“中國農村變革的先驅和開拓者”鄧子恢

鄧子恢是老一輩無產階級革命家，曾任中央農村工作部部長、國務院副總理。他對中國社會主義建設事業最重要的貢獻，是為解決“三農”問題在理論和實踐上做出了探索。他是黨內公認的農業和農村工作專家，被譽為“中國農村變革的先驅和開拓者”。他提出的土地“包產到戶”思想，雖然受到了批判，但是卻成為十一屆三中全會之后聯產承包責任制的先聲。2008年是改革開放三十周年，在回顧中國農業農村改革的輝煌成就時，不能不提起鄧子恢。

在農業合作化問題上，鄧子恢堅持真理，不惜丟官

1952年秋，黨中央決定調中南局第二書記鄧子恢新組建的擔任中共中央農村工作部部長。鄧子恢來到北京后，毛澤東熱情地拉著他的手風趣地說：子恢同志，調你來做農村統帥。鄧子恢謙虛地擺擺手說：還是主席統帥，我們當助手。1953年1月，鄧子恢正式到中央農村工作部工作。1954年9月，鄧子恢擔任國務院副總理。這一年，我國的農業合作社得到了很大的發展，到1955年1月，全國新辦的合作社就達38萬多個。在合作社的大發展中，不但有相當多的社是在條件不成熟的情況下強迫農民建立的，而且這些社建立后，在分配制度等方面也存在相當嚴重的不合理現象。加之1954年是全面實行糧食統購統銷的第一年，全國多征了70億斤糧食，部分地方在糧食征購中征了“過頭糧”。這樣一來，引起了一些農民的強烈不滿，他們對黨的農村政策產生懷疑，甚至用大量出賣或屠宰牧畜，砍伐樹木，破壞生產等方式進行消極抵抗。

1955年1月初，鄧子恢分別向劉少奇、周恩來匯報了這些情況。他仍然堅持穩步發展的原則，認為當務之急是將群眾情緒盡快穩定下來，在鞏固中求發展。劉少奇、周恩來均表示同意。之后，鄧子恢代中央起草了《農業生產合作社示范章程》、《關于整頓和鞏固農業生產合作社的通知》兩個文件，1955年1月10日以中央文件發出。3月上旬，根據毛澤東的要求，鄧子恢匯報了農村工作。當匯報到農業生產合作社發展方針時，毛澤東說：“方針是‘三字經’，叫一曰停，二曰縮，三曰發。”他與鄧子恢等人當場議定：浙江、河北兩省收縮一些；華東、東北一般要停止發展，其他地區（主要是新區）再適當發展一些。根據毛澤東的指示和農業合作化運動的實際，3月22日，中央農村工作部發出了《關于鞏固現有合作社的通知》，強調春耕季節已到，全國農業生產合作社已發展到60萬個，完成了預定的計劃。不論何地均應停止發展新社，全力轉向春耕生產和鞏固已有社的工作。

1955年4月，毛澤東視察了南方。毛澤東親自察看了地里莊稼的長勢，聽取了省里干部的匯報，對形勢作出了新的估價和判斷。4月28日，中共中央、國務院作出了《關于加緊整頓糧食統銷工作的指示》。這個文件下發后，從5月份開始，糧食銷量果然大幅度下降，這更使毛澤東相信原來對農村糧食緊張情況的估計是言過其實了，形勢并沒有那么緊張。說農村缺糧，是“資產階級借口糧食問題向我們進攻”。毛澤東的態度發生了根本性的變化，認為合作社不但不應停止發展，反而應該加快發展。

5月5日，即鄧子恢為第三次全國農村工作會議作總結的前一天，毛澤東約鄧子恢談話。毛澤東說：“不要重犯1953年大批解散合作社的錯誤，否則又要作檢討。”

