對大學生就業難問題的研究

［摘 要］ 大學生就業存在輿論誤導、供求信息脫節、專業盲目設置、用人單位難以公平招聘及其效率低等問題，其中有國家的原因，也有社會的因素，還有學校、企業、家庭、個人等多方面的問題。破解大學生就業難題需要各個方面的共同努力。

［關鍵詞］ 大學生就業難 原因 對策

進入21世紀以來，由于各個高校擴招，導致大學畢業生數量成倍增加并呈持續攀升態勢，給大學畢業生就業帶來了巨大的影響。從2001年到2005年，全國高校畢業生平均就業率始終只有70%左右，大學生就業面臨嚴峻的形勢。大學生就業難，關系到千家萬戶的生活品質，關系到人民群眾的切身利益，關系到國家經濟社會持續穩步發展。

大學生就業難問題引起政府有關部門和政策研究機構以及全社會的高度關注。近年來，圍繞著推動和促進高校畢業生就業問題，國家出臺了一系列方針政策：在自主擇業方面，破除了一些部門限制和地區限制，畢業生可以在全國范圍內自由流動；在自主創業方面，免除了創辦企業的有關行政事業性收費項目，并可提供小額貸款資助；在鼓勵下基層方面，除給予一定的生活保障外，還在落戶、職稱、考研、考公務員等方面享受優惠政策；在就業服務方面，不僅學校有周到的指導和服務，政府有關部門特別是人才市場、勞動力市場和畢業生就業市場也提供多種利益性服務；在擇業期限方面，不僅畢業前可以找工作，而且畢業后兩年內仍可雙向選擇工作；在困難救助方面，畢業后可以登記失業，享受失業人員優惠政策，特別困難的還可以申請臨時救助，可以得到生活救助、醫療救助、司法救助等方面的支持［1］?？梢哉f，現有政策涵蓋了畢業生就業的各個方面，基本形成了比較完善的政策框架體系。但是，大學生就業難題終究沒能破解。本文從分析大學生就業難以及所面臨的新形勢、新問題入手，對解決大學生就業難題提出一些比較有建設性意義的思路。

一、大學生就業難的常規原因

從常規來講，造成大學生就業難現狀的原因主要可以歸結為以下幾點：

首先，國家宏觀政策的影響。國家經濟的轉型和改革開放的深入都深刻影響著大學生的就業問題。當前，大學生就業有兩大因素不容忽視：一是國家實施穩健的財政政策和貨幣政策。宏觀調控的力度進一步增大，使得一些基礎建設、能源、鋼鐵、房地產、汽車、建材等行業供求關系發生變化，一些行業由投資過快增長、結構不合理引發的產能過剩將逐步顯現，一些高耗能、高污染企業將受到遏制，這必將直接或間接影響這些行業及其關聯行業對高校畢業生的需求。二是人民幣升值和金融風險壓力增大。人民幣升值對紡織、服裝、制鞋、玩具、家電等傳統勞動密集型出口企業帶來不利影響，國內外對下一步人民幣匯率的走向仍然普遍心存疑慮，對今后的預期還不太穩定。如果這些用人單位產品出口不順暢，那么勢必影響到這些單位的用人計劃、進而影響到大學生的就業問題。

其次，世界貿易摩擦的波及。盡管我國進出口貿易增長勢頭強勁，但是中國外部貿易環境趨緊，總體形勢并不容樂觀。尤其是人民幣升值給我國外貿帶來的沖擊不容小覷。從國際形勢看，我國已進入國際貿易磨擦高發期，已連續9年位列反傾銷對象榜首。從加入WTO到2006年頭上，國外已經發起的針對或涉及中國產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施調查案件總共有707件之多［2］。特別是紡織品配額取消后，全球已形成以美國為首的針對中國大陸紡織品的同盟，對我國產品的反傾銷已經從發達國家擴大到發展中國家，產品也從紡織品擴大到電子、五金和機電產品。這些對我國經濟增長將產生重要影響，由此波及這些行業的勞動力需求大戶對高校畢業生的需求能力。

