縣級電視臺發展的體制性障礙及其突破

由于縣級電視臺在人員、資金、規模、覆蓋范圍等各方面存在的劣勢，使在電視產業鏈中處于弱勢地位的縣級電視臺發展卻面臨著極大的困境。造成中國當前縣級電視臺現狀的最根本的原因說穿了是體制性障礙。面對電視產業化發展的浪潮，現在的關鍵是突破這種體制性障礙將縣級電視臺從各種體制限制中解脫出來，使其自由發展。

一、縣級臺的體制障礙生成過程

從一定意義上來講，縣級電視臺的現狀和危機折射出的是整個電視產業普遍存在的問題，也是長期以來在媒體領域強化意識形態和政治話語控制的一種映射。造成我國縣級電視臺這種現狀，從時間上看大致可以分成以下幾個階段和標志性事件。

第一階段，“四級辦”體制的確立。1983年第十一次全國廣播工作會議提出的中央、省、地區、市(縣)四級辦廣播，四級辦電視，“四級辦”方針雖然在短時間內解決了中國頻率、頻道不足的現象，廣播電視臺數量迅速增加，但更為嚴重的是出現了重復建設、資源浪費的現象，縣級臺“麻雀雖小、五臟俱全”就是在這個基礎之上形成的。

第二階段，1990年起飛速發展的有線電視，擠占了縣級電視臺的受眾資源，將縣級電視臺逼入了一個更加狹小的角落。豐富的電視節目走進了千家萬戶，很多地區從只能收看到一兩個臺到可以收看到幾十個臺，觀眾可以隨心所欲地收看自己想看的節目。特別是近年來，有線電視用戶在農村遍地開花，使縣級電視臺的主要受眾資源幾乎喪失殆盡，很多縣級臺的廣告銳減，縣級臺靠在黃金時間覆蓋其他收視率高的臺的廣告而播放自己的廣告，增加廣告播出時間，大批次播放藥品、醫療器械等非法廣告等不正當手段來獲取廣告收入，全國大多效縣級臺都面臨著這種惡性循環，使縣級臺再次失去了發展的可能性。

第三個階段是各省公共頻道的開播和縣級電視頻道的取消。2002年7月1日起．各省將同時推出省級電視公共頻道，電視公共頻道的正式啟播，原有的“四級辦電視”成為了“三級辦電視”、“兩級辦電視”，這意味著縣級電視臺目前所辦的自辦電視頻道將全部取消，把主要職能轉為轉播中央、省和市級電視臺的節目。

從上述三個階段可以看出，縣級電視臺的改革色彩要濃于中央和省市臺的改革，在行政級別當中，由于處于最低層次，因此其利益也就較少被關注，其不僅要受到省市上級相關政策的制約，還要受到縣域內的多重制約。

二、怎樣突破縣級臺體制障礙，謀求發展的三個疑問

隨著經濟發展程度的不同，縣級臺存在的問題輕重也就不一樣，從整體上呈現出了東、中、西，沿海、內陸的不平衡發展格局。有些沿海城市的縣級臺發展規模和實力可以同中部西部的地級市臺相比，但是更多的情況是縣級臺入不敷出、節目質量低劣、人員素質不高。因此在如何突破現有體制和解決這些問題方面，并不是“一撤就了”，而是要找出合理、合適的解決途徑，打破原有的路徑依賴，這不是簡單的幾個口號就可以解決的。因此筆者不想通過某些政策建議來解決這種體制性障礙，而是通過對相關問題的思考，打破我們長期形成的觀念瓶頸。各地區及其電視臺的具體情況都不一樣，根本不可能用某一種策略解決所有的問題——這恰恰是我們20多年來所犯的觀念錯誤。

1 縣級臺的歷史使命到底是什么?

我國的媒體肩負著雙重的歷史使命，具有雙重屬性，除了政治屬性外，我們不能忽略縣級臺的文化屬性和經濟屬性，文化屬性意味著縣級臺的發展要承擔一定意義的公共服務職能，在公民文化素養方面要起到核心的作用；經濟屬性意味著縣級臺也是市場中的利益主體，也有自己的利益訴求，因此也需要參與市場的利益博弈。在談到撤銷縣級臺的一個原因中，很多人為縣級臺戴的帽子就是“縣級臺已經完成了它的歷史使命”。但是這種使命到底是什么?如果只是單一的意識形態功用，那這種歷史使命的確已經消失了。但是縣級臺是整體退出市場、歷史舞臺還是個別退出市場、歷史舞臺，不應當由某個政策說了算，而是由市場規則說了算。而從目前的狀況來看，縣級臺的政治屬性功能已經基本發揮完畢，它在引導輿論和宣傳主流意識形態方面顯得僵化、呆板，并不受域內受眾的歡迎，反而還會遭致抵觸情緒。從新聞的接近性來看，縣級臺最容易走進受眾。我國幅員遼闊，各個地區都有自己的風土人情和方言，甚至在某一縣內都會存在多種不同的文化習俗和語言習慣，縣級臺如果能夠抓住這一特點，在新聞內容上就會推陳出新，也會受到群眾的歡迎。

而且從目前我國所進行的經濟和政治體制改革過程來看，縣域內的群眾具有公共的利益訴求，人們需要縣級臺這樣的媒介來表達群眾的呼聲，監督政府的公共政策。

我國在從農業社會向工業社會轉型的過程中，社會利益分層日趨明顯，城市電視臺更多關注的是城市建設和市民社會的相關話題，而對農民的事情關注相對較少。直接撤銷縣級臺，除了縣級臺的員工和相關資產、設備暫時沒有辦法恰當處理外，最重要的還是占中國人口大多數的農民將失去一條表達話語權的有利途徑．因此現在說，縣級臺完成了歷史使命是不是還為時過早?

2 縣級臺的跨地區、跨行業合并在現有行政體制下是否可行?

從現在的媒介產業情況發展來看，現有的行政體制嚴重束縛了電視產業的發展。而隨著我國政府機構改革的深入，走向整合的政府結構要求與其相適應的媒介產業結構，即網絡狀的媒介結構。現有的行政體制層級分明，但是我國銀行改革、航空公司的改革為我們提供了一個很好的借鑒，說明電視產業的改革是可以打破現有的行政體制局限的，完全可以首先通過同級縣臺競爭并合、省級臺兼并縣級臺的方式進行。電視產業除了可經營性產業部分要進入到生產要素市場自由流通外，公益性的事業部分也可以進行并合，從而有利于資源的合理配置，達到“公益”之目的。

編校 楊彩霞