翌日，鄧子恢在第三次全國農村工作會議的總結報告中，仍強調要堅持停止發展、全力鞏固的方針。鄧子恢對于農業合作化持謹慎態度，主張不要太著急。他認為，土改之后，農民才從地主那里獲得土地，成為自己的財產，自然要求獨立自主地經營發展。即使貧農有生產上的困難也不愿意把自己的私有權拱手相讓。鄧子恢認為，群眾的覺悟水平達不到，干部的領導水平跟不上；必須從小私有者和小生產者的現狀來考慮，不能急于求成；農業合作化速度發展過快，生產就下降等。而當時毛澤東的想法是先改變所有制再發展生產。

7月11日，毛澤東又一次約見了鄧子恢，參加約見的還有農村工作部的副部長陳伯達、廖魯言、劉建勛和秘書長杜潤生。毛澤東再次重申了自己對農業合作化的見解和主張，并嚴厲批評了鄧子恢等人。毛澤東對鄧子恢堅持己見甚為生氣，對中共中央秘書長鄧小平說：“鄧老的思想很頑固，得用大炮轟！”

7月31日至8月1日，中央召集省市委書記會議。毛澤東做了《關于農業合作化問題》的報告。報告一開頭，就對鄧子恢等人的所謂“右傾錯誤”作了嚴厲批評，說鄧子恢和中央農村工作部“像一個小腳女人，東搖西擺地在那里走路”，前怕狼，后怕虎，“數不清的清規戒律”。對這之前的爭論，因鄧子恢在會上做了檢討，并提到今冬明春105萬個合作社的發展計劃。毛澤東在8月1日會議結束時說：“和子恢同志的爭論已經解決了。”

8月3日，毛澤東再次找鄧子恢談話，雙方又為合作社的發展指標問題發生了爭辯。毛澤東提出合作化速度可以再快一點，100萬個再添30萬個合作。鄧子恢說回去考慮考慮。當晚，鄧子恢再去見毛澤東，說干部與群眾思想都準備不夠，應該鞏固一批發展一批。毛澤東聽了很不高興，不以為然地說：百萬就行，多30萬就不行？毛澤東認為，鄧子恢說的那些根本不是理由，是把戰術問題和戰略問題混淆了，因此認為是路線問題。

農村工作部有同志得知鄧子恢為了30萬個社和毛澤東有不同意見，感到非常吃驚。好心的同志勸他不必為幾十萬個合作社去冒風險同毛主席爭論。鄧子恢坦然地說：不是幾十萬個合作社的問題，要緊的是他認為辦社條件都是不必要的。“建社容易，鞏固難。中央政治局集體定下來了，那些辦社的必要條件，怎能不實事求是地說清楚呢！”

8月26日，毛澤東作出批示，停止鄧子恢和中央農村工作部指導全國農業合作化運動的工作。在10月初召開的中共七屆六中全會上，中央農村工作部部長鄧子恢、副部長廖魯言、中央農村工作部秘書長杜潤生被迫分別做出檢討。在會議的最后一天，毛澤東對會議討論作總結。他把這次會議稱作關于過渡時期總路線是否完全正確的“一場很大的辯論”，批評鄧子恢的“右傾”錯誤。此后一年內，中國農村就基本全面實現了“合作化”。

在身處困境的情況下，鄧子恢仍悉心關注農民問題，關注黨的農村工作，關注農業和農村生產力的發展，直抒己見。

尊重農村實際情況，主張“包產到戶”

早在1953年，鄧子恢從各地農業社的實踐中，認識道合作社中發生的窩工浪費和對農活的無人負責狀態，是一種帶有根本性的問題。這個問題不解決，就不能顯示出集體經濟的優越性。1958年上半年，“大躍進”的狂飆席卷全國。夏季，人民公社化運動又一轟而起。隨著兩個運動的發展，以高指標、瞎指揮、浮夸風、“共產”風為主要標志的“左”傾錯誤嚴重泛濫。當時，鄧子恢因病休養，但他仍以焦慮的心情注視著局勢的發展。

