論大眾傳媒與環保公共參與議題的構建

2007年以來，北京六里屯垃圾發電項目被叫停，廈門PX項目遷建的消息相繼被媒體披露，這些事件顯示了公眾參與環保公共事務的成果，也表明公共參與已成為環境問題解決的新途徑。而大眾傳媒作為信息交流和公共討論的平臺，對于環境議題的構建、輿論的引導也成了環保公共參與的一個必然趨勢。

傳媒構建環保公共參與空間

近年來，環保領域的公共參與成為一個新的社會現象，大眾傳媒在其中起了組織和聯系的作用。2001年南京紫金山觀景臺風波就是一起典型的公共干預事件。2001年9月，一些市民發現在紫金山突然修建了一個碉堡形建筑，嚴重破壞了自然景觀，立即就有20多位市民給《南京晨報》打熱線電話進行反映，緊接著南京的幾家報紙以及省市電視臺紛紛報道，一時間．在南京形成了人人關注觀景臺、個個談論其是非的公共空間。據統計，僅《南京晨報》一家報紙，在10余天時間里就接到了4000多名讀者的電話、200多封讀者來信．還有40多個讀者趕到報社參與討論。通過報紙和電視，市民鮮明地表達了自己的意見：該建筑對中山陵景區造成了“整體性破壞”，規劃部門沒有盡到職責。更進一步，一些公眾認為，對于政府和有關部門的重大決策，他們應該享有知情權。為此，東南大學兩位教師還將南京市規劃局告上法庭，數千名市民通過媒體對兩位教師的行為表示了支持。經過3個多月的公共討論，最終江蘇省和南京市順應民意，炸掉了這個投資千萬元的觀景臺。一個破壞環境的個例，引發如此強烈的參與，這在以往是不可想象的。如果不是媒體的介入，這樣一個環境破壞事件很難得到圓滿解決。在傳媒的帶動下，不僅在一些地方環境問題解決機制中出現新趨勢，而且在重大的工程中也出現了普遍性公共參與。

由此可見，大眾傳媒是社會的放大器，它能發現問題，并以自己獨特的方式展示出來，引發社會輿論，形成公眾積極討論的局面，并使之轉化為現實壓力，使政府部門糾正失誤，維護生態環境。引導公共參與，首先就是使環境信息公開化，保證公民享有對公共事務的知情權，尤其是對環保所帶動的公共事務，要及時讓公眾了解掌握信息。環境信息公開意味著傳媒賦予公眾的環境知情權和批評權，通過公布相關信息，借用公眾輿論和公眾監督，對環境污染和生態破壞的制造者施加壓力。只有這樣，才能使環保與公共參與真正結合起來。

大眾傳媒引導環保公共參與的意義

通過以上分析可以看到，在一系列環境事件中，大眾傳媒的作用是非常關鍵的，它及時設置了議題，實現了社會動員。大眾傳媒通過引導輿論，推動公共參與，促使政府與公眾之間的溝通，使得政府能有效解決公共問題。大眾傳媒對環保公共參與的推動，使得政府對公共政策的制定、決策的執行更具公開性、民主性，公眾參與能更好地促進我國環保事業的發展。

事實上，早在2006年綠色新聞人物頒獎大會上，時任國家環?？偩指本珠L的潘岳就指出：“環保工作之所以越來越重要，是由于中國的環境污染和生態破壞愈來愈嚴重，是由于群眾對此愈來愈不滿，是由于我們治理的速度似乎愈來愈趕不上破壞的速度。從更深層次上看，還有一個重要原因，就是公眾的參與程度太低?！蓖瑫r，他還指出：“解決中國嚴峻環境問題的最終動力來自公眾?！?/p>

按照西方社會學理論，民眾公共參與團體屬于“第三部門”，即國家、市場之外的公民社會。公民社會的一個突出特征是公共參與行動。公共參與的對象主要指向公共問題，環境問題即是其中之一。由于環境生態屬于典型的公共問題，關系著大多數人的切身利益，所以，近年來一系列環境事件開始受到社會的高度關注，參與的人數越來越多。隨著我國進入一個社會轉型期，環境危機不斷加重，這就需要更強有力的公共參與來維護公共利益，傳媒在其中發揮著橋梁和紐帶的作用，不僅設置議題引發關注，還實現了一定的社會動員。

由于我國環境問題急劇發展，使得環境惡化引發的社會危機加深，促使一部分人在傳媒帶動之下開始參與環境治理。但是，中國的傳統文化心理存在負面影響。長期以來，公眾受到明哲保身的實用主義影響，“不在其位，不謀其政”，難以熱心于公共事務，實際參與環保的行動少之又少，這需要傳媒的積極引導。

傳媒帶動環保公共參與的障礙與問題

首先，大眾傳媒容易受到權力的制約。這更多地表現為一些地方對媒體信息傳播的操控。環保與經濟表面的沖突使得決策者在多數情況下更為重視短期經濟的增長，而忽視環境的保護，并會把這種觀念強加給大眾傳媒，要求按其意志傳播所謂的經濟成就；同時它也會利用其權力，阻止負面環境信息的傳遞，損害公眾的知情權。顯而易見，一味追求經濟發展和形象的權力，在大眾傳媒的環保信息傳遞、輿論引導中會起到一定的干預作用。

