中國共產黨與人權入憲

［摘 要］ 人權入憲是中國共產黨立黨為公、執政為民執政理念的必然選擇，也是黨領導人民制憲保障中國人權歷史經驗的總結。它表明一部中國共產黨的歷史就是黨領導人民爭取、維護和促進中國人權的奮斗史。

［關鍵詞］ 中國共產黨 人權 人權入憲

人權是人應當享有和實際享有的并被社會承認的權利的總和。一部中國共產黨的歷史就是黨領導人民爭取、維護和促進中國人權的奮斗史。2004年3月，在黨的十六屆三中全會建議下，十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法》修正案，把“國家尊重和保障人權”鄭重地寫入憲法，使其成為國家根本大法的一項基本原則。這是中國共產黨立黨為公、執政為民執政理念的必然選擇，也是黨領導人民制憲保障中國人權歷史經驗的總結。

一、人權入憲是中國共產黨立黨為公、執政為民執政理念在憲法上的體現

執政理念是執政黨全部執政活動的理性認識和價值取向，是執政黨理想、信仰和價值觀的集中表現，它決定著執政黨執政活動的總體方向和最終成效。一個執政黨有什么樣的執政理念，就會有什么樣的執政活動。立黨為公、執政為民是中國共產黨的執政理念。對其內涵，江澤民同志闡述得非常透徹：“共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。”［1］P31

眾所周知，中國共產黨80多年來歷史地位發生了根本變化：從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。但是地位變化并沒有導致黨的執政理念變化。無論是革命時期還是執政時期，中國共產黨都是為人民謀利益的黨，都是為中國人民享有充分人權而奮斗的黨。

民主革命時期，中國共產黨作為革命黨和局部區域執政的黨，確立了“革命為民”、執政為民的理念。土地革命戰爭時期，“工農民主專政的蘇維埃是群眾自己管理自己生活的工具” ［2］P31，為工農群眾服務是其根本宗旨。抗戰時期抗日民主政權一切工作的出發點是“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發” ［3］P1094。新中國建立后，黨開始了全國范圍內的執政，仍然一如既往地堅持為人民服務的根本宗旨。改革開放以來，鄧小平繼承和發展毛澤東為人民服務的思想，把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為黨的一切工作的出發點和歸宿。江澤民則鮮明提出“全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別” ［4］P279。胡錦濤更進一步提出貫徹這一執政理念關鍵是要堅持“做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。”［5］歷史證明，無論是戰爭年代的局部地區執政還是和平年代的全國范圍執政，中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨始終沒有變，立黨為公、執政為民的執政理念始終沒有變。

縱觀歷史，一部中國共產黨的歷史就是黨領導人民爭取、維護和促進中國人權的奮斗史。二十八年艱苦卓絕的新民主主義革命斗爭，實質上是一場推翻三座大山壓迫，爭取人民當家作主的偉大人權運動。這一時期，黨爭取和保障的是中國人民的人權，工人、農民、小資產階級和民族資產階級既是人民的主體，也是人權保障的主體。新中國建立后，黨在人權問題上走過了一條曲折之路，思想上一度把人權當作資產階級的專利而加以否定。改革開放后，黨開始建設中國特色社會主義，以反思和自我批評的精神對人權問題進行重新認識，黨對人權問題的認識不斷深化。1997年黨的十五大首次將“人權”概念寫入黨的全國代表大會的正式文件中，提出共產黨執政必須“尊重和保障人權”的重要命題，并將“尊重和保障人權”確立為新世紀新階段黨和國家發展的重要目標。在黨的領導下，中國在經濟上取得巨大成就的同時，人權狀況也得到極大改善。正如國務院《中國人權白皮書》所言，中國政府和中國人民“為維護人權和不斷改善人權狀況不遺余力”，“中國的人權狀況得到了根本的改變” ［6］P9 。2004年3月，在黨建議下，十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，首次將“人權”概念引入憲法，把“國家尊重和保障人權”確立為憲法的基本原則，以國家根本大法的形式鄭重表明“中國共產黨領導人民進行革命、建設和改革，就是要實現全中國人民廣泛的自由、民主和人權”［5］。

黨的執政理念和憲法所追求目標的同一性是人權入憲的根本原因。尊重和保障人權，既是中國共產黨的執政目標，也是憲法的終極追求。共產黨的執政權力來源于人民，實現人民的意志、愿望和利益是其立黨之本、執政之基。人權是人民意志、愿望和利益的具體化、法律化。黨執掌全國政權，領導建設中國特色社會主義根本上就是要實現尊重和保障人權的目標和任務。“人權入憲”成功實現了黨的執政理念從政治理念到法律訴求的轉換，它表明人權既是憲法的基本價值追求和根本目標，也是中國共產黨和社會主義中國的價值追求和根本目標。