1958年9月，鄧子恢等人到“向共產主義過渡”的試點縣河北徐水縣參觀。鄧子恢看后指出：“徐水縣是浮夸風、‘共產風’的典型。”1960年11月，鄧子恢去南方，路過鄭州。河南省委第二書記吳芝圃來看他，匯報了河南的工作失誤和信陽餓死人的事件，并作了自我批評。鄧子恢后來說：“餓死人的事不光河南，其他省也有，程度不同而已。浮夸風害死人，沒有打那么多糧食，硬說有那么多。按高指標上繳，不留余地，又不準社員有自留地，還不出問題？”

由于農村的困難日益嚴重，1960年9月，劉少奇委托鄧子恢帶領工作組到農村調查，掌握情況供中央參考。鄧子恢在山西、河北、江蘇農村調查的基礎上，寫出了《農村人民公社內務條例（草稿）》。在這個條例中，鄧子恢主張維持當時人民公社體制、實行三級所有、以生產大隊為基礎。12月25日，《農村人民公社內務條例（草稿）》由中央農村工作部上報黨中央，成為《農村人民公社工作條例（草案）》（簡稱六十條）的前身。

1961年3月，黨中央在廣州召開工作會議，討論和制定《農村人民公社工作條例（草案）》。鄧子恢趕到廣州參加會議。毛澤東在會上表揚了鄧子恢：“在農村許多問題上，鄧子恢同志是正確的，我和他的爭論從此結束。”鄧子恢沒有因此而沾沾自喜。1961年春，他又到廣東、福建作調查，向中央報告了有些地方要求把生產隊變為基本核算單位，并指出這能克服生產隊之間的平均主義，對生產力將是一個大解放。

鄧子恢的這些意見得到毛澤東的贊揚。中央對鄧子恢這份報告很重視，采納了鄧子恢提出的把農村人民公社基本核算單位由大隊下放到生產隊的建議，并加上按語，批轉到全國各地、縣、社三級參考。盡管人民公社實行了以生產隊為基礎的基本核算單位，但是仍是“小呼隆”、“小鍋飯”，許多農民對于辦好集體經濟沒有信心。鄧子恢認為，實行“三級所有，隊為基礎”，只解決了生產隊之間的平均主義問題，但還沒有解決社員之間的平均主義問題，他曾多次與人談過這個看法。1962年，安徽省委第一書記曾希圣在農村推行田間管理包產到戶責任制很見成效。鄧子恢家里的管理員劉志龍是安徽省全椒縣人，有一次，他的親戚到鄧子恢家玩，鄧子恢順便了解他家鄉的情況。他向鄧子恢說了家鄉搞田間管理包產到戶責任制的情況和好處。鄧子恢聽后認為是調動群眾生產積極性的好辦法。

1962年5月，鄧子恢派中央農村工作部副部長王觀瀾帶領工作組到安徽省當涂縣作調查。王觀瀾調查后，認為這個辦法很好，給鄧子恢來信說：“我寧肯犯錯誤，也要說田間管理包產到戶責任制好。群眾的干勁可大了，晚上帶著燈干活……”

鄧子恢向劉少奇作了匯報，劉少奇說可以試行。隨后，鄧子恢先后在總后勤部、高級黨校等處作了五場報告，全面闡述合作化的優越性，并著重指出要想把農業搞上去，必須發展生產力，而發展生產力的最好辦法，是搞好田間管理包產到戶責任制。

1961年4月，鄧子恢到農民自發搞三包到組（作業組）和三包到戶的桂林龍勝進行調查研究。在匯報座談會上，鄧子恢說：“解決包產到戶的問題，要從有利于生產出發，要實事求是，可以包產到組，小村、獨戶的可以包產到戶。”“目前無效勞動的事例很多，農業減產，人民生活水平下降，群眾要求解決經營管理中的問題，要求包產到戶，是可以理解的。不能說是單干，實際上也不是單干。”鄧子恢將廣西龍勝“包產到戶”、安徽“責任田”和湖南“田間管理包產到戶責任制”等經驗，向中央書記處作了匯報。劉少奇、陳云表示贊成。鄧小平說：“在農民生活困難的地區，可以采取各種辦法。不管它黑貓白貓，抓住耗子就是好貓。”