第三，結構性矛盾的制約。從地區分布看，東部省市吸納了全國50%以上的高校畢業生，西部省區接收高校畢業生的比例不足20%［3］。東部需求旺盛、西部需求不足和“孔雀東南飛”的現象依然存在。從學歷層次看，高職高專畢業生仍然是就業的難點和重點。從學科專業看，工科和應用性較強的學科專業就業形勢較好，而一些因時而動的“時髦專業”和文科專業的就業則出現不少困難［4］。專業趨同現象和學校的知名度對高校畢業生就業也產生了一定的影響。

第四，一些新情況的不利影響。一是用人單位的需求越來越向重點大學集中、向研究生乃至博士生集中，一些地方院校特別是地處偏遠的高校畢業生充分就業難度增大；二是高校畢業生“重心”下移受阻，由于下崗失業人員、中學畢業生、農民工等的搶占和擠壓，一些低端崗位早被多方占領，大學生有低不成、高不就的慨嘆；三是碩士研究生甚至博士生的就業率開始出現下降的趨勢，而等待就業的畢業生有增加的趨勢，就業競爭將會越來越激烈；四是高校擴張導致畢業生的快速增長遠遠超出了社會的有效需求。

不過，我們認為大學生就業難并不是真的沒有那么多崗位來接受這些畢業生，而是社會、學校、家庭、用人單位和大學生自身等諸多方面存在著有待進一步解決的問題；難就難在找一個稱心如意的好工作。

二、大學生就業難的真實解析

我們為此展開大量的調查研究，發現問題有可能如以下的分析結果所示：

1、社會輿論、信息及高校專業問題

信息不對稱，就業輿論誤導。大學生找個工作并不難，難的是找一個理想的工作。對大學生來說，在大城市、月薪高、待遇好的工作就是好工作；找到好工作就干，找不到好工作就不干，寧可資源閑置也不肯屈就。但大城市里月薪高的工作崗位畢竟很少，幾百萬的大學畢業生都能找到這樣的“好工作”，恐怕不太現實。而國家關于鼓勵大學生到西部、到農村、到基層工作的有關政策宣傳力度不夠，相應配套的優惠政策也不齊全。這就導致大學畢業生就業輿論導向與國家政策不合拍，不利于大學生就業和國家建設。廣泛的調查研究表明，“大學生就業難”的這個結論其實就是就業輿論誤導的產物。大學生就業難的說法在很大程度上可以歸因于就業信息不對稱且被誤導之后的集體暗示性的謠言傳播機制。我們跟學生說，大學生有知識有水平，有手有腳，何愁找不到工作，就是希望他們不要被社會誤導了的輿論干擾了自己的抉擇。我們要求他們多看、多聽、多問、多想，就是希望他們能擁有本當擁有的明天。

高校擴張又升格，專業盲目設置。我國整體上教育的投入不夠，教育資源匱乏。雖然相對于別的國家來講，我們是用較少的投入操辦了世界最大規模的、質量也還可以的教育，但是我們仍然要面對高校學生素質有所下降的現實。教育是具有滯后效應的，應當進行必要的人才市場預測。但現行教育體制下，政府對學?？刂坪拖拗戚^大，學校辦學自主權較小，缺乏對專業的調整權，無法完全根據市場需要去培養人才。而且我國現行高等教育的人才培養層次和定位都不太清晰，很多高校一味求大，著急升格，盲目招生，盲目設置專業，低水平重復。隨便走過幾所高?？偰軌蚩吹揭恍盃巹撌澜缫涣鳌钡臉苏Z、口號什么的。高遠的目標和低落的現實之間的巨大落差更顯示和印證盲目。教育內容、專業設置與社會的實際需求存在脫節現象，學生缺乏實踐能力和創新能力。這樣培養出來的學生，存在順利就業的障礙也是在所難免的。要結合社會經濟的發展，促進人才培養層次和結構的科學協調發展。高等教育如何適應我國政治、經濟、社會發展對人才的需求?如何處理高等教育同基礎教育、職業教育的結構、層次、比例關系，從而實現“規模、質量、結構、效益”的協調科學發展?一方面，根據社會發展變化的新情況新趨勢，不斷調整高等教育人才培養層次、學科專業和教育結構。對各層次高等教育都有一定的比例控制和引導。要通過政府宏觀政策調節、學科專業辦學水平評估、高校排名、公布高校及其學科專業畢業率以及就業人才市場預測等手段，逐步建立起科學有效的學科專業結構和人才培養結構以及層次的監控、優化、調整機制。另一方面，學校要對自己有一個明確的定位，不能盲目地發展；學生更要面向實際，選擇適合自己能力素質和價值追求的發展目標。高等學校改革的方向是“面向社會，自主辦學”。高等學校培養的人才能否被社會所接納，應該作為衡量高等學校辦學質量好壞的一個主要標志。讓高等學校進入市場，促使高等學校根據市場和社會的實際需要培養人才，特別要結合社會經濟發展狀況、產業結構、經濟和社會發展規劃來培養人才，既要考慮當前的社會需要，也要考慮國家長遠發展的人才需求。高等教育通過自身層次結構的調整和優化，就可以形成比較合理的層次、結構，以適應國家產業結構調整和升級需要，進一步全面優化人才培養結構，提高學科專業整體對社會變革的適應力。

