關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

［摘 要］ 本文深入分析了目前黨內(nèi)監(jiān)督的問(wèn)題，有效加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］ 黨內(nèi)監(jiān)督 黨內(nèi)民主 監(jiān)督機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主監(jiān)督，是黨組織（特別是黨的紀(jì)檢部門(mén)）和全體黨員在民主集中制原則指導(dǎo)下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)從黨組織內(nèi)部對(duì)黨的執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和黨員行為所展開(kāi)的檢查、評(píng)價(jià)和督促活動(dòng)。目前，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系、社會(huì)組織、生活方式等日益多樣化。在這種情況下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有特別重要的意義。

一、目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題

1、監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)，由于對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不到位，有的沒(méi)有把黨內(nèi)監(jiān)督放到應(yīng)有位置，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督；有的沒(méi)有正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系，對(duì)黨內(nèi)不正之風(fēng)不聞不問(wèn)、麻木不仁，導(dǎo)致“黨不管黨”的問(wèn)題不同程度地存在，致使黨內(nèi)不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部有的領(lǐng)導(dǎo)干部不講正氣，奉行“好人主義”而放棄黨性原則；有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)社會(huì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是“左”的一套，對(duì)黨員干部通過(guò)不正當(dāng)途徑“發(fā)家之富”不予監(jiān)督。

2、監(jiān)督執(zhí)行困難。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨高度重視制度建設(shè)，制訂了一系列重要規(guī)章制度。但隨著改革開(kāi)放的深入，原有的制度存在不配套、不系統(tǒng)，過(guò)于抽象籠統(tǒng)、缺乏操作性等問(wèn)題。執(zhí)行起來(lái)，或彈性過(guò)大，或隨意性太大，致使監(jiān)督執(zhí)行困難。

3、監(jiān)督體制有缺陷。回顧黨的歷史，我黨第一次把監(jiān)督機(jī)制引入黨內(nèi)是1927年6月的中央政治局會(huì)議，但第二年黨的六大就把黨章中關(guān)于黨的監(jiān)督內(nèi)容刪掉了。黨的七大、八大雖然有一定的恢復(fù)，但到黨的九大、十大關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容就被完全取消了。黨的十一大以后，黨內(nèi)監(jiān)督才陸續(xù)恢復(fù)。直到黨的十五大，才逐步形成了比較完備的監(jiān)督體系。從黨的監(jiān)督歷史來(lái)看，我們黨監(jiān)督體系最初并非基于對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約而產(chǎn)生的，而是基于事后汲取教訓(xùn)的“應(yīng)急”建構(gòu)的，這就不可避免地使黨內(nèi)監(jiān)督一定程度上存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題。

4、監(jiān)督指向失衡。作為現(xiàn)代執(zhí)政黨，黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)是以上級(jí)黨委為領(lǐng)導(dǎo)中心的權(quán)力輻射體制，上級(jí)是下級(jí)的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，同時(shí)也是最具權(quán)威的監(jiān)督者。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，往往高度重視自上而下的監(jiān)督，忽視平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少環(huán)節(jié)出現(xiàn)“空檔”現(xiàn)象，形成了黨內(nèi)監(jiān)督的盲區(qū)。

5、監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠。黨的十二大確立了黨內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)同由黨的代表大會(huì)產(chǎn)生的方式，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不是向產(chǎn)生它的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，而是向同級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而同級(jí)黨委卻對(duì)同級(jí)紀(jì)委實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。這種組織上的粘連關(guān)系和指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)弱不等的運(yùn)行方式，也決定了紀(jì)委很難對(duì)同級(jí)黨委特別是大權(quán)在握的黨委“一把手”實(shí)施真正的有效監(jiān)督。同時(shí)，同級(jí)黨委的主導(dǎo)作用，勢(shì)必造成來(lái)自同級(jí)的干預(yù)、掣肘太多，事事請(qǐng)求匯報(bào)，影響執(zhí)紀(jì)的公正性。雖然按規(guī)定，上級(jí)紀(jì)委可以監(jiān)督下級(jí)黨委負(fù)責(zé)人．但由于距離遠(yuǎn)、彈性大，監(jiān)督功能趨于弱化，只要不發(fā)生重大問(wèn)題，上級(jí)對(duì)下級(jí)往往形同“虛監(jiān)”。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策

