論黨內(nèi)民主在黨的事業(yè)中的重要作用

［摘 要］ 我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。1948年在我黨歷史上是一個有著重要地位的年份，在這一年里，我們黨在軍事斗爭之外，還著重糾正了工作中出現(xiàn)的“左”的偏向，從而使中國革命的運(yùn)動走上健康發(fā)展的軌道。這些輝煌成績的取得，與我們堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員的積極性，不斷加探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)有著密切的聯(lián)系。

［關(guān)鍵詞］ 黨內(nèi)民主 土地改革 整黨 重要作用

我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證?！边@是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。1948年在我黨歷史是一個有著重要地位的年份，是中國革命戰(zhàn)爭勝利推進(jìn)的關(guān)鍵年代，在中國共產(chǎn)黨邁向奪取全國政權(quán)道路上，有里程碑的意義。在這一年里，我們黨在軍事斗爭之外，集中進(jìn)行了農(nóng)村土地改革、整黨、加強(qiáng)工商業(yè)、黨的建設(shè)等方面的工作，糾正了工作中出現(xiàn)的“左”的偏向，從而使中國革命運(yùn)動走上健康發(fā)展的軌道。這些輝煌成績的取得，與我們堅(jiān)持黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員的積極性，不斷加緊探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而使我們黨政治成熟程度極大增長，促進(jìn)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證了政令暢通，為奪取全國的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1947年下半年，伴隨著土改而來的“左”的傾向錯誤在解放區(qū)曾一度泛濫起來，一時間來勢兇猛，破壞力極大。這次“左”的偏向雖然主要出現(xiàn)在土改運(yùn)動中，但它波及的范圍很大，實(shí)際上帶有一定的全局性。在這樣一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家里，土地改革的觸及面廣，影響著我們黨與其他的社會階級、階層的關(guān)系，影響著革命隊(duì)伍內(nèi)部的大多數(shù)成員；同時，土改也與我們黨的工商業(yè)政策、統(tǒng)一戰(zhàn)線政策等一系列政策有極為密切的聯(lián)系?！白蟆钡奈：κ菭恳话l(fā)而動全身的大問題。以毛澤東為首的黨中央在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的征程中，以極大的努力，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查研究，聽取匯報，召開會議，親自部署，下了很大力氣去糾正發(fā)生在各解放區(qū)的“左”傾偏向。中央五大書記在這一時期都有相關(guān)糾“左”的理論闡述。各中央分局與各根據(jù)地的負(fù)責(zé)人鄧小平、習(xí)仲勛、李井泉、張聞天等在發(fā)現(xiàn)“左”的苗頭后，根據(jù)各地的實(shí)際情況，提出了許多有針對性的意見和建議，對解放區(qū)的糾“左”做出了積極的貢獻(xiàn)。同時，他們的一些好的做法和建議被中央積極采納、推廣，形成了黨的決策，對指導(dǎo)全國的工作起了極其重要的作用。黨中央與各分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)形成了上上下下貫通的良好態(tài)勢。黨充分發(fā)揮了黨內(nèi)民主的優(yōu)勢，在民主的基礎(chǔ)上形成了正確的集中，在較短的時間內(nèi)制止了“左”的錯誤，黨也表現(xiàn)出了空前的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。黨認(rèn)真地總結(jié)了在解放戰(zhàn)爭全面爆發(fā)以來，尤其是轉(zhuǎn)戰(zhàn)一年來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尤其是發(fā)生在各解放區(qū)的“左”的偏向。黨中央及時提出了建立報告制度及健全黨的委員會制的決議，從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)民主建設(shè)，確保了黨中央的政令暢通。

一、在土地改革與整黨等工作中糾“左”

隨著1947年《中國土地法大綱》的頒布實(shí)施，一個以土地改革為中心的波瀾壯闊的群眾運(yùn)動在新、老解放區(qū)開展起來，以雷霆萬鈞之勢，猛烈地沖擊著幾千年的封建土地制度。但是，在急風(fēng)驟雨的群眾運(yùn)動中，許多地方發(fā)生了擴(kuò)大打擊面的“左”的偏向。

全國土地會議分析了黨內(nèi)成分不純的現(xiàn)象，認(rèn)為這是前一段土改改革不徹底的重要原因，決定結(jié)合土改進(jìn)行整黨。在整黨開始后，在最初的一段時間內(nèi)，由于對當(dāng)時黨內(nèi)不純問題估計過于嚴(yán)重，加之缺乏農(nóng)村基層整黨的經(jīng)驗(yàn)，短時間內(nèi)曾出現(xiàn)過“左”的偏向。