供求信息脫節，就業渠道不暢。高校畢業生現行就業信息系統和就業服務體系均不完善。從高校內部分析，由學校及人才市場舉辦招聘會等方式獲得信息，渠道比較窄，成功率比較低。就業指導渠道過于單一，專業性的高素質的就業指導教師太少，缺少就業指導課程教材。盡管各?；旧习瓷霞壱蟪闪⒘水厴I生就業指導中心，但由于定位不準、任務不明，大部分就業指導中心沒有把畢業生就業指導工作與學校的發展聯系起來。有的把就業指導停留在信息服務上，有的把就業指導當作行政工作來做，對就業趨勢一問三不知。不主動開拓市場，始終認為大學生不包分配，學校只負責推薦、辦就業派遣手續，找工作是學生自己的事，與學校關系不大，“一推了之”。從社會外部分析，我國人事制度改革相對滯后也導致大學生就業渠道不暢。很多地方對于錄用大學生有戶口、用人指標的限制，有的還有干部身份的要求。民營企業、外企不能根據需要招聘大學生，企業的用人自主權沒有到位。高校畢業生還經常面臨跨地區、跨系統收費的阻礙。其次是高校畢業生就業市場不成熟。一些大型畢業生招聘會的組織者以賺錢贏利為目的，發布不符合實際的虛假廣告。組織部門對參展單位不嚴格審查，招聘會環境混亂，學生交錢買票參加這種招聘會后往往沒有收效，反而有種上當受騙的感覺。大學生就業市場客觀存在的信息不對稱是導致大學生就業難問題出現的重要原因。當前，高校舉辦各類招聘活動與人事部門的人才市場以及勞動部門的勞務市場并沒有打通和銜接，沒有形成資源共享機制。雖然有網上招聘、求職等，但是多數采取畢業生和用人單位“農村集市式”的招聘會、供需見面會。在短短半年時間里，有的畢業生要數十次奔波天南海北，參加各種招聘會，寄送數十份乃至成百上千份的應聘材料，其就業的成本和難度加大，有學生作過統計，畢業花在求職上的費用高達5000元，包括應聘材料、交通費和置裝費等，最終的結果還未必如人意。

