淺析商業(yè)賄賂犯罪的危害及治理對策

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中支付160萬美元，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。在我國改革開放后，經(jīng)濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計劃經(jīng)濟體制下較長一段時間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞競爭秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護黨的形象，保障經(jīng)濟健康發(fā)展，是非常必要的和迫切的。

1.商業(yè)賄賂的概念

財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入賬?！痹撘?guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品”，是對一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定;第一款后段，即“在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處;對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專門規(guī)定；第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。

由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財物或其他手段在賬外暗中給予對方單位或者個人，以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為。

2.商業(yè)賄賂的法律特征

(1)隱蔽性強 。商業(yè)賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項通常以偽造財務(wù)會計賬薄等非法形式進行掩蓋。

(2)目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營者在賬外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。

(3)手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者給付對方單位或者個人貨幣現(xiàn)金、有價證券、物品、禮品、傭金、回扣等現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂等等。

二、商業(yè)賄賂犯罪巨大的危害

1.破壞了競爭機制

市場競爭的正常目的，顯然是要求經(jīng)營者在比商品質(zhì)量、比價格、比服務(wù)的過程中，通過公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。而商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使正常的比質(zhì)、比價扭曲為比回扣、比私下所得“好處”。這就造成價值規(guī)律不可能正常發(fā)揮作用，預(yù)期的市場目的也無法實現(xiàn)，還會助長其他違法行為，如對假冒偽劣商品進入市場起推波助瀾的作用等，構(gòu)成了對其他誠實經(jīng)營者的排擠和不公。若不制止，將使其他守法經(jīng)營者對正當(dāng)競爭喪失信心，并容易造成惡性循環(huán)。

2.破壞了資源的合理分配

合理的競爭能準(zhǔn)確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動不合理的流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術(shù)，生產(chǎn)的進步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說，商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

3.助長了不正之風(fēng)

腐敗是商業(yè)賄賂產(chǎn)生的社會土壤。同時，商業(yè)賄賂又對腐敗進一步加深，起著催化劑的作用。賄賂、回扣的存在，使國家應(yīng)收入的利稅，通過不正常渠道變?yōu)椤俺杀尽薄ⅰ百M用”，流失為小團體或個人的不法收入。而且，為掩蓋其違法活動，有的經(jīng)營者陽奉陰違搞兩套賬，訂立攻守同盟應(yīng)付檢查等行為，進一步敗壞了社會風(fēng)氣。它不僅破壞了正常的財經(jīng)制度，踐踏了誠實信用的尊嚴(yán)，還使少數(shù)經(jīng)辦人得以趁機利用報銷憑證弄虛作假，直接吞食差價中飽私囊。商業(yè)賄賂為損公肥私，侵犯國家、集體利益提供了方便條件，成為孳生腐敗犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂面廣、腐蝕性強，其污染和破壞社會風(fēng)氣的惡劣程度有目共睹，不可低估的商業(yè)賄賂行為使國家的利稅大量流失。使國家和集體蒙受巨大的損失，造成國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。

4.損害了公眾利益

盛行的回扣，出自于交易雙方的惡意串通，在給付和收取回扣的雙方都能取得可觀利益之時，被損害的，除國家利益之外，更直接的則是廣大消費者的合法利益。尤其在國有資產(chǎn)大量投入公益企業(yè)，以及如醫(yī)療衛(wèi)生等特定服務(wù)行業(yè)，發(fā)生回扣以后的高價、高額的服務(wù)費，最終必然由接受服務(wù)的公眾承擔(dān)。尤其是假冒偽劣商品進入市場后，老百姓成了真正的雙重受害者。群眾氣憤地稱那些包裝精美、價格昂貴的藥物為“回扣藥”；面對那些地基不牢、剛通車不久便返修不止的“回扣路”，轟然倒地的“回扣樓”痛恨不已。然而吃“回扣藥”、走“回扣路”、住“回扣樓”的多數(shù)還是廣大普普通通的消費者。同時，由于國有資產(chǎn)在某些行業(yè)中的投入和企業(yè)管理體制問題，以及與黨政機關(guān)干部千絲萬縷的聯(lián)系，群眾往往要將企業(yè)的回扣行為誤解為受到了政府的暗示或默許，由此影響到黨和政府的形象。群眾的不滿，直接關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。

5.破壞了合理分配

合理的競爭能準(zhǔn)確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)，以及在什么時候生產(chǎn)。企業(yè)為社會提供所需要的產(chǎn)品，并且通過競爭，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，防止資源和勞動的浪費。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。資源及勞動的不合理流向了行賄者一邊。這勢必阻礙市場機能的正常發(fā)揮，從而影響了社會資源的合理分配和技術(shù)、生產(chǎn)的進步。商業(yè)賄賂為不法生產(chǎn)經(jīng)營者大肆制造，銷售假冒偽劣商品提供了銷售渠道，大開方便之門。現(xiàn)實經(jīng)濟生活中假冒偽劣商品得以泛濫，屢禁不止，不能不說商業(yè)賄賂的誘惑是其中一大原因。

