美日產業結構政策的比較研究

[摘要] 日本產業從戰后的廢墟中得以重建和繁榮，并以驚人的速度趕超歐美，成為世界第二大經濟強國。然而面對20世紀90年代日本經濟的極度蕭條，政府的產業結構政策已無回天之力。相比之下，美國政府通用的產業結構政策卻引導美國的產業發展在信息時代仍然處于不敗之地，這不能不引起我們的思考。

[關鍵詞] 產業結構政策 基礎產業 技術

一、美國的產業結構政策

1.加強基礎設施的建設，側重扶持薄弱的產業部門，以協調促進各個產業部門的發展。美國政府對能源、交通給予了大力支持。19世紀中葉，為了開發西部地區，聯邦政府采取了撥給鐵路開發公司鐵路建設沿線土地開發經營權的辦法，支持了鐵路運輸的發展。20世紀前半期，聯邦政府大力扶持當時發展落后的航空業。農業是相對薄弱的產業部門，從歷史上看，美國農業的發展始終獲得了政府部門的大力支持。美國政府在1996年~2002年所支付的農業現金補貼遠遠大于農業法的計劃。2002年，美國總統布什正式簽署了農產品補貼法案 (簡稱新農業法案)，決定大幅度提高對農業的補貼，新的農業法將“為美國農民提供真正的保護”。

2.政府十分重視在科技研發方面的作用。19世紀60年代開始，美國已結束了只靠引進技術的時代而開始技術創新與引進并舉，美國在生產的絕大多數領域技術水平處于世界領先地位，這是美國經濟實力不斷上升并保持世界首位的關鍵因素。80年代，實施了利用高新技術改造傳統工業、加速開發經濟不發達的西部和南部地區、扶植和資助新興工業部門和傳統工業部門的產業結構調整政策。90年代，又在此基礎上，重點實施“信息高速公路”計劃。在推動創新技術商業化方面，聯邦政府出面鼓勵大學與大公司聯合開發并把大學科研成果與企業直接掛鉤，這一重大舉措對高科技發展，以及民間技術產業振興發揮了積極影響。

二、日本的產業結構政策

在戰后經濟復興之初，日本政府就實施了“傾斜生產方式”，重點扶持對國民經濟的恢復與穩定至關重要的煤炭和鋼鐵產業。20世紀50年代前半期，政府制訂了“產業合理化政策”，以鋼鐵、煤炭、電力和造船四大產業為重點，提高技術，改造設備，降低成本，大力刺激民間企業對現代化設備的投資。60年代開始，日本政府以追趕歐美發達國家為指導思想，確立了“貿易立國”戰略。從明治維新以來“趕上歐美發達國家的使命已基本完成”。1980年，日本科學技術廳發表《科學技術白皮書》指出“科學技術立國 ”是“今后我國前進的方向”日本產業政策的重點是加強自主的技術開發。90年代之后日本提出了“創造性知識密集型”的產業政策但由于泡沫經濟崩潰以后，日本經濟陷入了長期蕭條的局面，使整個產業結構高度化的進程被大大推遲。1995年，日本產業結構審議會基本問題分委會提出了《面向21世紀的日本經濟結構改革思路》的報告，指出以制造業為中心開展國際分工不可避免，日本應開發新的產業領域，現有產業應向高附加值產業轉移。

三、美日產業結構政策的評析

產業結構政策是政府干預經濟的一種方式，但由于兩國經濟發展水平、資源稟賦、歷史傳統等因素的不同，兩國的產業政策呈現出不同的特點。

1.因為美國產業發展沒有任何“趕超”的目標，它自己就是別國趕超的目標。美國又有市場發展成熟的背景，因此美國政府可以憑借企業界的經濟技術優勢，順應產業和技術發展客觀趨勢來發展產業。二戰后一段時期內，日本在資本主義世界中是一個落后國家，其工業技術水平和經濟實力，以及基礎設施、居民生活條件等遠遠落后于發達國家。在這種歷史條件下，日本面臨的主要任務是復興產業，擺脫經濟落后狀態。因此政府就要精心制定產業結構政策，主動地促使經濟資源分配于各個產業，從而主導著全國性的產業發展。

2.日美兩國在選擇重點扶植的產業領域上，都選擇了基礎產業。日本偏向于鋼鐵、煤炭、冶金、化學、機械等生產基本生產資料的基礎產業，而美國則傾向其中的提供基礎設施的產業部門。基礎產業在產業鏈中的基本點在于它們處在產業鏈的起點，基礎產業的發展往往制約著國民經濟其他產業的發展，成為其他產業發展的硬約束條件。若就基礎工業和基礎設施而言，基礎設施的建設狀況對其他產業的影響更大，對整個國民經濟的輻射作用更強。美國政府大力扶持建設基礎設施，充分體現了它的通用型的產業結構政策。

3.在促進產業的發展過程中，美日兩國都很重視科技創新的作用。美國為了控制世界先進技術，一直集中大量財力人力，投入到那些時間長、費用高、風險大的自主型技術創新領域。戰后的日本為了在短時間內趕上美國的經濟發展水平，意識到增強產業的競爭力是當務之急，而產業的技術水平是產業競爭力的一個主要體現。為此，日本從國外引進了大量技術創新成果，經過適當改造后加以應用。日本的科技創新的目標是工程性的技術創新，以迅速應用于實踐、提高生產率為價值標準。在日本研究開發的主要負擔者是企業，企業成為研究開發費用承擔主體的結果，使研究開發方向更加體現企業的意志。行至20世紀末，日本已結束了趕超歐美發達國家的所謂趕超時代，喪失基礎科學根基、缺乏獨創性的技術創新已成為日本維持產業增長的瓶頸。

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