堅持優先發展教育 打造人力資源強省

汪洋書記在省委十屆三次全會上鮮明、深刻并富有遠見地要求“提升文化軟實力，培育持久競爭力”，指出“提升文化軟實力，基礎在于提高公民素質”，“要樹立‘投資于教育，就是投資于人民、投資于未來’的理念，促進各級各類教育均衡協調發展，提高教育現代化水平，建設學習型社會，打造人力資源強省”。確實，經濟社會發展的決定性因素是人。有什么樣的教育程度和人口素質，就有什么樣的經濟社會發展面貌。世界現代化進程也充分表明，教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在經濟社會發展和現代化建設中具有先導性全局性作用，教育的現代化是人的現代化和整個社會現代化的前提和條件，教育始終被置于優先發展的戰略地位。站在新的歷史起點上，我們日益體會到傳統生產要素對經濟增長的貢獻率呈現遞減的趨勢，教育、科技、人才的重要性前所未有地凸顯，成為經濟社會發展的核心驅動力。國際、地區的競爭，說到底就是教育的競爭。國際上不論發達國家還是發展中國家，國內不論是先進地區還是后發省份，都紛紛將教育置于經濟社會發展戰略的制高點，教育發展和教育現代化呈現出新的特征：一是教育被賦予人力資本投資和不可剝奪的人權的價值越來越得到廣泛認同，教育現代化被確立為經濟社會發展的核心戰略；二是全民教育的層次和內涵不斷拓展，努力提供全民優質教育的方向已經明確并積極推進；三是推進教學體系改革，注重創新精神和實踐能力培養，強化科技教育和人文教育，賦予受教育者可持續發展能力；四是充分發揮教師作為教育變革重要因素和關鍵活動者的作用，推進教師專業化，改善教師待遇，促進教育教學質量提升；五是大力發展現代遠程教育，以教育信息化帶動教育現代化；六是深化體制改革，建立有利于教育資源效益最大化和教育發展對經濟社會發展敏銳反應的管理體制、辦學體制和投入體制。我們以世界眼光謀劃未來發展，爭當實踐科學發展觀排頭兵，就要深刻認識到在經濟全球化和區域經濟一體化背景下，教育發展觀及發展政策的確立必須放到國際國內范圍去思考，回應國際國內教育發展趨勢。

事實已經證明，華東地區和其他一些先進省市經濟社會的科學發展走在全國前列，經濟社會發展的質量和水平高，這得益于他們較早較好地調整經濟結構和轉變發展方式，而這又與他們的教育現代化和人力資源開發直接相關，實質上就是他們落實了教育優先發展的戰略地位，使教育優先發展科學發展推動、引領和支撐了經濟社會的科學發展，他們的軟實力不軟！現在，華東地區和其他先進省市教育發展的環境和氛圍非常好，教育現代化程度不斷提高，人力資源優勢顯著，發展勢頭強勁，具有很強的持久競爭力。我省的經濟社會發展正處于歷史性的關鍵階段，2007年全省人均GDP超過4000美元，經濟總量大，但全省常住人口龐大、人口素質偏低，造成一系列復雜問題；區域、城鄉發展很不均衡；發展方式仍然粗放，發展模式還沒有發生根本性轉變。作為一個先發省份面臨這樣的困局，其中一個重要原因就是教育發展水平偏低，人力資本積累淺薄。全會要求“堅持優先發展教育，打造人力資源強省”，這是切中我省科學發展要害的，也是富有戰略遠見的。所謂堅持優先發展教育，就是要切實做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，在各類資源開發上優先進行人力資源開發和人力資本積累，優先投資于教育、投資于知識、投資于人的能力建設，以深化教育改革和提高人的教育水平為重點，實施人才強省戰略，全面推進素質教育，加快教育現代化進程，不斷增強軟實力。

在省委、省政府的高度重視下，2002年以來，我省城鄉免費義務教育分步驟全面推進，1500萬適齡兒童少年受惠，同時積極探索縣（市、區）域義務教育均衡發展。到2007年，高中階段教育在校生從179.6萬人增加到308.99萬人，毛入學率從44.7%提升到65.9%；普通高校全日制本?？粕鷱?6.78萬人增加到111.97萬人，高等教育毛入學率從15.3%提升到25.6%?？梢哉f，這幾年我省經濟社會發展的成就支撐了教育的跨越式發展，教育的跨越式發展又助推了經濟社會又好又快發展。但說到底，目前我省還只是人口大省和教育大省，不是教育強省和人力資源強省。從世界教育發展趨勢來看，從與先進省市相比較來分析，從我省要爭當實踐科學發展觀排頭兵的要求來審視，我省人民日益增長的教育需求同教育供給能力薄弱之間的矛盾還沒有變，教育的規模、結構、質量、效益與我省科學發展的要求不相適應的狀況還沒有變，教育在人才、智力、科技方面對經濟社會發展和現代化建設的推動、引領和支撐作用還沒有充分顯示出來。來自經濟結構調整、發展方式轉變和全球競爭的壓力與目前發展階段深層次矛盾交織，更加凸顯了教育在整個社會現代化中的戰略地位和重要作用。我們必須繼續解放思想，堅持改革開放，從更高層次、更寬領域、更廣角度和更科學范疇去思考和研究教育發展問題，圍繞與國際國內先進地區比較存在的差距和薄弱環節來推動教育優先發展，圍繞我省經濟社會科學發展對打造人力資源強省的要求來推動教育科學發展，形成完善的現代國民教育體系和終身教育體系，從而為經濟社會的科學發展提供強大的人才保證、智力支持和科技支撐。這是我省經濟社會科學發展的重大戰略任務。