2、用人單位的用人觀念、公平競爭和招聘效率問題

社會上對學歷類別、學歷層次和學校級別普遍存在偏見。高校忙著升格，用人單位的用人條件也在進一步“升格”。有些用人單位不從實際出發，本來?？粕梢宰龅氖乱欢ㄒ杀究粕鷣碜?；本來本科生可做的事一定要由研究生來做。普通高校畢業生還不要，甚至還要求有實際工作經驗。追求人才高消費，追求高學歷，盲目提高用人標準，不僅造成了人才高消費，也給畢業生就業帶來難度。事實上一般大學的畢業生、本科生、自考生的思想意識、講課水平、實際操作能力、文明禮儀、待人接物方式并不比重點大學畢業生、研究生、應屆畢業生們的低。用人單位片面武斷的用人觀，既容易影響大學生就業，又容易影響用人單位選到真正能促進本單位發展的人才。如此難以公開、公平、公正競爭。不少用人單位存在諸多不合理的限制：一是專業限制。就是在專業選擇上存在歧視。長線專業和冷門專業的畢業生就業的艱難因此不言而喻。二是戶籍限制。許多大城市如北京、上海設置了進人指標、戶口指標等。我國嚴格的戶籍管理制，限制了畢業生的自由流動，在一定程度上剝奪了他們原本可獲得的就業機會。三是其他限制。許多用人單位在自己的招聘海報上明確要求只招聘男生，這使得男女就業機會不平等；還有一些用人單位提出比如中共黨員、學生干部、獲獎證書等要求；有時甚至存在“身體歧視”，如一些單位動輒提出“男身高1.7米以上，女身高1.6米以上”，有的還很夸張地加上“面容姣好”等令人發笑的條件。一些非相關敏感單位還排斥身體殘疾者和乙肝病毒攜帶者，連政府機關和事業單位也存在這種狀況。此外，少數用人單位的少數人被腐敗思想侵蝕，灰色交易暗流涌動。在就業過程中，存在憑關系、憑親疏用人現象，影響人才錄用競爭的公開、公平、公正，易導致優秀人才流失。招聘跨地區、跨省份的大學畢業生的效率不高。用人單位都考慮本單位的長久發展，因此希望讓人才的學緣結構盡量合理，都想招聘全國各地的優秀大學畢業生。但是，有的用人單位存在考核程序繁瑣，相應措施、政策不配套不科學，使畢業生從很遠的地方往返多次都定不下來，從而浪費畢業生大量財力、物力和精力。用人單位招聘效率不高，也延誤和影響大學生就業。

3、大學畢業生自身觀念、能力問題

就業觀念轉變不夠。據人事部調查，2005年不同性質單位接收畢業生占接收總數的比例分別為：黨政機關占2.9%、事業單位占17.2%、國有企業(包括集體企業)占21.6%、非國有單位(私營企業、港澳臺投資企業、外商外資投資企業等)占58.3%［5］?？梢姡h政機關、事業單位和國有企業接收比例與上一年度同期相比均有所下降，而非國有單位接收畢業生比例較上一年度同期相比有明顯增加（提高了6個百分點）。這一結果說明，隨著國家在促進高校畢業生就業方面的系列政策的出臺，高校畢業生把非國有單位作為就業的重要選擇是大勢所趨。近年來，雖然大學畢業生就業觀念正逐步轉變，但大多數畢業生就業觀念轉變不夠，表現為：選擇職業時仍只看重大中城市和機關事業單位，對到縣以下基層單位和艱苦地區就業思想準備不足。尤其是最近的幾年里面，隨著公務員待遇的穩固和提升，“金飯碗”思想又開始抬頭了。盲目追求高工資、大單位，擁擠在大城市、大企業，不僅找不到滿意的工作，也浪費了就業機會。就業能力尚不適應。隨著高等教育大眾化時代的到來，大學畢業生就業市場供需關系已發生實質性變化。從供不應求到供大于求，用人單位招聘時也傾向“優中選優”，不僅要看學習成績，更要看社會實踐能力、英語計算機水平、擔任學生干部情況、加入黨團組織情況等體現綜合素質和綜合能力的指標。目前大學生在校期間大多數重視理論知識，或者盲目考證，參加社會實踐活動不夠。當然，也有少數物極必反的，由于過多擔任社團工作或者過早從事創業而貽誤了功課與學業的。

此外，我們發現一種新的很值得深思的現象，這個現象在某種程度上加深了大學生就業難的誤會。這就是，某些學生畢業后不謀取正常就業，而是選擇打零工、作兼職。我們發現有一些畢業生并不選擇簽約某某單位，而是處在“待業”狀態，但是，他們每個月的收入卻令那些簽約就業的學生羨慕。因為他們雖然是“未就業”的，可是每個月兼了好幾份職，兼職可以按興趣和需要加以選擇，同時又免去了朝九晚五的約束，特別是總收入不錯?，F在，似乎有越來越多的學生受到這種思想或者潮流影響了。當然，就業率也相應下降了。所以，就業率與簽約率是不能等同的。

