縣域循環經濟的理論與實踐

（課題組成員：安建峰田晨英張愛忠 中共秦皇島市委黨校）

中共十六屆四中全會決議提出要大力發展循環經濟，建設節約型社會。大力發展循環經濟，建設節約型社會已經上升為執政黨的意志，是我國經濟與社會發展的戰略選擇，循環經濟正在從理想轉變為大規模的社會實踐。

“循環經濟”一詞是由美國經濟學家鮑爾丁首先提出的。循環經濟觀，是在全球人口劇增，資源短缺，環境污染和生態蛻變的嚴峻形勢下，人類重新認識自然界，尊重客觀規律，探索經濟規律的產物。

縣域經濟是在縣級行政區域內所進行的各類經濟活動的總稱，是以市場為導向、以縣級政權為調控經濟主體的具有地域特色的功能經濟。目前，我國縣域經濟主要以自然資源的初級加工、利用為主導的高投入、高消耗、高污染、低效益的發展模式，具有產業規模小而散，產業關聯度低、產業鏈短，產業發展對自然資源的依賴性過重等特點，基本上屬于資源消耗型的低層次的工業擴張。這種粗放式的增長方式，造成了經濟發展同資源環境的尖銳矛盾，使經濟發展難以為繼。縣域經濟要真正走上新型工業化的發展路子，就必須高度重視和加快發展循環經濟。

2007年1月31日，河北省確定首批省級51個循環經濟示范試點單位，包括石家莊市、遵化市等11個設區市、縣及縣級市(區)，體現了對縣域循環經濟的重視。

一、縣域循環經濟理論的基本問題

1.縣域循環經濟的內涵和本質。縣域循環經濟是指在縣域范圍內以物質、能量梯次和閉路循環使用為特征，在污染低排放，甚至污染零排放的情況下，經濟持續穩定快速發展。縣域循環經濟要求在縣域范圍內把清潔生產、資源綜合利益、生態設計和可持續消費等融為一體，因此，縣域循環經濟本質上是一種縣域生態經濟，通過物質循環流動，實現可持續發展所要求的環境與經濟雙贏。

2.縣域循環經濟的原則?？h域循環經濟發展中需遵循4R原則。即減量化(reducing)、再利用(reusing)、再循環(recycle)和區域性（regional）原則。減量化原則要求用較少的特別是控制使用有害于環境的資源投入來達到既定的生產目的與消費目的，從而在經濟活動的源頭就控制資源使用和減少污染；再利用原則是過程性方法，即要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復使用，而不是用過一次就廢棄；再循環原則要求物品在完成其使用功能后能重新變成再生資源。區域性原則要求統籌協調本區域內各部門、各行業均衡協調發展。4R原則在循環經濟中的重要性順序是：減量化——再利用——再循環——區域性，減量化原則是縣域循環經濟的第一原則。

3.縣域循環經濟的主要特點。循環經濟從本質上講是實現自然資源的節約、保護和循環利用，從縣域循環經濟發展的實踐上看，縣域循環經濟具備如下主要特點：

(1)縣域循環經濟避免了外部不經濟。循環經濟要求系統內部以互連的方式進行物質與能量的交換，以最大限度地利用那些進入系統的物質和能量，強調資源的循環利用。如果人類經濟活動嚴格遵循其原則行事，外部不經濟現象則會從源頭上得到有效遏制。

(2)縣域循環經濟要求建立生態工業。循環經濟主要有三個層次，即單個企業的清潔生產、企業間共生形成的生態工業園區，以及產品消費后的資源再生回收。其中，生態工業是循環經濟實踐的重要形態。生態工業是按照循環經濟原理組織起來的、基于生態系統承載能力、具有高效經濟過程及和諧生態功能的工業組織模式。

(3)縣域循環經濟采用清潔生產。清潔生產在組織層次上，是將環境保護延伸到生產的過程，通過采用清潔生產設計、環境管理體系、生態設計、生命周期評價、環境標志和環境管理會計等方式，滲透到生產、營銷、財務和環保等各個領域，將環境保護與生產技術、產品和服務的全部生命周期緊密結合，清潔生產是發展循環經濟的重要手段。