鄧子恢認為包產到戶是符合農村實際情況的，應邀在總后勤部、解放軍政治學院、中央黨校等幾個單位做報告，大力宣傳和推崇，在全國產生了很大的影響。但是包產到戶畢竟是一個有爭議的新問題，中央領導人當時認識也不統一。夫人陳蘭對鄧子恢應邀到處講話，大講包產到戶感到不安，曾多次勸他少講些，提醒他要慎重些。但是鄧子恢卻不以為然，說：“怕什么！實事求是嘛！我講的都是事實，站得住的，你們不必擔心。”

7月17日，鄧子恢應邀向毛澤東匯報《關于當前農村人民公社若干政策問題的意見》以及符離集《關于“責任田”問題的匯報》。鄧子恢講了自己對“責任田”的看法：“責任田”是一種聯產計酬的責任制，適應農村生產力發展的要求和廣大農民的需要，有強大生命力，廣大農民不愿改變。在鄧子恢一個半小時的匯報中，毛澤東只是傾聽，沒有講一句話。直到鄧子恢臨走時才說了一句：“把你的匯報和符離集的報告送來，我要看看。”事后，毛澤東對董必武說：“鄧子恢向我保薦責任田，我跟他談了一個半鐘頭的話，我就受了一個半鐘頭的訓。不是什么談話，是受訓。”

7月下旬，鄧子恢到北戴河參加中央工作會議。他在會前拜見了毛澤東，陳述了實行包產到戶的好處。鄧子恢說，包產到戶不牽涉到所有制問題，是一種集體經濟的管理形式，確實能增產，群眾歡迎。毛澤東不同意他的看法，說包產到戶搞了幾千年，還要試驗嗎？如果實行包產到戶，兩年不到，翌年就會兩極分化，就有人會討小老婆。你怎么動搖了！波蘭鬧自由化，還不敢公開解散合作社。鄧子恢強調說：包產到戶不是解散合作社。

1962年8月，中央工作會議在北戴河召開。毛澤東把“責任田”、“包產到戶”說成是“單干”，一下把問題提升到是無產階級還是資產階級、是走社會主義道路還是走資本主義道路的高度。毛澤東批評鄧子恢說：你這次搞包產到戶，馬克思主義飛走了。會議認為鄧子恢關于建立農業生產責任制的主張是“支持農民鬧單干”，并與國內階級斗爭相聯系，把與他的爭論上綱為“搞資本主義，還是搞社會主義”的高度。一些好心的同志悄悄勸鄧子恢：會上不要硬頂了，適當做些自我批評。鄧子恢表示：“對‘責任田’，我現在還是這樣看。”鄧子恢面對這些批評，并沒有放棄自己的主張。經過冷靜思考之后，他在會上作了發言，再次重復了他在中央黨校報告中的那些意見，并列舉陶鑄、王任重的龍勝調查材料，堅持認為在農業方面實行聯產承包責任制是可行的；只要保證集體所有制區別于單干的四條原則，這種責任制就不是單干。同時，他指出安徽的“責任田”大多數能搞好“五統一”，不應該不加分析地都說成是單干。在北戴河中心組會上，他當著毛澤東的面大膽直言：工業上可以搞責任制，為什么農業田間管理就不可以搞責任制？責任田根本不涉及所有制問題，不存在反對集體經濟的問題。

