我國(guó)勞資關(guān)系的形成及存在的勞資問(wèn)題

[摘要] 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化改革，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中單一的勞動(dòng)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌?lèi)型的勞資關(guān)系。這種勞資關(guān)系形成過(guò)程也是不對(duì)稱(chēng)性雇傭與被雇傭關(guān)系的形成過(guò)程。在此過(guò)程中，不僅國(guó)有企業(yè)中存在同工不同酬現(xiàn)象，在國(guó)有企業(yè)改制與民營(yíng)化過(guò)程中及非公企業(yè)發(fā)展中勞資問(wèn)題也非常突出。

[關(guān)鍵詞] 勞資關(guān)系 形成 問(wèn)題

我國(guó)勞資關(guān)系的出現(xiàn)，一般認(rèn)為是隨著非公有企業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展而出現(xiàn)的，但不容忽視的是，隨著國(guó)有企業(yè)的改革和改制，勞資關(guān)系也逐步成為國(guó)有企業(yè)中的主要關(guān)系。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)狀看，勞資關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中最為重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在這種情況下，勞資關(guān)系和諧程度，將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性程度，從而最終影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧程度。而有關(guān)資料顯示，我國(guó)勞資糾紛正快速增多，2003年8月的一份資料顯示，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以每年30%～40％的速度增長(zhǎng)，2002年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量是1995年的5.6倍，涉及的勞動(dòng)者也增加了5倍，最突出的問(wèn)題是雇主拖欠、克扣、壓低勞動(dòng)者的工資。有的學(xué)者甚至認(rèn)為，勞資矛盾已成為社會(huì)中最基本、最主要的矛盾之一。

一、單一勞動(dòng)關(guān)系向雙重勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)變

我國(guó)單一勞動(dòng)關(guān)系向雙重勞資關(guān)系的轉(zhuǎn)變，是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，所有制結(jié)構(gòu)由單一發(fā)展成為多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展而轉(zhuǎn)變的。所謂單一的勞動(dòng)關(guān)系，主要是指在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)者與全民、集體企業(yè)及政府在勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；所謂雙重勞資關(guān)系，是指在多種所有制結(jié)構(gòu)下的兩種類(lèi)型的勞資關(guān)系并存，一種是國(guó)有企業(yè)中以資本國(guó)有為主體的勞資關(guān)系，一種是在非公企業(yè)中以資本私有為主體的勞資關(guān)系。單一的勞動(dòng)關(guān)系之所以不能稱(chēng)為實(shí)質(zhì)意義的勞資關(guān)系，是因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際是一種勞動(dòng)者對(duì)用人單位的依附關(guān)系。

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)成分的多元化，國(guó)有企業(yè)的改制、私有企業(yè)的出現(xiàn)使得資本所有者與勞動(dòng)者的主體地位逐步清晰。此時(shí)，企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的利益主體逐步形成，使真正意義上的勞資關(guān)系明朗起來(lái)。在私人企業(yè)，它完全按照市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行制度安排并管理經(jīng)營(yíng)，公司的所得利潤(rùn)、含有工人工資的成本分得非常清楚。在這里，資本所有者與員工的關(guān)系，就是雇傭與被雇傭之間的關(guān)系，資本是真正的統(tǒng)治者，勞動(dòng)是資本的雇傭。從“單一的公有制”到“公有制為主體，其他的所有制成分為補(bǔ)充”再到十五大確定的“公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”，表明了我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的深刻變化。多種所有制結(jié)構(gòu)引發(fā)的國(guó)有和非公企業(yè)兩種勞資關(guān)系，盡管在我國(guó)不表現(xiàn)為一種階級(jí)對(duì)立的政治關(guān)系，但是，其利益主體的多元化，使相互利益得失上不可避免發(fā)生摩擦與碰撞，勞資之間的沖突也在所難免。