(4)縣域循環經濟注重環境優化。環境優化技術主要包括預防污染的減廢或無廢的工藝技術和產品技術，同時也包括治理污染的末端技術，包括：污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術等。這些技術在經濟活動中的運用，可導致物質資源在經濟過程中的有效循環，對循環經濟的實現與發展提供技術上的支持。

二、縣域循環經濟發展面臨的主要問題

縣域經濟是進入工業化中期以后我國經濟新的增長點和區域協調發展的推動性力量。我國縣情是人口密度大、礦產性資源全國分配不均、人均環境容量小，資源環境已經成為我國縣域經濟發展的瓶頸，粗放式的增長方式，造成了經濟發展同資源環境的尖銳矛盾。因此，縣域經濟的發展需要轉變經濟增長方式，大力發展縣域循環經濟。當前，縣域循環經濟的發展存在如下幾個方面的問題：

1.縣級領導層對建設縣域循環經濟認識普遍不足，缺乏緊迫感和主動性。許多縣級政府的領導層雖然也提出要科學發展，但仍為單純GDP增長，經濟總量的擴大所左右，缺乏資源環境憂患意識，出現了科學發展說起來重要，做起來不一定要的現象。發展循環經濟的觀念意識淡薄，還未接受全過程控制，從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的思想。資源利用效率的指標和核算體系不健全；政府機構職責分工有待完善；回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；循環經濟的宣傳、教育和培訓工作還需大力加強。加之在干部考核任用過程中未能把發展循環經濟做為硬指標，缺乏相應的監督和有效的激勵機制，干部缺乏發展循環經濟的緊迫感和主動性，導致很多縣域未能將發展循環經濟有效納入縣域經濟發展規劃之中，這是發展縣域循環經濟的主要思想障礙。

2.缺乏結合本地區實際發展縣域循環經濟的針對性研究。發展縣域循環經濟不可能按照同一個模式，必須立足研究本地區經濟社會發展的現狀。我國幅員遼闊，各地自然環境千差萬別，經濟發展狀況差異很大，如何著手找到適合本地區發展縣域循環經濟的切入點和方式，是一個亟待解決的問題。目前我國雖然有一些市縣已探索出很有借鑒意義的縣域循環經濟發展模式，但更多的地區未能結合實際開展系統性和有針對性地研究。

3.缺乏區域內政府政策面的支持?？h域循環經濟的發展在我國還處于初級階段，政府在實現從傳統經濟發展模式向循環經濟發展模式的轉變中要起基礎性作用。但目前政府在大力發展循環經濟的基礎性建設中未能提供政策方面的配套支持和制度創新，比如在土地使用、融資、稅收等方面未實行優惠政策。也使得企業自身發展循環經濟的動力不足。

4.縣域經濟規模較小，客觀上需要區域內合作聯動機制的支持。我國“五小”企業在污染密集型和資源型行業占有很重要的地位。這一特點在落后地區縣域經濟中表現得更為明顯。實踐表明，只有實現規模經濟，循環經濟才能得以發展。但越是縣域經濟落后地區，企業經濟實力和規模越小，企業自身缺乏發展循環經濟的動力和能力?？h域內可調配的資源有限，如何在一定區域內逐步形成和發展企業集群，建立區域內的合作聯動機制是我們應當研究的問題。

5.缺乏發展縣域循環經濟技術面、信息面支持。我們在開展生態工業支撐技術的研究方面沒有形成規模和體系，在廢物利用、污染治理、循環利用等方面的技術開發不足，信息交流不暢，相關領域專家人才匱乏，極大地影響了縣域循環經濟的發展。

三、大力發展縣域循環經濟的對策選擇

當前，要使循環經濟發展成為縣域經濟的主流，需要政府和社會的各個方面做大量的工作。

1.加大引導力度，把循環經濟納入縣域經濟發展規劃。把循環經濟理念貫穿于“十一五”計劃、產業發展規劃和城鄉建設規劃，加強對發展循環經濟的宏觀指導。與此同時，要積極開展循環經濟的宣傳、教育和培訓，提高全社會對發展循環經濟重要性的認識，尤其是各級黨政干部要摒棄傳統的發展思維和發展模式，切實樹立和落實科學發展觀，徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長，忽視資源和環境的傾向，使發展循環經濟、建設節約型社會變為各級各部門和全體公民的自覺行動。政府有關部門特別是環保部門要認真轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作。

