論西部民族地區旅游業發展

[摘 要] 我國西部民族地區經濟發展比較落后，發展西部的經濟已經成為我國當務之急的大事。在旅游資源豐富的民族地區，旅游業是新的經濟增長點，是發展西部經濟的重要先導產業。本文通過SWOT分析，對西部民族地區發展旅游業提出了幾點建議。

[關鍵詞] 旅游業發展 西部民族地區 民族特色

一、發展旅游業對西部民族地區經濟發展的意義和作用

1.旅游開發有利于西部民族經濟的全面發展

西部民族地區通過旅游業的開發，所增加的非貿易外匯收入，不僅可以平衡區域收支，為建設積累資金，支持地區經濟發展，而且可以促進區域資源的開發和提高人民的物質生活水平，從而有助于文化教育事業的發展，最終達到各民族的共同繁榮。其次，旅游業是一項帶動性較強的龍頭產業 ， 是促進開放的先導產業，其發展不僅促進本地區的觀念轉變，增強與國內外發達地區的聯系與協作，也必然帶來客流、人才流、資金流、商品流、信息流的快速增長，刺激基礎設施建設，推進經濟的多元化，改善投資環境，帶動西部民族地區的交通運輸、郵電通訊、對外貿易、城市建設、景觀修建、環境保護、醫療衛生、工藝特產、文化娛樂、生活服務、廣播宣傳等行業迅速發展，促進地方經濟社會全面發展，起著活化和繁榮經濟的作用。

2.旅游業的發展有助于西部民族地區產業結構的調整

西部民族地區產業結構層次低，經濟基礎薄弱，但其旅游資源往往很豐富。因此，發展旅游業是促進西部少數民族地區經濟起飛的重要杠桿。旅游業作為新的經濟增長點，不僅能增加地方收入，平衡地區間收入，而且以其行業關聯度大，經濟拉動性強的產業特點，成為一個地區經濟發展的協調器。旅游業作為地區經濟當中最活躍的一部分，不僅是第三產業的催化劑，直接關聯第三產業，也間接滲透第一、二產業，是產業結構調整的生力軍。旅游業的發展可以帶動相關產業發展，促進交通運輸、城市建設、商業飲服等行業發展。旅游業這種關聯帶動功能和效應，能夠有效地促進產業結構經濟增長方式的轉變，這正是西部民族地區經濟結構所必須倚重的。

3.旅游業的發展有利于西部少數民族地區人民脫貧致富

旅游業是一個能夠富民的產業，在增加經濟收入方面，發展旅游業具有其他產業不可比擬的特有優勢，不僅僅給個別人帶來財富，而是能使旅游地區的人民普遍得到實惠。因此，發展旅游業將會增加西部少數民族地區人民的經濟收入 ， 走脫貧致富的道路。

二、西部民族地區發展旅游業的SWOT分析

1.西部民族地區擁有發展旅游業的優勢

西部民族地區民族眾多，地域遼闊、地理環境復雜多樣，再加上歷史悠久，從而孕育了極其豐富的自然旅游資源及人文旅游資源。在全國具有旅游資源的比較優勢，具備發展旅游業的良好基礎和條件。

(1)西部民族地區自然旅游資源極其豐富 ， 是全國自然旅游資源規模宏大、數量較多、種類齊全、品位較高的區域。

(2)人文資源 ， 對于發展旅游業來說是一種優勢。不同民族有不同的傳統習俗和文化源流 ， 這種個性上的獨特性必然構成總體上的多樣性 ， 因而從總體上看 ， 我國廣袤的西部少數民族地區客觀上可以為旅游者提供多種多樣的旅游環境和旅游活動內容。

(3)人文與自然有機和諧統一是西部地區旅游資源的突出優勢。西部地區的人文社會旅游資源與自然旅游資源很多是有機結合在一起的，如西藏旅游就被歐洲人認為是除人文和自然旅游之外的第三大類旅游，藏族的文化藝術、宗教意識、哲學觀念、生產方式、生活習俗、建筑裝飾、節日慶典等人文歷史，與青藏高原的渾樸天地、藍天白云、雪域戈壁、冰川高峰、草原森林、河流湖泊、峽谷峭壁等融為一體，是世界十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地中最令人神往的地方。此外 ， 敦煌、嘉峪關、峨眉山、長江三峽、黃果樹瀑布等許多著名的西部旅游區點，也無不是自然與人文密切結合在一起的景觀。自然與人文密切結合，相得益彰，使西部地區發展旅游的資源條件更加突出。