1948年上半年，戰(zhàn)局的發(fā)展比較平穩(wěn)，使得以毛澤東為首的黨中央有相當(dāng)?shù)木τ糜谥笇?dǎo)各解放區(qū)的土地改革工作。在轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的過程中，毛澤東沿途注意調(diào)查研究，了解土改的情況。據(jù)胡喬木回憶：“對于糾‘左’，毛主席在方法上很謹(jǐn)慎，但態(tài)度很堅(jiān)決，尤其對高級干部抓得很緊”，不斷地“在致各地領(lǐng)導(dǎo)同志的電報中不斷詢問糾‘左’的情況”?！爸醒胩岢稣咴谪瀼刂埃日髑蟾鞯赝镜囊庖?，經(jīng)過幾次才形成最后的決定?！澳菚r間，毛主席不僅與在中央工作的少奇、恩來、任弼時等同志討論土改政策問題，還經(jīng)常與小平、仲勛、陳毅、彭真、一波、粟裕等許多同志通電交換意見，及時對不同地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)?！保?］(P510-511)因此糾“左”很見成效，糾正錯誤的過程，也是將土地改革不斷引向深入的過程。

為搞清老區(qū)土地改革的實(shí)際情況，習(xí)仲勛同志奉毛澤東的命令，對綏屬各縣的土改情況做了詳細(xì)的調(diào)查，提出了分三類地區(qū)進(jìn)行土改的建議。毛澤東肯定了習(xí)仲勛所提的建議：“老區(qū)的群運(yùn)，決不能在形式上與新區(qū)一樣要求，否則，就是制造斗爭，脫離群眾?！保?］(P128)1948年2月，毛澤東在關(guān)于三類地區(qū)實(shí)行土地改革問題給李井泉等的指示中，將三類地區(qū)區(qū)別為“老解放區(qū)”、“半老解放區(qū)”和“新解放區(qū)”三種，指出：“三種地區(qū)的情況不同，實(shí)行土地法的內(nèi)容與步驟亦有所不同，貧農(nóng)團(tuán)與農(nóng)會的組織，形式似亦應(yīng)有所不同。”同時指出：“究竟應(yīng)如何才算適應(yīng)，請井泉、仲勛于數(shù)日內(nèi)電告，同時請一波電告自己的意見。”［3］(P45)在老解放探索和推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)中，中農(nóng)的數(shù)量占多數(shù)，而貧、雇農(nóng)的比例占少數(shù)，如果我們的政策不隨情況的變化而變化，還在一味地強(qiáng)調(diào)由貧、雇農(nóng)包辦一切，甚至提出“貧雇農(nóng)打江山坐江山”的口號，否認(rèn)中農(nóng)地位的重要性，就很容易將土改帶入歧途，發(fā)生“左”的偏向。事實(shí)證明發(fā)生問題最多的就是老解放區(qū)的土改，糾正“左”的偏向也主要集中在這里。劉少奇在經(jīng)過了調(diào)查后在致毛澤東的電報中也表示：“最近我調(diào)查了老區(qū)幾個村的確實(shí)材料證明你的提議完全正確。”［3］（P83）

在新解放區(qū)，由于情況復(fù)雜，有些地方甚至出現(xiàn)反復(fù)爭奪，在這里進(jìn)行土地改革就必須從實(shí)際出發(fā)，調(diào)查研究，反對不分情況的“一刀切”和急性病。“不要性急，應(yīng)依環(huán)境、群眾覺悟程度和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)弱決定土地改革工作進(jìn)行的速度。不要企圖在幾個月內(nèi)完成土地改革。”［4］(P1283)鄧小平同志在新區(qū)土改政策的制定起到了關(guān)鍵的作用。毛澤東在1948年1月14日致電鄧小平，征詢新區(qū)的土改意見。鄧小平在1948年2月8日回電中詳細(xì)地談了他對新區(qū)土改的意見，提出：“在斗爭策略上，應(yīng)分階段，分地區(qū)逐步深入?！泵珴蓶|對此高度評價：“小平所述大別山經(jīng)驗(yàn)極為寶貴，望各地各軍采納應(yīng)用”，“分階段分地區(qū)極為必要。”［3］(P45-46)同時，毛澤東又將建議電告粟裕：“望告知豫皖蘇及你們政治部同志，并將你們的經(jīng)驗(yàn)點(diǎn)告。”又同時電告劉少奇：“你有何意見，盼告?！保?］(P39-41)這些同志的意見對毛澤東迅速地制定關(guān)于新解放區(qū)的土地改革的政策與策略起到了非常重要的作用。