二、不對(duì)稱(chēng)性雇傭與被雇傭關(guān)系的形成

雇傭關(guān)系在企業(yè)特別是非公企業(yè)中的形成，實(shí)質(zhì)是資本與勞動(dòng)結(jié)合的一種社會(huì)形式。雖然說(shuō)我國(guó)目前的雇傭關(guān)系是一種自愿互利關(guān)系，但是在雇主與雇員之間表現(xiàn)出一種明顯的不對(duì)稱(chēng)性。一般都認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞資關(guān)系天生是不對(duì)稱(chēng)的，雇主以其資本權(quán)利處于主導(dǎo)地位。有學(xué)者認(rèn)為目前我國(guó)的勞資關(guān)系正處于一種嚴(yán)重的不對(duì)稱(chēng)、不平衡的狀態(tài)，絕大多數(shù)企業(yè)是資本雇用勞動(dòng)的“資本主權(quán)型”企業(yè)，資本所有者很容易利用交易中的買(mǎi)方主導(dǎo)地位去雇傭勞動(dòng)者，而在雇傭過(guò)程中，資本所有者具有價(jià)格支配能力，通過(guò)壓低賣(mài)方（勞動(dòng)者）的價(jià)格和降低勞動(dòng)條件，取得超額利潤(rùn)。不對(duì)稱(chēng)性的雇傭關(guān)系在非公企業(yè)中有明顯的體現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委研究所非公經(jīng)濟(jì)課題組2004年在浙江的調(diào)查顯示，私營(yíng)部門(mén)中的許多雇工，面對(duì)勞動(dòng)合同、工資、勞動(dòng)時(shí)間、工作安全條件、社會(huì)保障等方面的權(quán)益，基本是一種“公司給你什么便是什么”的狀態(tài)，這就是一種由雇主單方支配的勞資關(guān)系。這種不對(duì)稱(chēng)性雇傭與被雇傭關(guān)系不僅體現(xiàn)在非公有企業(yè)，在現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)也有一定的體現(xiàn)，例如大量的工人被迫下崗。

勞資之間的不對(duì)稱(chēng)性往往直接導(dǎo)致勞資沖突的產(chǎn)生。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)早就進(jìn)行了深刻的剖析，認(rèn)為在生產(chǎn)資料資本主義私有制下，資本所有者運(yùn)用資本所有權(quán)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行剝削，由此產(chǎn)生沖突，因此根源是勞資雙方不可調(diào)和的經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)立對(duì)此，不少西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家都予以認(rèn)可。有學(xué)者根據(jù)社會(huì)學(xué)家布勞的社會(huì)交換理論，認(rèn)為資本所有者與雇工之間是一種社會(huì)交換關(guān)系，是一種不對(duì)稱(chēng)的相互依賴關(guān)系，造成這種不對(duì)稱(chēng)關(guān)系的原因有生產(chǎn)資料、社會(huì)資本占有的懸殊，信息占有的不對(duì)稱(chēng)，組織化程度的不對(duì)稱(chēng)，監(jiān)控機(jī)制的不對(duì)稱(chēng)等，這種不對(duì)稱(chēng)的依賴造成了不對(duì)稱(chēng)性的雇傭與被雇傭的關(guān)系。很顯然的是，我國(guó)勞資關(guān)系的形成過(guò)程，也就是不對(duì)稱(chēng)性雇傭關(guān)系形成的過(guò)程。這種不對(duì)稱(chēng)性，使得包括大量農(nóng)民工在內(nèi)的工人在被雇傭的過(guò)程中幾乎沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

三、國(guó)有企業(yè)中的同工不同酬現(xiàn)象

很多學(xué)者認(rèn)為勞資關(guān)系僅僅存在于非公有制企業(yè)，周新軍對(duì)此提出質(zhì)疑：“社會(huì)主義存在資本，理論界和官方都已取得了共識(shí)，盡管對(duì)資本的概念有了新的注腳，那么這種資本與勞動(dòng)的關(guān)系又叫做什么關(guān)系？”這種質(zhì)疑也代表了很多學(xué)者的看法。國(guó)有企業(yè)中勞資關(guān)系的一個(gè)重要體現(xiàn)就是對(duì)農(nóng)民工的使用。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和改制的完成，在用人問(wèn)題上逐步具有較大的自主權(quán)，廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步成為部分國(guó)有企業(yè)的重要?jiǎng)趧?dòng)資源。例如特大型企業(yè)集團(tuán)中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司，現(xiàn)有員工30萬(wàn)人，每年使用農(nóng)民工100多萬(wàn)人。不僅是國(guó)有企業(yè)，與國(guó)有企業(yè)具有類(lèi)似特征的機(jī)關(guān)事業(yè)單位也采取多種形式雇傭農(nóng)民工或者編制外人員。