三、對商業(yè)賄賂犯罪的治理對策

1.建立協(xié)作機制，凝聚治“賄”合力

一是進一步理順工作關(guān)系，明確各相關(guān)部門的職能分工，做到各司其職，各盡其責(zé)。二是建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制和聯(lián)席會議制度，加強行政執(zhí)法相關(guān)部門之間、行政執(zhí)法相關(guān)部門與司法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，達到信息互通，資源共享，優(yōu)勢互補，協(xié)同作戰(zhàn)，形成治理商業(yè)賄賂的整體全力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機制，健全投訴舉報制度、投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類行業(yè)的投訴舉報，發(fā)動群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭，拓寬線索來源渠道。四是建立全國統(tǒng)一的信息查詢系統(tǒng)。由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計、建設(shè)、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機關(guān)定期公布查處的商業(yè)賄賂案件，把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個人列入誠信“黑名單”，公之于眾，并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會開放，讓搞商業(yè)賄賂者無藏身之處。

2.完善法制體系，健全防“賄”之章

目前，我國的刑法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)中都有涉及治理商業(yè)賄賂行為的條款，但規(guī)定比較分散，對一些重要環(huán)節(jié)的界定不夠完善和明確。 對此，要盡快出臺《反商業(yè)賄賂法》，規(guī)范商業(yè)賄賂案件辦理的各環(huán)節(jié)：一是要明確商業(yè)賄賂的主體和客體，對不同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)不同性質(zhì)和形式的商業(yè)賄賂行為規(guī)定統(tǒng)一的判定依據(jù)，讓辦案機關(guān)在執(zhí)法過程中有法可依；二要明確查辦商業(yè)賄賂犯罪的主管機關(guān)，由于公安、工商、檢察、海關(guān)等部門各管一塊，不能形成合力，建議將檢察機關(guān)確定為主管機關(guān)，由公安、工商、海關(guān)等部門協(xié)助配合，形成打擊商業(yè)賄賂犯罪的合力；三要完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和財務(wù)制度，對當(dāng)前普遍存在“吃回扣”不良風(fēng)氣的領(lǐng)域和行業(yè)，重點出臺行業(yè)規(guī)范，《關(guān)于禁止賄賂行為的暫行規(guī)定》明確指出了回扣的表現(xiàn)形式：即“現(xiàn)金、實物或者其他方式”;四要修改和完善現(xiàn)有刑法規(guī)定。以現(xiàn)行刑法為基礎(chǔ)，借鑒其他國家的立法經(jīng)驗，結(jié)合《聯(lián)合國反腐敗公約》等有關(guān)國際條約的規(guī)定，通過對相關(guān)規(guī)定的分析評價，以刑法修正的方式，擴大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍，將公司、企業(yè)以外的其他單位及其個人收受財物以外的其他利益（至少應(yīng)包括財產(chǎn)性的利益）的行為納入刑法調(diào)控范圍。增設(shè)剝奪、限制從業(yè)資格刑，增設(shè)罰金刑，擴大罰金，沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的使用范圍。

3.做好宣傳教育，筑牢拒“賄”堤壩

商業(yè)賄賂雖然主要產(chǎn)生于經(jīng)濟活動中，但已侵蝕到社會生活的許多方面，他腐蝕人們的思想，敗壞社會風(fēng)氣，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。治理商業(yè)賄賂必須加強宣傳教育，使社會各界人士和廣大人民群眾在思想上、觀念上充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的危害性，形成全社會共同抵制商業(yè)賄賂的環(huán)境和氛圍。要大力宣傳國家有關(guān)政策和法規(guī)，提高社會的法制觀念和道德水平。要結(jié)合胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀的宣傳教育，對經(jīng)營者進行商業(yè)道德教育，使他們明辨是非、善惡美丑，以誠實守信，遵紀(jì)守法為榮，以見利忘義、違法亂紀(jì)為恥，養(yǎng)成“君子愛財，取之有道”的社會經(jīng)營觀。

4.強化監(jiān)督制約，鏟除生“賄”土壤

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，為了更好地對權(quán)力進行監(jiān)督，防止權(quán)利濫用，各行各業(yè)要結(jié)合工作實際，加強內(nèi)、外部監(jiān)督制約。在內(nèi)部，一是重大事項要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個別權(quán)力集中的人，獨斷專行；二是加強財務(wù)、政務(wù)公開，對各種款項收支使用情況必須公開詳實內(nèi)容，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督；三是充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個部門、每個人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。在外部，要采取設(shè)立舉報箱、公開舉報電話、聘請廉政監(jiān)督員等措施，主動接受人民群眾的民主監(jiān)督，同時虛心接受新聞媒介的輿論監(jiān)督。

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