2.加大結構調整力度，進一步調整工業布局和結構。要用循環經濟的理念指導經濟結構調整和產業結構調整，提高科技開發應用水平，加快新型工業化步伐，積極發展生態農業和低耗能、低排放的第三產業，不斷淘汰落后的工藝、技術和設備，嚴格限制高耗能、高耗水等資源浪費嚴重和高污染的產業，使縣域經濟轉向低投入、低消耗、低排放和高效率的增長方式。

3.探索建立制度保障體系，加大政策支持力度，強化政策導向。應用足用活國家宏觀產業政策的導向作用，研究制定有利于促進循環經濟發展的體制機制和政策環境，盡快建立健全節約資源和保護環境的地方性規章和規范性文件。應把保護環境作為經濟社會發展目標，按照生態學原理制定完善工業園區入駐項目環保準入制度、清潔生產制度、廢棄物循環利用制度等，把主導產業的發展和產業簇群的培育納入到生態產業鏈之中。結合投資體制改革，完善資源綜合利用的優惠政策，從財政、稅收、金融、投資、環保、技術等方面，對清潔生產技術、循環經濟試點園區給予大力支持。堅持鼓勵與限制相結合，加強執法監督，強化排污收費，特別是要運用經濟激勵和懲罰等經濟杠桿，推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。

4.創建特色工業園區，引導工業企業向規劃合理、配套完善的工業園區集聚發展，實現基礎設施共享和污染物集中處理，園區內實行熱電聯產集中供熱。工業園區的產業結構與工業類別應與本區環境相適應，對各類污染物實施集中有效處理，并積極探索循環經濟的理念，在企業之間和產品之間形成“資源——產品——消費——再生資源”的循環經濟模式，發展可再生資源產業和吸納工業廢棄物的綜合利用產業，限制高能耗、高污染產業發展，重點發展低污染的生態產業。

5.加快推行清潔生產，創建綠色企業，促進生態縣建設。以實施清潔生產為重點，推進經濟增長方式從高消耗、高排放型向資源節約型和生態環保型轉變，推進工業污染防治從末端治理為主向全過程預防為主轉變，引導發展服裝、生物等低資源投入低污染排放產業，限制礦山、小化工、小耐火材料等高資源投入、高污染排放產業發展。

6.加快廢棄資源的回收與綜合利用，促進循環經濟發展。以打造先進制造業基地為抓手，大力推進資源綜合利用技術研究開發，充分利用生產和消費過程中產生的“三廢”，建筑和農業廢棄及生活垃圾，重點開發利用礦山廢棄物，利用木材、竹制品加工剩余物生產新型裝飾材料，城市生活垃圾無害化處理和工業廢水處理回用項目，促進廢棄物轉化為可用資源，提高資源利用效率。

7.開展廣泛的節能降耗活動，提高能源利用效率。重點用能單位應當貫徹執行國家有關節能的方針、政策、法律、法規、標準和規范，遵循依法用能，合理用能的原則，加強節能科學管理，完善節能管理體系，推進節能技術進步，降低單位產品能耗，提高能源利用效率和經濟效率，減少環境污染。企業要設立能源管理崗位，聘任能源管理人員，定期報送能源利用狀況報告。新建、改建、擴建和改造工程項目必須認真貫徹國家產業政策，國家和行業節能設計標準。

發展循環經濟，總體來說還是一個新生事物，構建循環經濟體系需要一個不斷探索、完善的過程。各地應該根據本區域的產業特點，重點選擇一些企業、工業園區進行循環經濟試點，以創建一批具有強大示范帶動作用的循環型企業、循環型工業園區，不斷積累發展循環經濟的經驗，促進循環經濟加快發展。

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