論突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的報(bào)道

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾身心健康的事件。如近年來(lái)發(fā)生的流腦疫苗恐慌、ＳＡＲＳ、禽流感、蘇丹紅事件、哈爾濱水污染問(wèn)題等，這些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的共同特點(diǎn)是容易造成大面積的心理恐慌。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件舊的寫(xiě)作觀念與模式

傳播學(xué)者德弗勒（Ｄｅ Ｆｌｅｕｒ）認(rèn)為：社會(huì)的觀念層面、制度層面組成一個(gè)總體網(wǎng)絡(luò)在牽制著大眾媒介的生產(chǎn)，媒介的選擇本來(lái)就是在各種社會(huì)系統(tǒng)的制約中所進(jìn)行的。這一制約在我國(guó)過(guò)去的此類(lèi)事件報(bào)道中體現(xiàn)更為鮮明。

報(bào)道原則上——封鎖、隱瞞。過(guò)去我國(guó)對(duì)這類(lèi)事件的報(bào)道原則是：能隱瞞封鎖的就盡量隱瞞封鎖，實(shí)在隱瞞封鎖不住的，就轉(zhuǎn)移議程設(shè)置：模糊帶過(guò)事件本身，大力宣傳如何與災(zāi)難作斗爭(zhēng)。其主要邏輯是：兩種對(duì)立的制度下，要盡量讓外界看到我們社會(huì)主義的美好東西，少見(jiàn)到負(fù)面的東西，負(fù)面的東西只屬于資本主義，客觀報(bào)道是給社會(huì)主義制度抹黑，容易讓外國(guó)人笑話，以及怕引起民眾的恐慌。所以，采取的辦法一般是，一方面全力救治，一方面盡量隱瞞。在報(bào)道主題與思想上亦遵循此原則，立足于在社會(huì)主義制度下，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下已將災(zāi)難控制住這一報(bào)道思想來(lái)組織報(bào)道。重歌頌而不重苦難，重社會(huì)穩(wěn)定而不重公眾知情權(quán)。

寫(xiě)作技巧上——避實(shí)就虛。這一指導(dǎo)思想從1948年《人民日?qǐng)?bào)》的災(zāi)難報(bào)道中，談到瘟疫、談到雞瘟?xí)r客觀列舉疫情災(zāi)難的做法受到中宣部批評(píng)，就可以看出對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的態(tài)度——隱瞞為第一反應(yīng)，避實(shí)就虛為實(shí)務(wù)操作辦法。1954年，新華社中南總分社對(duì)災(zāi)害事件報(bào)道的規(guī)定原則，則給出了非常明確的具體做法。這也包括對(duì)疫情的報(bào)道，報(bào)道原則都是一樣的。

發(fā)布技巧上——“拖”為上策。非典之前，我國(guó)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的報(bào)道基本是禁區(qū)。“不是任何災(zāi)難的情況都可以當(dāng)作新聞向全國(guó)報(bào)道的，這要根據(jù)國(guó)內(nèi)外全盤(pán)斗爭(zhēng)的利益，要看災(zāi)情的大小、受災(zāi)時(shí)間長(zhǎng)短、受災(zāi)地區(qū)重要不重要，以及它對(duì)國(guó)家和人民生活影響大小來(lái)決定，并且要根據(jù)不同的具體條件和時(shí)機(jī)，決定講什么和不講什么，如何講法”。①

對(duì)這類(lèi)事件“新聞、舊聞、無(wú)聞”的做法就是典型的“拖”為上策。信息封鎖理念認(rèn)為，凡是負(fù)面信息都是對(duì)社會(huì)有害的，而公眾是缺乏理性和心理承受能力的；負(fù)面信息的傳播必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的混亂和恐慌。所以，要盡一切可能防止負(fù)面信息在社會(huì)上傳播，即使不可避免地有一些傳播出去，也要把負(fù)面信息控制在最小的范圍內(nèi)。②

再者，我國(guó)官員的升遷主要受上級(jí)決定，基本不受民意左右，而升遷考察的重點(diǎn)就是治理的穩(wěn)定與政績(jī)的大小。于是，不出亂子是地方政府防范的重點(diǎn)。因而，“地方保護(hù)主義”以及“反面文章正面做”等長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各級(jí)政府和媒體在處理危機(jī)事件時(shí)普遍遵循的潛規(guī)則，已經(jīng)成為危機(jī)事件中制約信息有效流動(dòng)的主要障礙。③