農(nóng)村中整黨進(jìn)行不暢，群眾沒有充分地被發(fā)動，黨發(fā)現(xiàn)這一情況后，在各地積極推行了平山經(jīng)驗(yàn)。在整黨的糾“左”的工作中，任弼時作出了巨大的貢獻(xiàn)，在從延安到西柏坡的過程中，任弼時作了大量的調(diào)查研究，他對農(nóng)村整黨的指導(dǎo)，主要體現(xiàn)在兩次為中央起草致晉綏分局的電報中批評了不加分析即拋開原來黨的支部等整黨做法，對糾“左”起到了積極的推動作用。劉少奇對這種現(xiàn)象分析到：“老解放區(qū)因?yàn)榉饨堄嘁巡欢?，故僅在土地問題上常不能組織廣大群眾隊(duì)伍及發(fā)動熱烈的群眾運(yùn)動，而必須使土改與整黨及建立從鄉(xiāng)到縣的人民代表大會的民主運(yùn)動相結(jié)合，才能發(fā)動與組織廣大群眾運(yùn)動。”在平山縣吸收了兩三倍的非黨員貧農(nóng)及中農(nóng)參加黨的支部，參加整黨的運(yùn)動，“獲得極好的結(jié)果”［3］(P100)。他充分肯定了平山經(jīng)驗(yàn)，要求“望你們亦試行這個辦法，立刻公開支部與整頓干部，并使這種工作與平分土地結(jié)合起來”［3］(P17)。平山經(jīng)驗(yàn)的推廣，使解放前的整黨納入了正常的軌道，取得了偉大的成績。周恩來總結(jié)說：“使黨內(nèi)一切好的現(xiàn)象暴露于群眾之前，為群眾所監(jiān)督，為群眾所批評或擁護(hù)。”［8］(P295)這點(diǎn)出了平山經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)與成功之處。毛澤東將平山經(jīng)驗(yàn)推而廣之，他在對譚政文報告的批語中講到：“關(guān)于如何在農(nóng)村中進(jìn)行整黨工作，我們有了晉察翼區(qū)平山縣黃家川的經(jīng)驗(yàn)……這種敘述典型經(jīng)驗(yàn)的小冊子，比我們勞動機(jī)關(guān)發(fā)出的決議案和指示文件，要生動豐富地多，能夠使缺乏經(jīng)驗(yàn)的同志得到下手的辦法，能夠有力地?fù)羝票辉邳h內(nèi)嚴(yán)重存在著的反馬列主義命令主義和尾巴主義”，并語重心長地告誡全黨：“現(xiàn)在是成千萬的人民群眾按照黨所指出的方向向著封建的買辦的反動制度展開進(jìn)攻的時候，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，就是不但指出斗爭的方向，規(guī)定斗爭的任務(wù)，而且必須總結(jié)具體的經(jīng)驗(yàn)，向群眾迅速傳播這些經(jīng)驗(yàn)，使正確的獲得推廣，錯誤的不致重犯?！保?］(P54-58)

解放戰(zhàn)爭時期，在探索的實(shí)踐中，黨還及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服和糾正實(shí)際中出現(xiàn)的“左”傾錯誤，制定正確的工商政策，使城市經(jīng)濟(jì)工作步入正確軌道。毛澤東說，“革命的最后目的，是奪取作為敵人主要根據(jù)地的城市”，而如果“沒有充分的城市工作就達(dá)不到此目的”［9］(P636)，指出了城市工作的偉大意義。中央工委、西北局、東北局針對在城市工作出現(xiàn)的各種問題，提出了很多針對性的建議，對中央制定城市政策起到了不可估量的作用。朱德也對部分工人“只顧自己改善生活，不顧戰(zhàn)爭，布告大局，以致公私工廠大部分關(guān)門，工人失業(yè)”的現(xiàn)象提出了批評。［10］(P227)

毛澤東發(fā)表的《在晉綏干部上的講話》與1948年５月25日《1948年土地改革和整黨工作》，標(biāo)志著黨中央在土改、整黨、工商業(yè)等工作上，已經(jīng)初步走上了正常的軌道。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

隨著革命形勢的迅速發(fā)展，我們黨已由農(nóng)村包圍城市時期開始進(jìn)入占領(lǐng)大城市、奪取全國政權(quán)的新的歷史時期。在這種形勢下，迫切要求在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央發(fā)出一系列指示，糾正無組織無紀(jì)律的不良現(xiàn)象，建立健全黨內(nèi)民主制度，確保政令暢通，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