三、解決大學生就業難問題的思路

解決大學畢業生就業難題，需要政府、高校、畢業生相互理解、相互支持、相互配合，并在各自權利義務范圍內各司其責。

1、國家抓發展、優機制、創條件。構建大學生充分就業的基礎一是要抓發展。國家要加快發展經濟和調整產業結構，這是大學生充分就業的重要前提。一方面，經濟的持續快速發展能夠創造更多的就業崗位。按我國目前發展情況，國民經濟每增長一個百分點可新增70萬至80萬個就業崗位，可見經濟增長是就業崗位的重要來源，大學生就業狀況改善主要取決于經濟增長；另一方面，積極調整產業結構，大力發展就業容量大的產業，注重扶持中小企業，努力提升經濟增長對就業的貢獻，在促進經濟發展的同時有利于擴大就業。二是優機制。就是國家要不斷健全大學生就業機制，這是大學生充分就業的必要保證。就業機制包括政策機制和市場機制。首先，國家應建立健全大學生就業方面的政策和法規，努力消除政策性障礙，加強勞動用工管理，完善勞動用工制度和勞動力市場準入制度，切實保護大學生就業方面權益，加快大學生就業工作的規范化、法制化進程，營造良好的大學生就業政策環境。其次，國家應健全勞動力市場和就業服務機制，規范就業市場程序，減少大學生就業的行政性抑制，建立全國統一的至少是地區統一的就業市場，打破大學生就業市場的行政分割，促進大學生無障礙平等就業和自由、充分、有序流動；要積極支持和規范大學生就業的社會中介服務機構的建設，加快就業信息網絡建設，實現資源共享，大力構建大學生和用工單位之間人才供需平臺；要努力為大學生創業提供服務，大力完善社會保障體系。三是創條件。就是國家要加強政府宏觀指導，努力為大學生充分就業創造條件。首先，要加強政府對高校專業設置和學科建設的指導、管理和服務，要積極指導和幫助高校做好人才市場的預測，支持和鼓勵高校開設有市場有前景的專業，限制和撤銷無市場和社會需求小的專業；要嚴格審查高校辦學條件，確保大學生培養質量；要科學合理調控好學科和專業的布局，確保教育資源的充分利用。其次，國家要積極實施大學生參加就業技能培訓和就業資格鑒定的辦法，疏通和拓寬大學生就業渠道；要繼續以項目帶動為突破口來緩解大學生就業壓力，可加大實施“大學生服務西部計劃”、“大學生進村、進社區計劃”、“支農、支教、支醫和扶貧計劃”等項目，合理調控和配置大學畢業生資源。

要保證教育經費持續穩定增長，提高高等教育經費的使用效益。當前阻礙高等教育質量提高的原因是多方面的，但是資金投入不夠與高校擴招直接導致學校經費投入不足、基礎條件差、教學設施短缺應是主要原因。在南京許多學校一年的招生量幾乎是過去在校生的總和，建設新校區勢在必行。但是建一座新校區需要五六個億的投入，政府拿不出錢來，幾乎全是學校自籌，而學?；I資能力有限，科研經費要用于科研，除了校辦產業只有靠收取學生學費來解決。其實，這個收費還是取自于學生用之于學生。世界銀行的年度報告顯示，1998年，世界各國公共教育經費占GDP的比重平均為4.8%，高收入國家為5.7%(美國為7%)，中等收入國家為4.9%，低收入國家為4%。而中國直到2003年也只占到GDP的3.19%。國家投入嚴重不足，經費資源遠遠趕不上高校規模的擴大。因此有評論指出：中國是在用世界上差不多最小的政府投入辦世界上最大的高等教育，而且還要辦出讓人民滿意的教育。由于政府投入嚴重不足導致的一系列問題，從根本上影響到高校的收費項目和收費尺度。從一定程度上說，中國的大學是為政府的投入不足背上了高收費的黑鍋。為此，教育部提出了2004年和今后一個時期教育改革和發展的6大舉措：一是加強制度創新和依法治教，切實轉變政府職能，探索建立現代學校制度：二是建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，保證教育經費持續穩定增長，同時建立社會投資、出資和捐資教育的有效激勵機制：三是大力發展民辦教育：四是進一步擴大教育對外開放，加強教育的國際合作交流等。當然高等教育還要通過深化改革，不斷提高高等教育經費的使用效益。效益和投入是一個問題的兩個方面。一要不斷增加教育的投入，二要精打細算地把現有的經費用好。同時采取多種措施，向管理要效益、向改革要效益，把有限的經費用在“刀刃上”，杜絕“業績工程”和外秀內空，從而保證高校教學質量的提高。