二、人權入憲是中國共產黨領導人民制憲保障中國人權歷史經驗的總結

通過制定憲法性文件保障人權是中國共產黨的一個優良傳統，也是一條重要的歷史經驗。

中國共產黨領導人民制憲始于土地革命戰爭時期。1931年11月，第一次全國蘇維埃代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，是黨領導人民制定的第一部憲法性文件，也是黨用憲法保障中國人權的最初嘗試。它明確規定：“在蘇維埃政權領域內的工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女種族、宗教，在蘇維埃法律前一律平等，皆為蘇維埃共和國的公民。”［7］P9把公民界定為勞動人民，他們依法享有管理國家的權利、選舉權和被選舉權、言論出版集會結社權、監督權和罷免權，宗教信仰自由權、民族平等權、武裝自衛權等政治權利；工人的勞動權、農民的土地分配權等經濟權利；受教育的權利，等等。抗戰時期最具代表性的憲法性文件是1941年陜甘寧邊區第二屆參議會通過的《陜甘寧邊區施政綱領》，它使用了“人權”概念，明確規定“保證一切抗日人民的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社信仰、居住、遷徙之自由權”［7］P35，表明除少數漢奸外所有贊成抗日和民主的中國人都是人權主體，從而大大擴大了人權主體。解放戰爭時期，1946年4月陜甘寧邊區第三屆參議會第一次大會通過的《陜甘寧邊區憲法原則》，規定邊區人民不分民族男女一律平等。人民有選舉權、罷免權，“有不論用任何方法控告失職的任何公務人員之權” ［7］P60。同時，還規定了對人民權利的經濟文化保障措施。

新中國建立后，1954年一屆全國人大一次會議通過了第一部《中華人民共和國憲法》，它以“公民基本權利和義務”專章規定了公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威、宗教信仰等項權利和自由，而且特別重視提供必要的物質條件保障這些權利的實現。1982年五屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國憲法》，這是我國的現行憲法。它規定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”，“中華人民共和國公民法律面前一律平等”［8］P12—13。這部憲法在人權保障方面主要具有三個特點：一是權利主體的廣泛性。所有具有中華人民共和國國籍的人都是公民權利的享有者；二是權利主體享有廣泛的權利。第二章專門列舉了包括平等權、選舉權和被選舉權、言論出版結社集會游行示威自由權、批評申訴控告檢舉權等政治權利；私有財產權與私有財產繼承權；人身自由和信仰自由權等20多項公民自由與權利，《總綱》和《國家機構》一章中還規定了職工民主管理權、基層群眾性自治組織的民主自治權、被告人的辯護權，等等。三是正式確認人權概念，將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，使保障人權由黨和政府的意志上升為國家意志，從一般的政治原則提升為法律概念和憲法原則，為尊重和保障人權提供了憲法保障。

憲法作為國家根本大法，人權是其起點，也是其歸宿，一個國家的人權保障首先體現在憲法對人權的重視和確認。但是，長期以來我國憲法沒有使用人權概念，缺乏關于尊重和保障人權的明確規定，這給我國人權事業的發展造成很大局限。因為現代完整意義上的人權與公民權利是有區別的。從內涵上看，人權作為人應當享有和實際享有的，并被社會承認的權利，具有“應有權利”、“法定權利”和“現實權利”三種存在形態。公民權利作為法定權利，僅是其中的一種存在形態。從外延上看，人權的范圍比公民權的范圍要廣。人權入憲，將“尊重和保障人權”規定為國家的“憲法義務”，使國家成為“尊重和保障人權”的義務主體，表明中國共產黨和社會主義中國不但承認人權是一種法定權利，而且承認人權是一種應有權利，這就把法定權利和應有權利統一起來，意味著憲法不僅要保障憲法已經載列的公民權利，而且還要保障憲法尚未載列的其他人權。

在黨建議下的人權入憲，是中國人權發展史上具有里程碑意義的事件。我們有理由相信，在中國共產黨領導下，隨著中國特色社會主義建設事業的發展，我國的人權事業將獲得不斷的發展和長足的進步。○

參考文獻：

［1］十五大以來重要文獻選編（上）［M］.北京:人民出版社，2000.

［2］毛澤東:今年的選舉［J］.紅色中華，第108期，1933-09-06.

［3］毛澤東選集(第三卷) ［M］.北京:人民出版社，1991.

［4］江澤民文選(第三卷) ［M］.北京:人民出版社，2006.

［5］胡錦濤:堅持發揚艱苦奮斗的優良作風，努力實現全面建設小康社會的宏偉目標［N］.人民日報2003-01-03.

［6］中國人權發展基金會編：中國人權事業的進展——中國人權白皮書匯編［M］.北京:新世界出版社，2003.

［7］中國新民主主義革命時期根據地法制文獻選編（第一卷）［M］.北京:中國社會科學出版社，1981.

［8］憲法和憲法修正案輔導讀本［M］.北京:中國法制出版社，2004.

責任編輯 張榮輝