9月下旬，在北京舉行的黨的八屆十中全會上，鄧子恢的觀點被再度上升到階級斗爭和發展資本主義的高度，進一步受到了批判，說他“熱衷于搞資本主義”，說他“訓了毛主席兩個鐘頭，想翻農業合作化的案”。會議指責他對形勢的看法幾乎是一片漆黑，對包產到戶大力提倡。1962年10月，中央農村工作部被撤銷，理由是：中央農村工作部十年來沒有干一件好事。因主張包產到戶，在1964年12月召開的三屆全國人大一次會議上，鄧子恢被免去了國務院副總理的職務，改任國家計委副主任。

鄧子恢在“文革”期間曾幾次對秘書劉蓬勃說：“政治掛帥不是萬能的。中國農民是現實主義者，有了利益就有積極性，沒有利益就沒有積極性。中國總有一天要實行包產到戶的。”當今的農村改革開放實踐對此已作出了公正的評判。

心系農民

中國是一個農業大國，農業、農村和農民問題一直是中國現代化建設進程中的關鍵問題。正確認識和對待農民，是黨在農村工作的首要出發點。鄧子恢認為，只有從本質上認識農民，正確對待農民，才能制定出正確的農村政策，才能使農民理解和接受黨的政策，才能鞏固工農聯即的執政基礎。鄧子恢是黨內公認的農業、農村專家。他熟悉農民，了解農民，與農民同呼吸共命運。他經常說，我們是吃“官飯”的，保險。而農民過去歷史上吃的苦太多了，他們全靠種地吃飯。生產受一點損失就受不了，甚至連飯都吃不上。我們在制定政策時，必須嚴肅認真地考慮是否對生產有利，是否符合大多數農民的利益。

為了群眾的利益，鄧子恢敢于提出自己的意見。他經常說：一事當前，不要首先考慮自己的“烏紗帽”，應該先考慮群眾。沒有群眾，我們等于個零。他常為建國以后農民的生活提高不快而嘆息。針對工農產品剪刀差額過大特別是貧困山區差距更大的狀況，鄧子恢主張提高糧價，貫徹等價交換的原則。一天，中央農村工作部幾個干部和鄧子恢閑談，說道糧食統購統銷價太低，派的任務又大，引起農民強烈不滿和抵觸。干部對農民進行強迫命令，造成政府與農民關系緊張。鄧子恢聽后激動地說：“這是變相剝奪農民，我要向主席和中央反映，把數量減少些，價格提高。”有的同志勸他說：“這是主席和陳云同志定的。現在對統購統銷已經有了一股埋怨風，不要反映了，免得有人又說農村部只片面考慮農民一個方面。”鄧子恢馬上說：“只要規定的不合理，就是主席、中央定的也要提出。”事后不久，鄧子恢果然向毛澤東提了。這個問題雖然有所解決，但程度都很有限。鄧子恢還主張建立農業銀行，對農業生產給予低息貸款，并建立農村保險事業。

1961年4月，鄧子恢帶工作組去福建龍溪縣做調查，在漳州與先期在閩西做過調查的張鼎丞相遇。張鼎丞勸他回家鄉龍巖看看。在龍巖調查期間，鄧子恢同大家親切交談，聽取意見。龍巖群眾對鄧子恢非常敬仰，很多要求同他面談，直接反映情況。來訪者往往排成長隊，他也盡量滿足群眾的要求，抽出時間接見老區群眾，或者批轉群眾來信。

回鄉的20多天里，鄧子恢親眼看到了大躍進、瞎指揮和浮夸風給家鄉農民帶來的災難。在鄧子恢領導閩西農民最早開展暴動的后田村，當年的接頭戶陳東坑老人雙手捧了一碗用糖精拌的蕉芋粉端到他面前說：“紹仔（鄧子恢乳名紹箕），你難得回家，本應好好招待你，過去你來，我可以招待你吃白米飯，現在沒有白米了，我沒有什么招待你，這碗蕉芋粉是家里最好的東西，你吃了吧。”面對著這位曾為革命做出過貢獻的白發蒼蒼的老人，鄧子恢心里有著說不出的難過。正是這片土地，當年為革命捐獻出了那么多鮮血和兒女，而革命給了他們什么呢？解放12年了，老區人民居然只能用蕉芋粉來招待客人。鄧子恢把不顧自己身患嚴重的糖尿病，含著眼淚喝下了拌著糖精的蕉芋粉。在自己的出生地鄧厝，鄧子恢把從龍巖城買來的面條下進了幾口大鍋，招待來看望他的父老鄉親。幾個老人對他說：“紹仔，面條我們吃了只是一頓飽，回去又怎么辦？幫我們大家想想法子吧。”