建立健全畢業生就業指導服務體系，加強政府對就業市場的管理、服務、引導和鼓勵。隨著我國市場經濟的發展和我國高校就業體制的改革，對學校的就業模式提出了新的挑戰。高校不能將學生一下“推出校門一走了之”：更不能為了“政績”，制造虛假高就業率，以形式主義應付官僚主義，貽誤學生前程。首先，高等學校要提高認識，加強領導，把畢業生工作作為一項戰略性和日常性工作來抓。建立健全畢業生就業指導服務機構，在經費投入、人員及辦公條件方面給予保證。要加強就業指導教師隊伍建設，提高就業指導的水平。畢業生的就業率應成為高校評估和領導班子考評的重要內容。其次，要充分提供就業信息。大學生剛剛跨出校門到社會去擇業，必須通過多種途徑，積極主動地聯系單位推銷自己。但限于勢單力薄，他們的信息來源主要還是學校。因而學校要履行好“中介人”的角色，公正、透明、及時、有效地搜集、整理、儲存和發布用人單位的需求信息以及相關法規政策，組織好各種形式的校園招聘會。要切實增進招聘者和應聘者之間的溝通，盡力減少信息的不對稱性，這是高校促進大學生就業的優勢所在。第三，政府要建立高校畢業生社會服務體系，加強對畢業生就業市場的管理和監督。各地應盡快建立畢業生就業市場，要根據市場的需求定期舉辦職業技能培訓，通過網絡提供豐富的信息服務。政府主管部門要對以不實之詞、虛假信息吸引參展單位和學生的招聘會主辦單位和個人予以查處，對各類畢業生招聘會予以引導、規范，改善招聘會的軟硬環境，提高畢業生招聘會的質量。第四，國家鼓勵高校畢業生到西部地區、到農村和基層工作。據調查，在理工、農、醫等學科門類的畢業生中，農學和醫學學生的就業形勢最嚴峻，農科專業四分之一專業的學生存在就業危機(就業率低于30%)，僅有10%專業的學生就業是供需平衡。而農學、醫學專業大學生又恰恰是西部地區和廣大農村最緊缺急需的。因此，國家要采取多種優惠鼓勵措施，如提高工資待遇、提前晉職(定級)、給予較高額的住房補貼和安家費、提供深造及發展機會、工作期滿自由流動等。在市場經濟條件下，采取上述辦法才有可能吸引大學生到西部、農村最需要的地方工作。值得注意的是，目前大中城市存在“教育過渡”現象，即接受高等教育的勞動力供給過渡機會，導致越來越多的高學歷勞動力從事低學歷就可以完成的工作，致使廣大農村、牧區、小城鎮及邊地海島人才嚴重匱乏?？傊?，人才的流動與擇業是由其內在的規律決定的，我們必須對高等教育體制進行反思和變革。而創新和變革必須有國家政府部門和全社會的齊心合力的支持，有根植于民族優良傳統和世界優秀文明的精神做基石，有居安思危的意識和勇于拼搏的意志做動力，有嚴明公正的法律和以誠信為基礎的契約做公證，有全球教育發展的經驗教訓做借鑒，大學生就業難問題最終會有較大改觀。

