韓國經濟騰飛期的制度原因分析

[摘要] 自20世紀60年代起，韓國經濟迅速騰飛，本文著重分析了韓國經濟快速增長的主要原因取決于三個方面：政策制定與實施的務實、前后一貫性和堅決程度；韓國的官僚機構及經濟企劃院領導的有機配合；實業界與政府之間的相互促進。

[關鍵詞] 韓國 經濟 政策

自20世紀60年代起到亞洲金融危機爆發以前，韓國經濟經歷了一個迅速騰飛階段。在此期間，也就是從1962年實行第一個五年計劃到1994年，經濟實現了年均9%的高增長，人均國民生產總值從1962年的87億美元增加到1996年的10548美元，被譽為“漢江奇跡”。從當時的韓國政府來看，其對工農業目標有一個清楚的認識；有能力通過經濟手段、必要時通過高壓和強制手段來控制經濟；愿意與實業界共擔風險，換言之，運用實業界實現國家目標；極其成功地建立了一些組織制度，如開發銀行、貿易促進機構、大的貿易公司；極有能力制定實事求是的政策。在這一時期，韓國政府與實業界形成了一個能夠有效配置資本的準內部組織。政府更多地是在運用廣泛而持久的干預來建立、而不是挑選優勝者。韓國成功的大部分原因在于以下幾個方面。

一、政策制定與實施的務實、前后一貫性和堅決程度

樸正熙總統在1961年通過軍事政變掌權后，就許諾要實現經濟的迅速發展，保證國家安全。他相信，要實現這些目標，就必須對政府實行改革。他打算用一種把權力和權威集中于總統的政府形式替代已有的內閣制。樸總統還看到，需要一種組織來制定前后一貫的經濟政策，并協調其實施。

為了滿足這一需要，他批準了建立經濟企劃院的建議。成立于1961年的經濟企劃院具備了幾個原屬不同部門的政策職能：（1）計劃職能，這最初是由處理戰后美國援肋的重建部負責；（2）有權準備政府的預算，這是從財務部轉移出來的；（3）具有收集和評價國情普查及其他統計數字的職能，這是從內務部轉移出來的。經濟企劃院也負責和管轄外國資本與技術的流入。經濟企劃院有三個主要職能：（1）計劃和制定經濟政策綱領；（2）協調由各部門實施的經濟政策；（3）在連續的基礎上評價由各部門實施的政策內容。

二、韓國的官僚機構及經濟企劃院領導的有機配合

韓國官僚的大部分由通才組成。這反映了一個儒家觀念，即認為有較高學問的人一旦專心致意，就能處理幾乎所有的問題。部分由于這種觀念，韓國的官僚在走向下一個位置之前，很少在一個位置上呆很長時間。另外，與別國的官僚一樣，韓國的官僚還要注意一些緊急的和短期的問題。為了彌補這些缺陷，就建立了幾個政策研究機構，在專門知識扣技能的基礎上研究長期問題。研究機構之一是1971年成立的韓國開發院，其主要職能是幫肋經濟企劃院制定中長期經濟政策。該院主要由在國外受過教育、有博士學位的經濟學家及其他社會科學家組成。韓國開發院的成功推動了其他行政部建立自己的研究機構。例如，教育部在1972年成立了韓國教育開發院，農林水產部在1978年成立了韓國農業經濟研究院，建設部在1978年成立了韓國人力配置院。到1992年，韓國至少成立了10個類似的機構。

三、實業界與政府之間的相互促進

幾個世紀以來，韓國并不是一個企業家精神比較發展的國家。由于儒教的影響，商人和實業家都處于社會層級制的低層。這種傳統即使在日本占領期間也仍然存在。在二戰后美軍占領的3年間，特別是在大規模的土地改革完成后，這一傳統開始有所變化。因為一家最多只能擁有3公頃土地，所以，許多傳統上很受尊敬的地主被迫到一些新領域（如實業）尋求新的生活方式。不過，在韓國20世紀60年代經濟起飛的前夜，實業家階層的崛起無論如何都沒有完成。當然，在朝鮮戰爭后的重建時期，一些實業家也努力變得富裕起來。但是，這些實業家都被懷疑是通過非法手段（如賄賂）把錢賺到手的。考慮到大眾對實業家繼續存在的偏見，樸總統就在掌權不久以涉嫌用非法手段積累財富的理由，逮捕了大批韓國實業家，包括三星集團的現已故去的創始人。但是，韓國總統很快認識到，要成功地實現自己設想的發展目標，就要有一個龐大的實業家階層來行使企業家職能。所以，他決定要建立這樣的階層。建立方式可謂多種多樣。首先，如上所述，他對那些確信有能力做政府期望之事的人提供許多財政刺激。其次，他用特別獎金和獎章獎賞成功的實業家。這種獎勵也能夠提高這類實業家在韓國民眾中的威望。最后，政府密切參與實業。韓國政府對企業的扶持最初是與企業共擔風險。由于國內儲蓄不足以為投資提供資金，所以需要吸收國外資本。由于韓國企業沒有強大到獨立吸收國外貸款的程度，所以政府對還本付息都提供擔保。隨著時間的推移，政府與企業風險共擔做法也擴展到其他領域。政府與私人企業的合作關系還常常以非直接的形式進行。政府一旦需要控制某一產業中的私人企業的行為，常常通過工業協會進行。比較引人注目的是，韓國的工業協會很多是在政府推動下成立的，而不是出于私人企業的自發愿望。另一個引人注目的方面是，不管協會怎樣建立，協會的行政人員幾乎都是原政府官員。原政府官員當然是游說政府的說客，但也是政府對產業施加影響的便利渠道。

總之，在過去的30年里，韓國政府、研究機構及實業界對韓國的增長做出了重要貢獻。另外，韓國特有的一些文化和歷史因素也一直影響著該國的經濟發展。這些因素包括:(1)儒教的作用;(2)日本的影響;(3)朝鮮戰爭的影響;(4)南北分裂的影響;(5)美國在韓國發展中的作用與影響。

參考文獻:

[1]劉曙光竺彩華:《解析全球經濟》.2004年，中國經濟出版社

[2]金吉煥D.利伯茲格:《韓國經濟發展中制度的作用》