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件新的寫(xiě)作觀念與模式

1987年，中宣部、中央對(duì)外宣傳小組、新華社在《關(guān)于改進(jìn)新聞報(bào)道若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中就明確提出：“突發(fā)事件凡外電可能報(bào)道或可能在群眾中廣為流傳的，應(yīng)及時(shí)作公開(kāi)的連續(xù)報(bào)道，并力爭(zhēng)時(shí)效趕在外電、外臺(tái)之前。”在現(xiàn)實(shí)中對(duì)重大疫情仍然諱莫如深，而這一觀念的真正分水嶺是關(guān)于非典的報(bào)道。

報(bào)道觀念上，從“穩(wěn)定至上”到正視事件。對(duì)于公共衛(wèi)生事件，開(kāi)始是隱瞞，能壓下去就壓下去。考慮最多的是社會(huì)主義的正面形象與社會(huì)主義的穩(wěn)定，考慮的是如何以最小的政治成本付出來(lái)解決好問(wèn)題，講究關(guān)門(mén)主義與自我解決。

例如非典，直到問(wèn)題很?chē)?yán)重了，直到外國(guó)媒體報(bào)道造成了被動(dòng)局面，直到事件的波及范圍超出國(guó)界時(shí)，才開(kāi)始全方位的報(bào)道。但正是這種全方位的開(kāi)放式報(bào)道，開(kāi)始標(biāo)志著我國(guó)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)道的觀念轉(zhuǎn)變：由隱到開(kāi)。由過(guò)去的“政治主導(dǎo)”到現(xiàn)在的“信息主導(dǎo)”，開(kāi)始正視災(zāi)難。政府開(kāi)始改變認(rèn)識(shí)觀念，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這種危機(jī)不只是社會(huì)主義的特有事件，報(bào)道了并不是自我揭丑，而是解決問(wèn)題的正確處理方式。

信息流通上，從嚴(yán)密封鎖到適度放開(kāi)。在對(duì)此類(lèi)信息的流通上，我們一直認(rèn)為流通的信息量越小越好，但信息流量過(guò)小，會(huì)造成社會(huì)極度穩(wěn)定與民眾心理的極度脆弱，從而使這種穩(wěn)定經(jīng)不起沖擊。

農(nóng)業(yè)社會(huì)導(dǎo)致的傳統(tǒng)思維是“家丑不可外揚(yáng)”，推而廣之便是“國(guó)丑不可外揚(yáng)”，這符合中國(guó)“家國(guó)同構(gòu)”的傳統(tǒng)理念。對(duì)于這類(lèi)事件，實(shí)在不得已，就采取模糊做法：對(duì)災(zāi)難本身進(jìn)行模糊，而對(duì)救治工作的熱忱進(jìn)行典型報(bào)道，通過(guò)議程設(shè)置的轉(zhuǎn)移以減少人們的恐懼心理。

在ＳＡＲＳ危機(jī)發(fā)生后，還是采取隱瞞的傳統(tǒng)做法，對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的態(tài)度還是舊思維：先捂住不說(shuō)，盡量自己內(nèi)部解決，在解決上加快進(jìn)程，在報(bào)道上保持“寧?kù)o”。例如過(guò)去要么隱瞞下去，要么是發(fā)通稿，單一報(bào)道，媒體不搞大規(guī)模的組合報(bào)道或連續(xù)報(bào)道、深度報(bào)道。但這次非典事件，給我們以沉重的教訓(xùn)。自此事件之后，在這類(lèi)信息的流通中，開(kāi)始適度放開(kāi)。

報(bào)道時(shí)機(jī)上，從時(shí)宜到時(shí)效。我們黨的新聞事業(yè)一直有重視新聞的時(shí)宜性傳統(tǒng)，當(dāng)新聞的時(shí)效性與時(shí)宜性發(fā)生沖突時(shí)，時(shí)效性就要讓位于時(shí)宜性。“新聞、舊聞、無(wú)聞”和“急報(bào)、緩報(bào)、不報(bào)”的報(bào)道做法就是處理兩者關(guān)系的理論依據(jù)。這種理念使重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件不能及時(shí)報(bào)道，結(jié)果本想穩(wěn)定卻造成危機(jī)擴(kuò)大化。典型的例子還是非典，開(kāi)始本想捂住事件，以求大事化小，可結(jié)果卻是謠言蔓延中華大地。在幾乎造成全國(guó)性的大恐慌后，媒體還是失聲，直到后來(lái)外國(guó)媒體的報(bào)道造成被動(dòng)以及事件的后果超出國(guó)界時(shí)，我們才開(kāi)始警醒，開(kāi)始注重報(bào)道的時(shí)效性，開(kāi)始實(shí)時(shí)報(bào)道。