近40天的閩西農村調查，鄧子恢將自己的所聞所見，所思所想，寫成了《閩西農村調查報告》，提出公社食堂應全部停辦、應允許社員開荒、糧食包產利多害少、山林問題等許多大膽的、建設性的意見。報告寫成后，征求福建省委的意見。福建省委領導同志不同意鄧子恢關于在農村搞包、定、獎生產責任制的一些觀點和意見，雙方存在分歧和爭議。鄧子恢表示：調查報告是調查情況的紀實，反映調查組的觀點和意見，準備如實上報中央。省委有不同意見可以保留，也可另報中央。他認為，共產黨員對組織不應該隱瞞自己的政治觀點。經過調查了解了群眾的經驗，意見和呼聲，就應該積極地如實向組織報告。至于報告對個人會有什么影響，那時次要的事情。

5月13日，鄧子恢將調查報告上報中央。毛澤東高度評價這個報告，11月23日以中共中央的名義批轉全國。按說說：“鄧子恢同志這個報告很好。認真調查研究，對具體問題作出具體分析，而不是抽象的主觀主義的分析，這是馬克思主義的靈魂，建議12月20日前，各省委第一書記帶若干工作組，采取鄧子恢同志的方法，下鄉去，做10天左右的調查研究工作。”在修改《農村工作六十條》草案時，鄧子恢的這些意見被全部采納。

鄧子恢1965年在廣西玉林和桂林搞“四清”時，已是年近70的老人。他除了搞“四清”外，白天經常到田間看看莊稼的長勢情況。他怕白天耽誤群眾的農活，都是晚上開調查會。會上一面問，一面聽，聽著聽著就和群眾討論起來。群眾提出一些至關重要的問題，他都是銘記在心，認真考慮從政策上如何來解決這些問題。會后，他總要看看農民吃的什么，缸里有多少米，床上的鋪蓋如何，豬長得怎樣，吃的什么，才回到自己的住處。一次，他到一戶群眾家里去走訪，看到家里的房子又小又黑，床板上鋪著一張殘破不堪的爛草席，沒有蚊帳，天天喝稀飯。鄧子恢的心情十分難過，他說：解放十多年了，還有社員生活如此困難，我們有責任啊。

1972年12月8日，鄧子恢在病房跌倒，造成顱底粉碎性骨折。兩天之后，鄧子恢病逝。1981年3月，中共中央為鄧子恢在建國后受到的兩次錯誤批判平反，恢復了名譽：“鄧子恢是我黨農民運動的卓越領導者，在農村工作方面有過巨大貢獻。他和他主持的中央農村工作部，是堅持社會主義方向，堅持黨的路線、方針、政策的，工作成績是顯著的。過去黨內對他和農村工作部的批判、處理是錯誤的，應予平反，強加的一切不實之詞，應予推倒，恢復名譽。”鄧子恢關于農村體制和經濟改革的主張，就是當前聯產承包責任制的先導。他將作為中國農村改革的先驅，連同他的歷史功績載入史冊。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出：“鄧子恢等同志提出了農業中要實行生產責任制的觀點。這一切，在當時和以后都有重大的意義。”這是對鄧子恢的公正和崇高的歷史評價。

楊尚昆在為《鄧字恢文集》做序時最后這樣的評價鄧子恢：“云山蒼蒼，江水泱泱，先生之風，山高水長。”這16個字，概括了鄧子恢一生的榮辱和功績。○

責任編輯 梅 宏