雇傭編制外人員無(wú)可厚非，但是這些國(guó)有企業(yè)往往僅僅根據(jù)戶籍、身份等的不同把很多雇傭人員嚴(yán)格界定為“編外人員”，因此他們雖身處“國(guó)有”部門(mén)（包括國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位），但卻是一種典型的雇傭與被雇傭的關(guān)系，最為明顯的特征就是與“編內(nèi)人員”相比，同工不同酬。勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾就“同工同酬”調(diào)研了43家大型國(guó)有企業(yè)，發(fā)現(xiàn)所有企業(yè)都或多或少存在同工不同酬現(xiàn)象，其中國(guó)企改革進(jìn)展較慢的地區(qū)如西部地區(qū)更為普遍，山西一家國(guó)有企業(yè)，從事相同工作的正式工和臨時(shí)工的實(shí)際收入差距甚至高達(dá)10倍。這里還有兩個(gè)被機(jī)關(guān)事業(yè)單位雇傭的個(gè)案。個(gè)案1：劉大姐，來(lái)自河南農(nóng)村，經(jīng)親戚介紹，她在在北京一個(gè)部委的大樓里當(dāng)電梯工已超過(guò)5年，每月工資六七百元，在大樓開(kāi)電梯的還有兩個(gè)城市正式工，他們的工資比劉大姐多一倍，還能拿到獎(jiǎng)金。個(gè)案2：柴女士，在一家中央級(jí)媒體做編輯已有7年，是部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，由于單位事業(yè)編制已滿，她一直以聘用人員身份工作，每月拿六七千元工資，而他們編制內(nèi)員工年收入大多超過(guò)12萬(wàn)。上面的差別，主要就是編制內(nèi)與編制外的區(qū)別：編制外，即通過(guò)向社會(huì)招聘的形式引進(jìn)，簽訂不同期限的勞動(dòng)合同，檔案不放在單位，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；編制內(nèi)，即正式員工，檔案在單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位一致，享有單位的各種獎(jiǎng)金、福利。

四、國(guó)有企業(yè)改革中的勞資問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)改革所采取的是改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，概括起來(lái)主要有兩種，一種是國(guó)有企業(yè)的改制，一種是國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化。無(wú)論是哪一種形式的改革，勞動(dòng)者的身份均在不同程度上發(fā)生了變化，形成了資本與勞動(dòng)的關(guān)系。改革中的國(guó)有企業(yè)，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織形式和管理方式都發(fā)生了相應(yīng)的變化，或者說(shuō)，勞資關(guān)系的特征逐漸明顯。正因?yàn)閯谫Y關(guān)系的形成，勞資之間的矛盾似乎也不可避免。國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程之中以及新的勞資關(guān)系形成初期，由于造成了勞動(dòng)要素重新配置下的利益關(guān)系大調(diào)整，這種重新調(diào)整與分配導(dǎo)致了很多的矛盾與糾紛，如改制分流方案不透明、不公正，所改制企業(yè)出現(xiàn)大量“縮水”和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“自賣(mài)自買(mǎi)”，拖欠勞動(dòng)者工資、集資款，勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題突出，等等。這些問(wèn)題在企業(yè)內(nèi)部缺乏調(diào)解機(jī)制，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件增多，勞動(dòng)爭(zhēng)議出現(xiàn)嚴(yán)重的訴訟化傾向。在20世紀(jì)90年代后期的勞資關(guān)系中，突發(fā)事件已經(jīng)急劇增多，規(guī)模越來(lái)越大，并且有的是職工在沒(méi)有工會(huì)組織下的自發(fā)行為。Cooke在一項(xiàng)改制企業(yè)的案例研究中表明，國(guó)企產(chǎn)權(quán)的變化使得勞資雙方的利益鴻溝正在擴(kuò)大。