2.西部民族地區發展旅游的劣勢

(1)西部民族地區旅游開發晚，可進入性差，資金嚴重短缺。旅游發展建設本身具有建設周期長、資金需求大等特點，而西部民族地區經濟相對落后，政府所能提供的資金嚴重不足，極大限制了旅游資源的開發進程、力度與質量。

西部民族地區不少旅游資源的開發時間很短，起點也很低。西部民族地區旅游交通、通訊等現代設施落后。改革開放以來，我國西部民族地區旅游業已有很大發展，但交通條件的制約始終是阻礙旅游業發展的“瓶頸”之一。在通訊方面，西部民族地區的許多地方尚未形成國際長途直撥電話和圖像傳真業務，通訊服務網點少，設施裝備陳舊老化；信息傳遞不通暢，旅游信息咨詢服務十分薄弱，游客的通訊聯絡需求得不到應有的滿足。這些不利條件減弱了部分國際游客的興趣，從而影響西部民族地區旅游業的發展。

(2)形象定位缺失，品牌知名度低。任何一個旅游景區的規劃開發，都需要一個核心形象定位。西部民族地區旅游沒有明確的、獨特的形象定位，即沒有“賣點”，在參與爭奪未來旅游市場的激烈競爭中處于不利地位。再加上開發資金的嚴重不足，造成了宣傳推廣無所適從，處于“養在深閨無人識”的尷尬境遇。

(3)西部民族地區旅游管理水平低，人才缺乏。

旅游行政管理機構是全市旅游開發的協調、管理、指導的直接實施者，西部多數民族地區的旅游管理機構不全面，有的旅游管理機構形同虛設，無力承擔將旅游業這個依靠市場運作來發展的產業的管理任務。

旅游人才缺乏，經營管理水平低。高素質的人力資源是保障旅游服務質量和提高旅游經營管理水平的關鍵。由于西部民族地區旅游業處于產業雛形階段，沒有形成真正意義上的“產業經濟”，導致了旅游業高素質管理人才和經銷人才培養進展緩慢。加之目前旅游職工隊伍整體素質不高，旅游業隊伍經驗不足，整個旅游服務體系存在著經營管理不善，服務質量不到位等問題。不能適應該地區旅游業發展的需要。

3.西部民族地區發展旅游的機遇

(1)西部民族地區旅游經濟發展時機正值天時

目前國家已正式將旅游業確定為國民經濟新的增長點，同時在實施西部大開發戰略中明確指出要“積極發展旅游產業，開發和保護旅游資源，豐富旅游產品”。

(2)西部民族地區旅游經濟發展發展正值人和

生態旅游的觀念正在深入人心，其作為一種新的旅游形態，已經成為國際上新興的熱點旅游項目。而民族文化旅游的發展也是民族文化的發展。西部民族地區不僅各個方面均表現出了生態旅游開發所具備的素質，民族文化旅游也具有很大的優勢，旅游經濟的開發已時不可待。

4.西部民族地區發展旅游的挑戰

(1)旅游市場競爭激烈

就全國旅游行業的現狀而言，今后中國旅游產業的競爭會繼續呈加劇化的趨勢。從存量上看，旅行社等服務行業總收入繼續增長，但利潤總額下降。從增量上看，隨著中國的 WTO承諾在旅游業的逐步甚至是提前兌現，越來越多的外資企業開始以獨資、控股、合資、合作、管理權介入等方式進入中國市場，他們成熟的開發經驗必將吸引相當數量的人群轉換旅游目標甚至是旅游心理。

(2)旅游法律、法規不完善，影響了有實力的投資者的進入

我國目前在自然景區旅游開發方面的法律、法規還不完善，這在很大程度上對潛在的進入者構成了威脅。

從上面SWOT分析中看到了西部民族地區旅游開發所面臨的歷史機遇以及主要問題，而機遇大于挑戰，開發已是必然。那么，怎樣才能抓住機遇，在合理保護景區資源的前提下達到旅游開發的經濟、環境、社會效益的有效統一，這就是要亟待解決的問題了。