報(bào)道觀念改變的原因分析

新媒體的發(fā)達(dá)、人口的流動(dòng)，造成封鎖消息的困難。現(xiàn)代社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)的出現(xiàn)與普及，想控制信息也愈加困難。對(duì)一般影響不到大部分人切身利益的事件，人們沒(méi)迫切的知情欲望，控制起來(lái)不難。而對(duì)于事關(guān)生命安危的事件，在這個(gè)新媒體發(fā)達(dá)，人口流動(dòng)跨域廣、頻度高的時(shí)代，想控制信息是不可能的。非典就是典型的例子，人們通過(guò)手機(jī)，以及“南方歸來(lái)人”早把災(zāi)難廣而告之。

對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道，適當(dāng)謹(jǐn)慎也是應(yīng)該的，畢竟這類(lèi)事件極易造成恐慌。但關(guān)門(mén)主義的隱瞞做法，在新媒體愈加發(fā)達(dá)的時(shí)代再也行不通。新聞學(xué)者閔大洪指出：我國(guó)原有的報(bào)道模式，如不予報(bào)道、延遲報(bào)道、對(duì)內(nèi)對(duì)外有別報(bào)道等，要根據(jù)傳播技術(shù)的新發(fā)展，予以相應(yīng)的改變。④事實(shí)上，既然明知封鎖不了，不如開(kāi)放，反客為主。

封鎖消息造成的事件誤讀影響巨大。在現(xiàn)代社會(huì)，政府越控制，大眾媒體越失聲，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、人際傳播就越盛行，人們就自然推斷出：政府控制得越緊，說(shuō)明事件越嚴(yán)重，就越相信傳言。陳力丹提出的流言公式：Ｒ＝ｉ×ａ／ｃ．Ｒ指流言（Ｒｕｍｏｒ），ｉ指流言的重要性（ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ），ａ指流言?xún)?nèi)容的模糊程度（ａｍｂｉｇｕｉｔｙ），ｃ指公眾對(duì)流言的判斷能力（ｃｒｉｔｉｃａｌａｂｉｌｉｔｙ），可見(jiàn)，事件越重要，而信息越不透明，就越易造成判斷能力的失誤，也就越易造成流言的快速蔓延與恐慌心理的蔓延，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的忽視有助于風(fēng)險(xiǎn)的增加和傳播。

傳統(tǒng)思維認(rèn)為告知會(huì)造成社會(huì)恐慌，造成社會(huì)混亂。而事實(shí)說(shuō)明，封鎖消息造成的事件誤讀與民心惶惑大于告知事實(shí)。如后來(lái)的禽流感等，在告知事實(shí)后，由于人們知道如何有效防護(hù)，以及對(duì)事件發(fā)展的可能性等有清晰的認(rèn)識(shí)，從而做到了心中有數(shù)，也就處變不驚。所以，它造成的影響要小得多。

全球化以及媒介全球化的現(xiàn)狀，國(guó)際形象的考慮。一個(gè)國(guó)家形象危機(jī)的出現(xiàn)一般有兩種情況：一種是與危機(jī)事件相伴隨的形象危機(jī)；一種是傳播失當(dāng)造成的形象危機(jī)。⑤

在交流全球化的時(shí)代，一個(gè)國(guó)家的形象既是其軟實(shí)力的重要參數(shù)之一，也是其在國(guó)際上維持良好交往關(guān)系的重要砝碼。因而，如今的國(guó)家一般都會(huì)顧及自己的國(guó)際形象。而一個(gè)國(guó)家對(duì)新聞媒體在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的嚴(yán)格管制，一般會(huì)給他國(guó)留下消極的印象，并且這種消極印象與事件的嚴(yán)重程度成正比。正是非典的嚴(yán)重教訓(xùn)，促使了我國(guó)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)道觀念的改變。

注釋?zhuān)?/p>

①戴邦：《論社會(huì)主義新聞工作》，人民日?qǐng)?bào)出版社，１９８３年版，第２３３頁(yè)。

②孫旭陪：《“非典”報(bào)道與禽流感報(bào)道的比較研究》，《當(dāng)代傳播》，２00４（３）。

③陳俊妮：《松花江水污染事件中信息流障礙分析》，《新聞界》，２00５（６）。

④謝金文：《吸取“非典”教訓(xùn)，健全社會(huì)信息系統(tǒng)》，《新聞與信息傳播研究》，２00３年夏季號(hào)。

⑤程曼麗：《國(guó)家形象危機(jī)中的傳播策略分析》，《國(guó)際新聞界》，２00６（３）。

（作者單位：江西師范大學(xué)傳播學(xué)院）

編校：張紅玲