2、高校改體制、精指導、強素質。構筑大學生充分就業的重要保障一是改體制。高校要更新教育觀念，改革教育體制，優化辦學機制，主動適應社會的需求。首先，要牢固樹立“以人為本”的辦學理念。要堅持把社會需求作為培養學生的出發點和歸宿。要注重培養大學生的發展能力和社會適應能力；要貼近市場脈搏，做好人才預測，并及時調整專業結構、制定教學計劃、改革教學方式和教學內容，努力提高對市場的反應能力和速度，盡可能降低大學生結構性失業。其次，要牢固樹立“人才營銷”的市場觀念。要堅持把實現充分就業作為培養大學生的中心任務。近幾年，國家在一定范圍內公布各高校畢業生的就業率，客觀上起到了填報高考志愿的指揮棒和“晴雨表”的作用，直接關系高校的生存和發展。因此，高校應當牢固樹立“發展是規模、結構、質量、效益的統一”的觀念，不能片面追求規模和發展速度。二是精指導。高校要不斷提高就業指導和就業服務的水平，并形成長效機制。要增強就業指導的責任意識，進一步把就業的“一把手”工程落到實處。要加快就業指導的職業化步伐，高校應在人力、財力、工作環境、工作條件等方面進一步加大保障，建立專門的就業指導工作機構，培養專業化的就業指導隊伍，要大力構建一個校系結合、上下聯動的大學生就業指導服務體系。要開展全過程、分階段、分層次、多形式的就業指導工作。要讓大學生從大一至畢業都能以學科、專業、需求、期望、條件等不同情況接受經常性的個性化就業指導，不斷地促進大學生自覺地將未來就業壓力轉變為現實的學習動力，并不斷地幫助大學生認清就業形勢，理解就業政策，轉變就業觀念，樹立就業競爭意識。三是強素質。就是高校要積極拓展素質教育，著力提高人才培養質量。要自覺適應社會發展的新形勢，努力改變用精英型的教育管理模式來辦大眾化高等教育的狀況，不斷重視素質教育，不斷提高人才培養質量；與此同時，應加強就業技能培訓，積極實施就業資格鑒定和“雙證書制”，大力開展創業教育和職業道德教育，不斷增強大學生就業競爭力。

要緊跟世界經濟全球化步伐，培養高級復合型人才。首先，高等學校改革的發展方向要“面向社會，自主辦學”，并緊跟世界經濟全球化步伐，培養時代發展需要的高級復合型人才。當前，解決大學生供求結構性矛盾的關鍵是大力推進教育體制的改革，讓高等學校進入市場，促使高等學校根據市場和社會的實際需要培養人才，特別要結合社會經濟發展狀況、產業結構、經濟和社會發展規劃來培養人才。同時擴大高校的辦學自主權，使其真正走向市場。其次，大力加強職業教育，培養高素質的“銀領”勞動者。中國正處于快速工業化過程中，被稱為“世界加工廠”。但我國高技術工人嚴重短缺。據統計，全國技術工人僅有7000萬名，其中中高級工占40%，與發達國家占85%相比差距很大。由此可見，大力發展職業技術教育、調整人才的培養方向已是迫在眉睫。應當注意的是，高等職業教育的興衰關鍵取決于以下幾點：一要專業設置合理，符合國家經濟建設的需要；二要緊緊圍繞學生的動手能力、實踐能力及素質能力進行培養；三是要建立一套科學、高效的學生“進口和出口”管理體系。再次，高等學校應該積極調整專業結構和課程設置，實行厚基礎、寬口徑的新專業格局，培養應用型、復合型的人才。在專業教育中，要加強綜合性教育，拓寬基礎學科范圍，自然科學類學生適當增加人文學科知識，文科類學生適當增加自然科學知識。要加強專業基礎教學，專業方向不能盲目，要不斷研究和追蹤學科、專業的基礎理論、基本知識、基本技能的新進展，提供給學生最必要、最先進、最有效的基礎課程；要體現不同學科交叉、滲透、融合而推動專業發展的時代特征，從而實現“規模、質量、結構、效益”的協調科學發展。一方面，根據社會發展變化的新情況新趨勢，不斷調整高等教育人才培養層次、學科專業和教育結構。對各層次高等教育都有一定的比例控制和引導。要通過政府宏觀政策調節、學科專業辦學水平評估、高校排名、公布高校及其學科專業畢業率以及就業人才市場預測等手段，逐步建立起科學有效的學科專業結構和人才培養結構以及層次的監控、優化、調整機制。另一方面，對學校來說，要給自己一個明確的定位，不能盲目地發展；對學生來說，更要面向實際，選擇適合自己能力素質和價值追求的發展目標。高等學校培養的人才能否被社會所接納，應該作為衡量高等學校辦學質量好壞的一個主要標志。讓高等學校進入市場，促使高等學校根據市場和社會的實際需要培養人才，特別要結合社會經濟發展狀況、產業結構、經濟和社會發展規劃來培養人才，既要考慮當前的社會需要，也要考慮國家長遠發展的人才需求。高等教育通過自身層次結構的調整和優化，就可以形成比較合理的層次、結構，以適應國家產業結構調整和升級需要，進一步全面優化人才培養結構，提高學科專業整體對社會變革的適應力。