1948年1月，毛澤東起草了《關(guān)于建立報告制度》的黨內(nèi)指示：“使中央有可能在事先幫助各地不犯或少犯錯誤，爭取革命戰(zhàn)爭更偉大的勝利起見，從今年起，規(guī)定如下的報告制度。”［4］(P1264)1948年2月，中央在《關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》中指出：“這種在重大問題上事前不請示，事后不報告的極端惡劣的習(xí)慣，在七大以后并未根絕，現(xiàn)在已嚴(yán)重影響了黨的工作的發(fā)展?！保?］(P70)1948年6月，中共中央宣傳部重印《左派幼稚病》第二章，對加強(qiáng)紀(jì)律的重要性進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。1948年9月政治局?jǐn)U大會議上通過的《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》，是我黨在組織建設(shè)上的一個重要的文件。決議強(qiáng)調(diào)：“全區(qū)同志認(rèn)真執(zhí)行中央的政策策略和領(lǐng)導(dǎo)方法，及時糾正錯誤，增強(qiáng)工作效能，才能不斷地克服困難，達(dá)到解放中原的任務(wù)?！保?1］（P123）

1948年9月20日，毛澤東為中共中央起草了一個決定《關(guān)于健全黨委制》。決議強(qiáng)調(diào)：“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度?！保?］(P1340)黨委制不健全，一是有的地方或單位的首長負(fù)責(zé)制實(shí)際上成了一把手說了算，獨(dú)斷專行。重大事情不討論不研究甚至不通氣，“長”字號一句話或一支筆就做決定的事情經(jīng)常發(fā)生。黨委制不健全，加上各種監(jiān)督不到位，嚴(yán)重影響黨和政府的工作，以致滋生腐敗，損害了黨和政府形象和威信，損害了人民利益。在黨的七屆二中全會上，毛澤東對黨委會的工作方法進(jìn)行了具體的論述，這就是收錄毛選的《黨委會的工作方法》一文，對黨的集體領(lǐng)導(dǎo)做了具體而又生動的論述?！皩?shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議?！保?］(P137)1948年9月政治局?jǐn)U大會議上通過的《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，是我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)上的重要文件。鄧小平當(dāng)時也強(qiáng)調(diào)：“全區(qū)同志認(rèn)真執(zhí)行中央的政策策略和領(lǐng)導(dǎo)方法，及時糾正錯誤，增強(qiáng)工作效能，才能不斷地克服困難，達(dá)到解放中原的任務(wù)?！保?1］（P123）

經(jīng)過1948年一年的不懈努力，反對無紀(jì)律無政府的斗爭取得了顯著的成效，保證了黨中央與地方之間的政令暢通，全黨實(shí)現(xiàn)了空前的集中與統(tǒng)一，黨更加堅(jiān)強(qiáng)、團(tuán)結(jié)地帶領(lǐng)全國人民去奪取全國革命的勝利。

三、意義與啟示

在勝利推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時必須糾正工作中“左”或右的偏向，“這樣就可以使整個中國革命運(yùn)動走上健全發(fā)展的軌道。只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國的革命才有勝利的可能。”在糾正了工作中的不足后，毛澤東曾這樣高興地講到：“在我們方面，是如此認(rèn)真地糾正自己的缺點(diǎn)，把我們的全黨全軍團(tuán)結(jié)得差不多像一個人一樣”。［4］(P1313)在1949年1月的政治局會議上，毛澤東指出：“全黨大多數(shù)干部，在過去的幾年，特別是1948年，有系統(tǒng)地學(xué)會了在農(nóng)村中，在城市工作中和軍事工作中的各項(xiàng)具體的政策和策略，有系統(tǒng)地糾正了右和‘左’的偏向。許多同志在過去幾年沒有學(xué)會的東西，一年頭都學(xué)會了。這樣，就使黨的總路線在全黨內(nèi)能夠貫徹執(zhí)行，這是一個最偉大和最根本的勝利，這就是我們政治成熟程度的極大增長。這表明：我黨在不要很久的時期內(nèi)是能夠有把握地取得全國政權(quán)的?！保?2］(P18)

黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚(yáng)，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業(yè)就會遭受挫折。考察黨在這一時期發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的光輝歷史進(jìn)程，得出的有益啟示，對我們今天堅(jiān)持黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。○

參考文獻(xiàn)：

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［12］《中共中央文件選集》第18冊，中央檔案館編，中共中央黨校出版社，1992年版。

責(zé)任編輯 梅 宏