三、對發展西部民族地區旅游業的幾點建議

1.制定西部民族地區旅游開發總體戰略規劃

在世界旅游的黃金時代，西部民族地區不應只在傳統產業的圈圈里做文章。旅游業是相當一部分西部民族地區突破傳統產業，創造新的經濟格局，注入新的經濟動力的“龍頭”。 西部民族地區旅游業要想大發展，上規模，上檔次，規劃起點必須要高。 作規劃首先要把家底摸清，在對旅游資源進行全面調查的基礎上，進行資源整合，統籌安排，還要與外部市場和周邊資源相銜接，做好總體規劃和區域性規劃、區域性規劃與相關產業規劃之間的銜接和互補。堅持規劃的科學性和可操作性，既要統一，又要突出本地資源特色，明確產品市場定位，避免產品類型盲目趨同。為此必須站在戰略高度，采取戰略性的措施扶植旅游業，走出一條在充分利用天然風光和文物古跡的基礎上，以民族風情特色取勝的發展旅游業的路子來。

2.堅持旅游資源的開發與保護并重原則

旅游是一個“人”與“自然”共存的事業，堅持人與自然和諧發展，對促進旅游產業持續發展和旅游資源持續利用，都具有十分重要的意義。西部民族地區旅游業發展初期，特別依賴于自然、生態環境。優美的自然風光、良好的生態環境總是富有魅力的旅游吸引物。一旦自然、生態被破壞，就很難再吸引旅游者。

西部民族地區的自然類旅游資源多處于生態環境較為脆弱的地帶。在短期利益的驅使下，人為不合理的開發利用，加上自然環境惡劣，已有不同程度的破壞，必須采取切實可行的保護措施，通過法律、法規和各種政策、管理手段，牢固樹立可持續發展觀念，使旅游區生態環境得到保護。民族地區的人文旅游資源毀壞現象也比較嚴重。一些人文古跡風化速度加快，令人十分擔憂。一些珍貴文物雖進行過簡單加固維修，但仍存在損壞的趨勢。因此必須加強自然景觀和文物的搶救性保護，大力引進先進科技手段，加大資金投入，加強研究力度，實現旅游資源的永續利用。一定要堅持人與自然和諧發展，正確處理好旅游資源利用和保護的關系，在保護中開發，在開發中保護，把民族地區旅游業的開發建立在環境保護的基礎上，使經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

3.突出西部民族地區的民族特色

所謂特色，即獨特性，主要是指民族特色、歷史特色和地方特色。要和東部比現代化是不可行的，在突出西部民族地區的民族特色方面，我國西部民族地區與其他許多地區和國家的旅游產業相比，具有明顯優勢。我國55個少數民族中有2/3的少數民族居住在西部地區，民族種類多、分布地域廣。很多民族都有自己獨特的服裝服飾、民居宅院、風土人情等人文景觀，還有名山大川等自然景觀。有些在世界上都是絕無僅有的。充分發揮西部少數民族地區自身的人文優勢和自然優勢，充分體現本地區、本民族的特色，創造“獨一無二”的民俗風情旅游項目。在開發特色民俗風情旅游資源和特色上下功夫。在旅游線路、活動、景點的設計時，要有創新的、唯我獨有的設計構思；在開發民俗風情旅游產品時，要有創新精神，利用本地區獨特的條件創造性地開發新的民俗風情旅游特色產品。

4.用跨越式的發展模式來發展西部民族地區旅游

西部地區要選擇走跨越式的旅游發展道路。對于西部地區來說，一方面，可以借鑒中東部地區和國外的經驗、資金、市場，利用豐富的旅游資源和有利的機遇、配套條件，來實現高標準、高起點的開發建設和管理服務，不必走別人走過的路，特別是避免走別人走過的彎路。另一方面，國內旅游迅速發展的市場條件， 也為西部地區旅游跨越式發展奠定了基礎。只要政策到位，措施有力，方式科學， 西部地區的很多地方可以在比較短的時期內達到并超過中東部地區的旅游發展水平。另外，從消費來看，西部旅游要吸引大量的且是越來越多的旅游者，也必須在借鑒、參考中東部經驗的基礎上，進行改進和創新，生產出品位更高、配套更好、服務更優的旅游產品。