1、提高認(rèn)識(shí)。立黨為公，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象，是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。執(zhí)政黨只有一心為公，才能取信于民，否則，執(zhí)政黨的地位就可能喪失，黨就可能走向自我毀滅。我們黨是執(zhí)政黨，我們必須充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，越要抓自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員和干部，越要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。我們必須通過(guò)全黨的共同努力，把黨內(nèi)監(jiān)督全方位地貫徹于黨建各個(gè)環(huán)節(jié)之中，真正做到對(duì)黨組織和黨員干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感，自覺(jué)擔(dān)任起黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)、反腐敗工作的神圣職責(zé)。一是一定要從講政治的高度始終把黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓。要把黨內(nèi)監(jiān)督納入黨委工作的整體格局中，統(tǒng)一部署。有針對(duì)性地提出工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，采取有力的措施解決黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的突出問(wèn)題，要深入研究在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放條件下黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的特點(diǎn)和規(guī)律，探索和掌握加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的新辦法、新措施。二是要完善黨內(nèi)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成全黨動(dòng)手抓黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗的格局。各級(jí)黨委要發(fā)揮好總攬全局，協(xié)調(diào)各方面作用，把各種力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，把各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，使黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，形成良好局面。三是要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)委部門(mén)全面履行職責(zé)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要使命。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)委部門(mén)全面履行職責(zé)；各級(jí)紀(jì)委要從整體上把握黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)，通過(guò)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊(duì)伍，保持黨的先進(jìn)性，真正取信于民。

3、健全制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)政治生活，建立和健全各項(xiàng)制度尤為重要，因?yàn)橹贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要按照中央的要求，以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制、機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。一是建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度。黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標(biāo)志，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。因此，一個(gè)政黨要實(shí)現(xiàn)真正民主，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，首先必須保證黨員民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，這是黨員民主監(jiān)督作用實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度，就是通過(guò)黨內(nèi)立法的形式，對(duì)黨員了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利作更為具體的規(guī)定，對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利的行為做出具體的懲罰規(guī)定，并建立健全保障黨員民主權(quán)利行使的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，以確保黨員民主權(quán)利的行使。二是建立健全黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)、發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的最基本形式和制度。建立健全黨的代表大會(huì)制度，一方面，要建立健全黨的代表大會(huì)職權(quán)行使制度，要合理劃分黨的代表大會(huì)與黨的全委會(huì)、黨委常委會(huì)、黨委書(shū)記辦公會(huì)、黨的工作會(huì)議和黨的擴(kuò)大會(huì)議的職權(quán)。另一方面，要建立健全黨的代表大會(huì)常任制度。我們黨在八大黨章中規(guī)定，從中央到地方各級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制。鄧小平同志曾在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出：黨的代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果是幾年開(kāi)一次會(huì)或每次重新選舉代表的原來(lái)制度所難以達(dá)到的。但因種種原因迄今未能實(shí)現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始，中央有關(guān)部門(mén)先后在11個(gè)市、縣、區(qū)進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制，有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。三是建立健全黨委會(huì)工作制度。黨內(nèi)監(jiān)督反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上，就是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能實(shí)行嚴(yán)格的集體領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)制度。黨的各級(jí)委員會(huì)作為黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是黨的各級(jí)常委會(huì)，在事實(shí)上成為擁有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度集權(quán)機(jī)關(guān)。一方面要完善黨委內(nèi)部議事制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”；另一方面要建立健全黨委會(huì)、黨委常委會(huì)、黨委書(shū)記辦公會(huì)的制度和運(yùn)行機(jī)制。

4、完善機(jī)制。執(zhí)政黨掌握著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力，要確保權(quán)力正向運(yùn)行，必須實(shí)行監(jiān)督和相互制衡，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。一是要建立健全黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的機(jī)制。即將黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨委會(huì)行使，監(jiān)督權(quán)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的同級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會(huì)的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機(jī)構(gòu)的工作人員互不兼職制度，等等。二是要建立健全以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要賦予行使監(jiān)督權(quán)的黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)擁有依法治黨的更高權(quán)力，即中紀(jì)委對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)負(fù)責(zé)，擁有至高無(wú)上的監(jiān)督權(quán)和依法獨(dú)立行使查處的權(quán)力。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)統(tǒng)一行使審計(jì)、監(jiān)察、反貪等職能和權(quán)力。三是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者實(shí)行監(jiān)督的機(jī)制。監(jiān)督機(jī)構(gòu)擁有至高無(wú)上的監(jiān)督權(quán)，同樣也有可能濫用監(jiān)督權(quán)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度和運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要賦予全體人民、各個(gè)政黨、人民團(tuán)體、新聞媒體監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的制度和機(jī)制。再者，建立健全黨的紀(jì)律監(jiān)督工作向黨的代表大會(huì)報(bào)告、監(jiān)督人員(主要領(lǐng)導(dǎo))向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)和述職、全體黨員和黨的代表罷免監(jiān)督人監(jiān)督職務(wù)的制度和機(jī)制。○

責(zé)任編輯 張榮輝