全會審議通過的《中共廣東省委 廣東省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，提出要著力實施四大教育工程，完善教育優先發展促進機制。這與省第十次黨代會提出的教育發展“四大戰略任務”，以及促進和規范民辦教育發展，探索保障農民工子女受教育的有效辦法是一脈相承的，目的都是為了使全體人民學有所教，受教育程度和各方面素質明顯提高，更好更快地形成宏大的高素質人才隊伍，實現從教育大省向教育強省、人口大省向人力資源強省的根本性轉變。我們必須深刻領會全會的精神，從全省大局出發，從各地實情入手，迅速地使全會的決策部署轉化為推進教育優先發展科學發展的強大動力和具體行動。

——實施義務教育均衡發展工程。今后一個時期，要堅持全面持續改善義務教育辦學條件，加快義務教育規范化學校建設。要進一步強調各級政府特別是縣（市、區）級政府作為推進義務教育均衡發展主體的責任，合理配置經費、師資、裝備等資源，推行城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校捆綁式、集團式、集群式辦學，以先進的辦學理念、教育教學方式和科學的管理方法改造提升農村學校和城鎮薄弱學校，有效放大優質教育資源，促進各學校辦學條件和教育教學質量均衡，使學生得益、家長滿意、老師高興。與此同時，要關心特殊教育發展，重視學前教育發展。

——實施普及高中階段教育工程。到2011年，全省戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%以上。要改建、擴建、新建一大批高中階段學校，尤其要解放思想大力發展各類中等職業技術教育，著力突破區域劃分，全省一盤棋統籌推進“雙轉移”戰略實施和中職教育戰略性結構調整，使中職教育的發展與經濟社會的科學發展相協調、與人力資源配置相適應，讓我省創造的大量就業機會能夠惠及本省人民，為實現產業和勞動力雙轉移提供重要保障。為此，要繼續推進珠三角地區做大做強中職教育，面向全省招生特別是每年從欠發達地區招收10萬名以上初中畢業生就讀中職學校，使珠三角地區發展成為我省中職教育的核心地帶和重要基地。要繼續推進欠發達地區以市為主統籌中職教育發展，集中力量辦好若干所萬人龍頭中職學校和若干所5000人左右骨干中職學校，有條件的縣（市）可著力辦好一所既有學歷教育又有技能培訓的中職學校或職教中心。要繼續推進珠三角地區與欠發達地區多層次、多形式、多途徑聯合發展中職教育，有效擴大辦學規模，提升辦學水平。要繼續推進組建以企業集團或大中型企業和職業院校為載體的職教集團，拓展工學結合、頂崗實習、校企合作的廣度與深度。

——實施高等教育發展水平提升工程。實現產業結構優化升級和發展方式轉變，建設創新型廣東，沒有強大的高等教育支撐便會落空。我們要以完善創新體系為基礎，以確立高校作為人才培養、科技創新的主體地位為重點，主要從四個方面提升高等教育發展水平。一是優化高等教育結構與布局，有目的地擴大珠三角地區工科類或科技類普通高校辦學規模，注重充分發揮各大學城（園區）的功能和作用。二是保持高等教育規模合理增長，到2012年全省高等教育毛入學率達到33%以上。三是不斷提高高等教育教學質量和辦學水平，切實引導各類高校形成教學特色和優勢，推進本科教學質量與教學改革工程、高職高專教育改革與實踐工程、研究生教育創新培養工程，突出創新精神和實踐能力培養，提升人才區域競爭力和國際競爭力。四是加強高?？蒲袆撔麦w系建設，強化創新集成，擔當在廣東創新體系建設中的重大使命。要著力瞄準科學發展的重大戰略需求，繼續推進“985工程”和“211工程”，建設優勢學科創新平臺，爭取重大科研項目。著力加強學科調整優化力度，培育一批與高新技術產業、先進制造業和現代服務業關聯度高的重點學科，形成能夠比較好地支撐建設創新型廣東的重點學科體系。著力實施科技創新工程，支持有條件的省屬、市屬高校參加省部產學研戰略聯盟，支持開展基礎研究、前沿技術研究、核心技術研究和關鍵共性技術研究，為經濟社會發展解決實際問題。

