開放戰略升級中遼寧老工業基地振興的策略分析

[摘要] 統籌國內發展與對外開放是科學發展觀在對外開放中的體現，開放戰略升級是遼寧老工業基地振興的現實語境。本文通過分析我國開放戰略升級對遼寧老工業基地振興的影響，提出振興遼寧老工業基地的建設性意見。

[關鍵詞] 對外戰略 老工業基地 裝備制造業

一、開放戰略升級對遼寧老工業基地振興的影響

1.制造業產業結構調整促進遼寧裝備制造業發展。開放戰略升級的重點內容是我國制造業實現產業升級，這對遼寧振興將產生以下影響：第一，遼寧裝備制造業基地將享受更多政策支持。黨中央、國務院將結合振興裝備制造業的產業結構調整規劃，在振興東北老工業基地戰略部署下頒布更多具體傾斜政策。第二，遼寧加工制造業將承接國內產業轉移壓力。長江三角洲、珠江三角洲兩大制造業基地實現加工制造業轉型升級，加工制造等環節將向內地轉移。第三，遼寧將接受規模型外商投資挑戰。對外資利用由規模型轉向質量型，規模型外資投向必將向內地延伸，同時，遼寧因開放程度較低、開發成本低廉，必將吸引更多規模型外商投資。

2.深化國內體制改革提高遼寧地方政府管理水平。約束政府間在對外經濟關系中的惡性競爭是開放戰略升級的重要內容，這將為遼寧振興帶來兩方面影響：第一，改變傳統政績觀和干部體制。我國開放戰略初期形成的“區域發展導向型”市場經濟在贏得速度的同時導致了利益外流，遼寧地方政府的政績觀與干部體制必將向服務型政府轉變。第二，改變傳統發展模式。地方政府將改變以土地批租為重要途徑的發展模式，強化環境保護約束和土地使用約束，通過優化投資環境吸引外商投資。

3.完善國內宏觀調控有助于遼寧老工業基地確定發展定位。宏觀調控將得到進一步完善：第一，由鼓勵外向型發展轉向開放型發展。這對遼寧老工業基地振興的影響主要表現在：一方面，遼寧地方政府根據這一發展趨勢確定發展定位，大力發展貼近內源開放型經濟模式；另一方面，發展方式轉變有助于盤活遼寧本地存量生產要素。第二，轉變外資政策思路。開放戰略升級要求外資政策由規模型轉向質量型，地方政府也應通過建立效益型指標體系引導外資流向趨于合理。

4.優化國內經濟主體增強遼寧老工業基地經濟活力。開放戰略升級要求在開放條件下培育本土企業，促進本國資源運用，促進本國市場成熟，這對遼寧老工業基地振興的影響表現在：第一，要求轉變發展思路。遼寧地方政府將轉變引進外資企業單一戰略，幫助本土企業在開放型競爭中實現發展。第二，本土型產業集群發展得到支持。遼寧省本土型產業集群豐富，國內要素參與度較高，將得到政策鼓勵。

二、利用開放戰略升級振興遼寧老工業基地的建議

針對開放戰略升級將對遼寧老工業基地振興產生的影響，建議從以下幾個方面入手振興遼寧老工業基地：

1.以裝備制造業為切入點，促進遼寧省經濟全面振興。裝備制造業既是開放戰略升級的重點發展產業也是遼寧省傳統優勢產業，遼寧省地方政府應以裝備制造業為龍頭，拉動全省經濟發展：第一，利用存量優勢，盤活固定資產。遼寧省擁有較為豐富的資源、大量廠房、設備和較完整的裝備制造業生產鏈，要通過國企改制突破體制障礙；建立健全聯合創新體制，使企業成為創新主體；大膽引進先進技術及管理經驗，使存量煥發生機。第二，利用人才優勢，實行能本管理。積極挖掘本省人才優勢，利用外資流向內地的時機，借鑒國外先進的人力資源管理理念，留住人才、培育人才，對人才實行以能力為坐標的能本管理。第三，利用區位優勢，加強區域規劃。遼寧地方政府應加強區域規劃，堅持規劃先行，對本地區位優勢加以前瞻性、全局性挖掘，充分發揮沿海優勢，同時積極強化腹地服務業及交通設施建設，使之成為沿海城市發展的有力后盾。

2.抓住機遇，提高遼寧省各級政府管理水平。開放戰略升級既向遼寧省各級政府管理水平提出了挑戰，又帶來了機遇。遼寧省地方政府應順應形勢、科學應對、抓住機遇、提高管理水平：在經濟體制改革中不斷強化各級政府信息管理水平。首先，建立健全合作創新體系離不開政府管理的信息化；其次，政府要鼓勵各制造業企業實現數字模擬研發、縮短研發周期，降低返工率；最后，政府應努力將民主精神貫徹于電子政務建設過程中，做到決策兼顧效率與民主，減少政策實施成本，提高決策效率。

3.找準定位，引導外資流向趨于合理。在外資政策由規模型向質量型轉變的現實語境中，建議遼寧省地方政府采取以下對策：第一，通過修改外商投資目錄，引導外資投向。應結合本省內源開放型發展定位，引導外資投向創新性行業、倡導綠色制造，鼓勵投向朝陽、阜新等腹地經濟區域，鼓勵外資進入金融服務市場。第二，遼寧省地方政府要通過優化投資環境、出臺相應外資政策吸引優質資金，努力創造中外企業公平競爭的市場環境。

4.規劃先行，強化產業集群管理。產業集群是遼寧省發展裝備制造業的重要支撐，強化產業集群管理，實現以點連線，以線帶面，遼寧省經濟全面振興，應做到：首先，堅持規劃先行，強化政府宏觀調控。政府應努力成為產業集群基礎設施的提供者、競爭規則的維護者和企業在政策與行業信息方面的引導者。其次，努力培養本土企業，兼顧利用外國生產要素。遼寧省應在不同程度利用外國生產要素的同時，堅持本國生產要素的高度參與，努力培養產業集群中的本土企業，鼓勵其吸收借鑒國外先進技術及管理經驗，向微笑曲線中研發與營銷兩個獲利高端延伸。最后，做好產業集群物流業引導工作，推動產業集群差異化發展。政府要鼓勵第三方物流市場形成，參與解決產業集群物流障礙，同時，應根據各產業集群地理位置、要素稟賦和產業基礎不同鼓勵其錯位發展、有序競爭，使之實現健康的可持續發展。