國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化是前些年國(guó)有企業(yè)改革的主要形式，國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化的主要特征就是，原來(lái)的企業(yè)廠長(zhǎng)、經(jīng)理成為私營(yíng)企業(yè)主，勞動(dòng)者成為私營(yíng)企業(yè)的雇傭工人（據(jù)調(diào)查，中小國(guó)有企業(yè)改制80%以上是轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者）。從勞動(dòng)關(guān)系的主體來(lái)看，企業(yè)和勞動(dòng)者成為相對(duì)獨(dú)立的利益主體，雙方的關(guān)系要通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)，直接體現(xiàn)為勞資關(guān)系。這種勞資關(guān)系引入勞動(dòng)合同制和集體合同制的形式，以提高勞動(dòng)關(guān)系管理的契約化程度。但在勞動(dòng)關(guān)系向勞資關(guān)系轉(zhuǎn)變過(guò)程中，很多勞動(dòng)合同的簽訂、變更、履行、解除、終止等方面沒(méi)有完全按照法律規(guī)定來(lái)操作，雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系沒(méi)有理清。勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除等都有違公平的原則，合同的主體不合格，內(nèi)容不合法，根本就不能保證雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，企業(yè)在勞資關(guān)系管理中，由于缺乏具體的操作指導(dǎo)和規(guī)范，經(jīng)常憑主觀意志和個(gè)人好惡來(lái)辦事， 導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)勞資管理的隨意性增強(qiáng)，而企業(yè)內(nèi)的工會(huì)作為維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織名存實(shí)亡，也沒(méi)有建立完善的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)， 使許多本可以在企業(yè)內(nèi)部處理的勞資關(guān)系表現(xiàn)出社會(huì)矛盾的特征。

五、非公企業(yè)發(fā)展中的勞資問(wèn)題

目前，私有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)已經(jīng)占據(jù)半壁河山，有數(shù)據(jù)顯示，非公企業(yè)只占經(jīng)濟(jì)總量30%卻貢獻(xiàn)了70%的GDP。在做出巨大經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，非公企業(yè)也容納了大量的勞動(dòng)力，特別是大量的農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已逾1.5億，這1.5億農(nóng)民工所在企業(yè)，基本上是非公有制企業(yè)。農(nóng)民工面對(duì)的基本上都是私企老板，他們之間的關(guān)系就是典型意義的勞資關(guān)系。在這種關(guān)系下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為商品，貨幣轉(zhuǎn)化為資本，生產(chǎn)目的是利潤(rùn)。龐大的私有資本，龐大的農(nóng)民工的勞動(dòng)，由此結(jié)成的勞資關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中最為重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

非公企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，勞資關(guān)系問(wèn)題也日益突顯。無(wú)論從媒體的報(bào)道或者人們近些年來(lái)的普遍感受，還是從國(guó)家勞動(dòng)管理部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非公企業(yè)的勞資關(guān)系問(wèn)題愈來(lái)愈成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。近幾年來(lái)，全國(guó)勞動(dòng)仲裁部門(mén)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)中，非公企業(yè)占72.9%。其中，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)中，非公企業(yè)占67.3%；勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件總數(shù)中，非公企業(yè)占80.3%。這些部門(mén)中的勞資關(guān)系，突出的問(wèn)題包括勞動(dòng)合同鑒訂率低且流于形式，超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象普遍存在、勞動(dòng)報(bào)酬偏低，拖欠和克扣工資問(wèn)題嚴(yán)重，勞動(dòng)條件差、工傷事故頻發(fā)，缺乏基本社會(huì)保險(xiǎn)。1995年我國(guó)實(shí)行的《勞動(dòng)法》中，規(guī)定了關(guān)于勞動(dòng)合同、工資、勞動(dòng)時(shí)間、工作安全條件、社會(huì)保障等條款的落實(shí)情況，能夠用來(lái)衡量一個(gè)地區(qū)的勞資關(guān)系狀況。國(guó)家發(fā)改委研究所非公經(jīng)濟(jì)課題組通過(guò)調(diào)查過(guò)指出，“按照這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量浙江省私營(yíng)部門(mén)的勞資關(guān)系狀況，可以說(shuō)勞資矛盾的發(fā)展水平已經(jīng)到了不容忽視程度”。非公企業(yè)中勞資關(guān)系的理想狀態(tài)應(yīng)該就是：我雇你，你給我創(chuàng)造價(jià)值；我給你打工，你給我符合勞動(dòng)力價(jià)值的工資。然而，由于我國(guó)目前調(diào)整勞資關(guān)系的機(jī)制不完善，勞資矛盾已經(jīng)在廣泛的社會(huì)層面引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題。

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