——實施師資隊伍建設工程。推進義務教育均衡發展、普及高中階段教育、提升高等教育發展水平，都迫切要求牢固樹立教師資源是教育第一資源的理念，全面加強教師隊伍建設，提高教師隊伍素質。這是建設教育強省和人力資源強省的重大戰略問題。

一要把農村教師隊伍建設作為提高基礎教育質量的優先領域和戰略重點，在政策傾斜、資金支持和機制創新等方面積極推進。要不斷改善農村中小學教師的工作生活條件，加快實現農村教師收入與當地公務員收入持平、農村教師收入與當地城鎮教師收入持平并適度向農村教師傾斜，落實教師社會保障制度。爭取用約三年時間以合適的政策措施解決代課人員問題。要建立健全農村教師補充新機制，鼓勵和吸引高校畢業生到欠發達地區和農村從事教師職業，把高校畢業生到農村從教上崗退費的政策實施好，推進“師范生頂崗實習支教、置換在崗教師培訓”工作，健全城鎮教師支援農村教育和城鄉教師雙向交流制度。要加大教師繼續教育經費投入力度，繼續實施基礎教育“百千萬人才工程”，分期分批、有計劃有重點地培養中青年骨干教師，鍛造基礎教育名教師名校長。

二要加快壯大既有較好專業理論基礎又有較強專業技能的“雙師型”教師隊伍。充分利用高校專業碩士學位資源，在職業院校中選拔中青年骨干教師進行高層次的專業理論、專業技能和創新精神、實踐能力培養，形成一批高素質的技術師資團隊；建立校企合作培養機制，鼓勵有能力的教師到企業參與合作項目的開發，提升教師的技術開發能力和實踐水平；實施職業院校特聘教師計劃，向各行各業公開招聘專、兼職教師。

三要以全面提升高校創新能力引領高校教師隊伍建設。各高校要把更多資源投放到教師隊伍建設上，遵循學術和人才成長規律，建立充滿生機與活力的人才管理制度，大力加強學科帶頭人和學術骨干的培養和引進。要精心組織實施高?？蒲袆撔聢F隊項目，把科研創新與創新團隊建設結合起來；繼續實施高校“千百十工程”和珠江特聘教授崗位計劃，注重發揮一線創新人才的作用，努力造就國內外知名的科學家和科技領軍人才，形成新的人才集聚效應，打造高端人才隊伍。

四要在我省教育系統建立健全大學、中學、小學、幼兒園教師培養體系，從根本上解決教師隊伍數量和素質問題。要加強師范院校和有師范專業的高校建設，與教育改革發展和推進素質教育有機結合起來，降低師范院校的非師范專業比重，提高師范培養能力。

——完善教育優先發展促進機制。一是大力營造黨以重教為先、政以興教為本、師以愛教為責、民以支教為榮的環境和氛圍，把各方面積極性創造性引導和凝聚到促進教育優先發展科學發展上來，形成推進教育優先發展科學發展的堅強意志。要著重抓好各級各類教育發展指標和各級各類教育投入保障指標的考核，在考核中突出對都市發展區、優化發展區教育現代化發展指數的考核和重點發展區、生態發展區高中階段教育毛入學率的考核。建立各地教育發展水平定期公布、獎勵制度。

二是大力落實各級政府優先保障并持續加大教育發展投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。要強化基礎教育經費投入總量及結構的考核。建立和完善以縣為主的教育經費管理體制，改革完善教育資金管理模式，建立激勵型教育財政投入機制。要切實依法嚴肅教育財經紀律，確保教育經費管理精細化、使用效益最大化。

三是大力創新教育辦學體制、管理體制及運行機制。鼓勵支持探索各種層次各種形式的辦學模式和運作方式。著力落實有關法律法規和優惠政策，促進和規范民辦教育發展，統籌發揮公辦、民辦學校的作用，滿足社會多樣化的教育需求。突出引導社會力量依法舉辦學前教育、普通高中教育、中職教育和高等教育，完善民辦學校進出機制。鼓勵采取多種政府購買服務的方式扶持民辦學校發展。鼓勵改革創新各類中職教育管理體制，以促進職業院校合理布局、優化職教資源配置、提高職教效率、擴大職教效益。

四是大力創新粵港澳臺教育交流合作和教育國際交流合作機制。完善和落實粵港澳教育交流合作政策，擴大粵臺教育交流合作，提高中外教育交流合作層次和水平，開展全方位寬領域多形式的學術交流、智力引進、科研合作和人才培養，提高教育國際化程度，促進我省教育發展水平提升。

我們相信，在省委、省政府的堅強領導下，堅持以科學發展觀統領包括教育在內的經濟社會發展，堅決貫徹落實《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，堅持優先發展教育、打造人力資源強省的局面和目標就一定能夠實現。

責任編輯王蕾