3、大學生轉觀念、強能力、守信用。抓住大學生充分就業的關鍵一是轉觀念。大學生應切實轉變就業觀念，迎接新形勢新挑戰。新形勢下，為大學生就業創造條件，固然是政府應盡的責任，但大學生不能及時和完全就業也是市場經濟的必然結果。要牢固樹立職業理想服從社會需要的觀念，適時調整就業期望值，淡化“白領”思想，做好到基層、到艱苦地區、到非國有中小企業就業的思想準備。要樹立“先求生存，后謀發展”的自立觀念，走“先就業、后擇業、再創業”的就業之路，放棄“等、靠、要”的思想，主動出擊，積極參與競爭。二是強能力。大學生要全面提高自身的知識結構、心理素質、表達能力、反應能力、氣質修養等綜合素質，積極適應需求，充分發揮大學生就業的比較優勢，增強競爭力。要學會做人，努力從社會需求、自身生存和發展、就業需要的角度，自覺陶冶情操、磨練意志、提高思想政治素質。要學會做事，努力學習專業知識，掌握實踐技能，充分發展個性特征，積極參加社會實踐，認真開展社會調查，不斷提升社會適應能力和綜合素質。要學會學習，努力掌握終身學習的方法以適應未來學習型社會發展的需要。要學會創造，加強對自己的職業技能的訓練、就業知識的學習和就業道德的培養，不斷增強就業的競爭力。三是守信用。大學生要從自我做起，堅持誠信擇業和創業。要深刻認識到我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，作為即將參加工作的應屆大學畢業生，在未來的發展中會有更多機會；要首先成為誠實守信的人，以踏實的作風積極參與到全面建設小康社會的偉大事業中去，鄭重邁好就業第一步，為將來打下良好的基礎?！?/p>

注 釋:

［1］中共中央，國務院，關于進一步加強人才工作的決定，2004-11-25。

［2］國家發展和改革委員會，分析就業問題及政策建議，2006-02-15。

［3］周濟，再接再厲扎實工作，開創高校畢業生就業新局面，2006-12-18。.

［4］共青團中央學校部，北京大學公共政策研究所，一半應屆本科生工作尚無著落［N］，東方早報，2006-07-17。

［5］整體就業形勢不容樂觀，大學生求職路在何方［EB/OL］.http://job.sooxue.com，2006－03－27.

參考文獻：

［1］張堯學.高等教育面臨哪些挑戰「N」.中國教育報，2005－09－15.

［2］楊長征，陳亮.青年就業問題與對策研究報告「M」.天津：天津社會科學院出版社，2005.

［3］凌蓮蓮，王斯敏.高職教育期待“三個轉變”「N」.光明日報，2005－09－21.

［4］張云.高校發展模式及抉擇「J」.中華教育與教學雜志，2003，(5).

［5］曾湘泉等.變革中的就業環境與中國大學生就業［M］.北京：中國人民大學出版社，2004.

［6］秦自剛，王剛.大學生就業指導新編［M］.北京：北京大學出版社，2004.

責任編輯 晏蔚青