其次，大眾傳媒本身存在著對環保熱情不足和環保意識缺乏問題。一直以來，不少傳媒對環保信息的傳遞僅僅局限于專業化和表面現象的描述，沒有深入地追蹤調查，無法滿足公眾對環保信息的需求，使培養公眾的參與意識存在困難。很多記者缺乏對環境保護的意識與敏感，對環保報道不能深入把握。

再次，在當今市場化進程中，資本驅使大眾傳媒謀取私利，使參與公共事務的空間受到擠壓。環保一直被稱作公益事業，公益事業不但沒有所謂的盈利，還要為此付出代價，由大眾傳媒推動環保公共參與幾乎是一個沒有經濟回報的投入。所以在環境問題上，大眾傳媒通過對環境污染突發事件或者公眾關注的事件進行報道來吸引受眾，對于能不能盡到社會責任，引導培育現代公民，大眾傳媒很少善始善終。傳媒本身的市場化使得經濟利益算計變得經?；图惫?，對于有利于經濟回報的運作極為積極熱心，而對短期難以得到收益的環境問題很難產生興趣，致使環境新聞報道被邊緣化。

對策與思考

大眾傳媒及時提供環境信息進行輿論引導。由于公眾往往很難從地方政府、企業獲得及時、有效的環境信息，這就要求傳媒發揮其監督作用，把正確的信息傳遞給受眾，及時滿足公眾的環境知情權。與此同時，公開環境信息還要引導受眾參與其中，讓公眾懂得參與到公共事務中的重要性，從而自覺自愿參與。所以大眾傳媒引導公共參與，首先要使環境信息公開化，公民享有對公共事務的知情權，尤其是對環保所帶動的公共事務，要讓公眾掌握信息，這樣才能使環保傳播與公共參與真正結合起來，使公共參與推動環保傳播進程。其次，大眾傳媒在構建公共領域的過程中，要強化公眾的環保意識。還應該促進公眾的參與行動，使之發揮實際作用。我國對民主政治建設越來越重視，所以大眾傳媒在目前民主政治逐步完善的階段，應該把公民參與公共事務的權利及義務的思想植入公眾的頭腦中，以更好地對公共事務進行監督。同時，大眾傳媒在引導輿論的過程中要注意事前引導和事后引導。不能因為環境污染、破壞事件得到解決后就不再對其進行關注，要適時引導公眾進行反思，讓公民樹立起時刻參與環保公共事件的意識。最后，大眾傳媒還應努力提高從業者的環保素養和意識，時刻關注環境事件，及時作出對相關事件的反應，當好社會的監督者，這一點也越來越受到大眾傳媒的重視。

依靠民間環保組織力量，與民間環保組織結盟。大眾傳媒作為社會公器承擔著傳遞信息的重要作用，它能帶動公眾參與，向社會發出召喚，能夠很好地組織各種力量投入到環保行動中。大眾傳媒在推動環保公共參與時，應當聯手民間環保組織共同努力。由于中國特殊的國情，大眾傳媒與民間環保組織近年來密切合作，共同推動公共參與的開展，取得了可喜的成績，在環保行動中發揮了突出的作用。在大眾傳媒與民間環保組織聯手的過程中，首要的一點是尋找好兩者的利益契合點。大眾傳媒與民間環保組織都有參與環保公共事務、傳遞環保理念、推動公共參與的責任；大眾傳媒需要尋找有新聞價值的事實報道來提高影響力，傳播內容有時也難免有政策等方面的限制；民間環保組織善于提供新聞素材，還應該積極展示自己的環保參與行動，通過傳媒報道來擴大自身的社會影響，形成示范效應。

同時傳媒還需要探索新的報道方向。傳媒并不是民間環保組織“替天行道”角色的機械宣傳者，不需要刻意表現民間環保組織的日常行動，而應該是其行動之后對社會的影響、作用，把注意力轉移到它的積極示范對于社會變遷、對于解決目前環境惡化問題所產生的積極意義上來，以及作為獨立于體制外的一種社會力量，怎樣構建一種解決社會矛盾的潛在機制，從而帶動公共參與。傳媒也有自己的日常報道，民間環保組織只是其中的一個報道對象，應該抓住體現社會熱點的環境問題進行有效反映，通過典型事實引導民眾的積極行動，達到塑造現代公民的目的。

由于我國經濟發展加速，環境生態面臨更加嚴峻的挑戰，這是一個典型的公共問題。傳媒不能不重視公共參與對環保的推動作用，要借助于不斷完善的民主政治建設，推進民眾的公共參與。所以要使公共參與發揮更大作用，大眾傳媒應成為重要的平臺。這就要求大眾傳媒包括網絡新平臺發揮應有的引導作用。為社會構建一個理想的公共領域，正確引導公共輿論，同時聯手民間環保組織，把環保公共參與推向深入，為實現人與自然的和諧發揮獨特的作用。

編校 鄭艷