5.由政府主導，創新制度與管理體制

旅游業既是關聯性很強的綜合性產業，又是跨產業、跨區域、跨所有制的“集成”產業，在社會主義市場經濟條件下，其發展更依賴于政府的主導和協調。在明確發展思路的前提下，政府部門應明確旅游業的產業定位，確定旅游業在全市經濟中應有的位置，協調相關部門，共同促進發展。旅游業的規范、健康、快速發展，離不開強有力的政策措施作保障。應結合實際，列出計劃，建立健全有關旅游法規和制度，制定出臺指導性和規范性文件，保障旅游業健康快速發展；創新制度，切合實際建立有效行使和發揮旅游管理執法職能的行政機構，以適應新的情況需要；理順體制，形成合力。旅游業是關聯度很強的“塊塊”產業，但涉及旅游業的諸多部門又是“條條”管理，一個旅游景區，往往涉及國土、建設、園林、文物、環保、宗教等各個部門，綜合協調難度很大。要大膽探索，突破傳統模式，把旅游資源的所有權與經營權分離，建立和完善符合市場經濟發展規律的旅游業運行、管理機制。

6.完善基礎設施建設，提高服務質量

旅游業是綜合產業，也是涉及面最廣的服務性行業。旅游服務的內容涉及“食、住、行、游、購、娛、學”等各個領域。旅游目的地要向游客提供滿足其旅游活動所需要的全部服務，包括旅游線路中的各種吸引物、沿線所需要的交通、住宿、餐飲等各種設施和服務等等。目前西部民族地區經濟相對落后，硬軟件建設水平遠遠不能滿足游客日益增長的消費需求。開發旅游業必須要加快基礎設施建設，而加強旅游交通基礎設施建設又是當務之急。要堅持圍繞交通辦旅游，跟進交通干旅游，圍繞旅游搞基礎設施建設的總體原則，大力發展交通，開辟支線飛機或簡易機場，逐步增開旅游專列，建立和完善主要旅游區與周邊旅游城市之間的旅游線路配套的公路網絡。同時要加快進入核心景區、重點景區道路建設，提高景區交通等級，完善相應配套服務功能。

旅游業是服務業的一個重要組成部分，其服務質量的高低將直接關系到該行業的發展，而影響服務質量的一個重要因素是從業人員的素質高低問題。加速旅游人才開發，建設一支服務水平高、業務能力強的導游員、服務員、營銷人員、管理人員隊伍是確保旅游業快速健康發展的關鍵。超常發展旅游業，必須有大量的旅游人力資源與之相匹配，才能使其共同向游客傳達的感受成為其終生難忘的享受。針對西部民族地區旅游人才遠遠不足和素質偏低的矛盾，要制定相應的優惠政策，做好從業人員的職業素質和職業道德培訓工作，制訂和完善各種責任制 ，加快構建旅游人才培養體系，推行旅游業的標準化、規范化、程序化服務。

7.注意解決思想觀念和機制等深層次問題

解放思想、更新觀念和創新機制是西部地區加快旅游開發與發展必須著力解決的深層次問題。思想解放推動機制創新，機制創新帶動資金投入，資金投入改變落后條件，最終導致旅游業的快速發展。所以，要通過教育、宣傳等方式，首先爭取決策者、管理者的重視、支持，提高他們對旅游的認識，引導他們改變一些觀念，同時讓各方面和全社會關注、支持、參與旅游開發和發展。此外，西部在旅游開發和發展過程中，還要適時適度地規范市場，確保質量、聲譽和形象。旅游業在西部大開發中具有特殊而重要的地位，旅游業是西部民族地區普遍的優勢產業 ， 也是西部產業結構調整的優化產業，更是西部未來發展的戰略產業。因此，西部民族地區應抓住國家經濟結構調整和實施西部大開發戰略的機遇，把富有優勢和競爭力的旅游產業作為西部大開發中的一個重要切入點，使旅游業成為帶動西部經濟騰飛的動力產業。

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