鄉鎮企業發展引起的環境污染問題

[摘要] 鄉鎮企業經過20年的迅猛發展，從異軍突起到支撐起工業的半壁江山，創造了歷史奇跡。但是鄉鎮企業促進經濟增長的同時也帶來了嚴重的環境污染，給我國人民生命健康和社會經濟發展帶來了不良影響。本文對鄉鎮企業高速增長的同時所帶來的環境污染問題，主要從對自然環境、農業生態環境、人群的影響等幾個方面來說明鄉鎮企業發展所造成的環境污染狀況，并從思想、企業自身、政府等方面較為系統地分析了鄉鎮企業發展造成環境污染的原因。

[關鍵詞] 鄉鎮企業 經濟發展 環境污染 問題 對策

一、鄉鎮企業發展引起的環境污染狀況

經濟體制改革以來，全國鄉鎮企業迅速發展，據農業部鄉鎮企業局預報統計，2003年鄉鎮企業將實現增加值36600億元，其中工業增加值25960億元，營業收入146000億元，出口交貨值13870億元，實現利潤8550億元，上交稅金2700億元，支付勞動者報酬9000億元，從業人員年末數達13500萬人。目前國內生產總值的三分之一、財政收入的四分之一、出口創匯的近五分之二、工業增長值的近二分之一、農村社會增加值的三分之二、農民收入的三分之一、農村就業崗位的四分之一強都來自鄉鎮企業。鄉鎮企業已經發展為我國重要的國民經濟支柱之一。

然而，在鄉鎮工業產值高速增長、創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的環境代價，鄉鎮工業成為主要污染源之一，造成了嚴重的環境污染，給我國人民生命健康和社會經濟發展帶來嚴重影響，防止污染，不僅是鄉鎮企業發展的外在壓力，而且也應該成為鄉鎮企業發展的內在目標。鄉鎮企業防污治污刻不容緩。

1.對自然資源和農業生態環境的影響

由于對環境保護及農業生態科學知識的缺乏，有些鄉鎮企業往往只顧眼前利益而忽視整個社會及環境的利益，不經環保部門的審批，亂占耕地，隨意開發，破壞生態環境。

(1)水污染。一些鄉鎮企業廢水的擅自排放，造成水污染情況嚴重，從而對農業生產造成重大的影響。如江蘇某鎮，由于水污染造成5個行政村、15個村民小組水稻受災面積達到1500余畝，主要表現為水稻苗無分蘗，無次生根、呈蔥管狀。

(2)噪聲污染。噪聲污染主要是由鄉鎮企業中的交通運輸、建筑施工及生產企業引起的，目前好多地方的噪音都超過了55標準分貝，有相當一部分鄉鎮居民生活在噪聲超標的環境中。

(3)大氣污染。

2.影響人體健康

鄉鎮企業往往從近期經濟效益考慮問題，那些因污染和治理困難大而被城市淘汰的產品在鄉鎮卻得到了發展。因企業本身沒有防護處理設備，在加工生產過程中產生的有害物質，除污染周圍環境外，還造成工作場所有害物質濃度升高，直接危害人體健康。據對鄉鎮企業中環境污染嚴重并明顯損害人群健康的電鍍、印染、水泥、土法煉硫、煉焦、油氈、土法煉汞、煉鋅、煉砷、煉鉛等行業的調研，我國部分鄉鎮企業是在嚴重的浪費資源、明顯危害人體健康的基礎上發展起來的。調查表明，被電鍍廠污染的居民區，15天急性病發病率為10.9％，而對照區只有3.8％。

二、鄉鎮企業環境污染的主要原因

1.來自社區的非正式監管乏力客觀上助長了鄉鎮企業的污染行為

社區作為非正規的環境監管者能在多大程度上發揮作用，受到社區公眾的受教育程度、經濟狀況、價值規范、環境保護參與成本等諸多變量的限制。

公眾的環境意識、環境保護的參與程度與受教育程度、經濟狀況存在明顯的正相關關系。在我國鄉鎮企業處于教育程度最低的農村社區，農民不論在文化層次還是經濟水平上都是相對的弱勢群體。一方面，受知識水平的限制，對環境問題的了解程度和污染潛在危害的認知往往是很模糊的；另一方面，家庭的成員很可能就是制造污染的鄉鎮企業的員工，由此也會導致農民對企業污染行為的妥協和默許。

2.鄉鎮企業自身的缺陷

不合理的鄉鎮企業布局。鄉鎮工業布局分散，“鄉鄉辦廠，村村冒煙”是人們對鄉鎮企業分散的最一般描述，這使得污染源過于分散，導致了污染擴散的廣泛性，增大了污染的治理面。分散于鄉村的小企業受經濟實力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環。污染源的過于分散，還會影響到生態環境投資效益，增加了控制污染的難度。

三、鄉鎮企業環境污染的防治對策

1.更新概念，提高認識

企業是社會經濟大系統中的一個子系統，正確處理企業發展與環境保護的關系，不僅影響到整個社會經濟大系統的運行，而且對于企業自身的長遠發展亦有重要意義，良好的環境是企業發展的前提，企業的發展則應為進一步保護、改善環境提供必要的物質條件，應使企業發展與環境保護統一起來，在開發利用自然的同時注意保護自然，既要發展經濟，也要保護環境，努力實現經濟效益和社會效益的統一，走持續發展的道路。

2.加強對污染源的管理

(1)對污染源實施嚴格治理。國務院《關于環境保護若干問題的決定》頒布后，關閉了一批“十五小”企業注，要加強對“十五小”企業的監管，定期進行跟蹤檢查，有效遏制“十五小”企業的死灰復燃。

(2)加強鄉鎮企業的環境監督管理，建立和完善鄉鎮企業內部環境管理制度。鄉鎮企業必須嚴格遵守國家環境保護的法律、法規，制定環境保護計劃，建立環境保護崗位責任制，鄉鎮一級政府的機構應有相應的環保辦事機構和辦事人員，同時還要制定監督管理工作制度，依法強化監督。對鄉鎮企業執行“積極引導，支持發展，治理整頓，控制污染”的方針。

(3)建立排污申報登記制度，實行排污許可證制度。排污申報登記制度是指直接或間接向環境排放污染物、噪聲或產生固體廢物者，按照法定程序就排放污染物的具體狀況，向所在地環境保護行政主管部門進行申報、登記和注冊的過程。當建設項目竣工驗收合格后，在投入正式使用之前，排污單位應當履行排污申報登記的手續。

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