地方新聞聯(lián)播類節(jié)目的“政績化”誤區(qū)

《新聞聯(lián)播》可能是中國觀眾最為熟悉的一種新聞節(jié)目樣式。以中央電視臺《新聞聯(lián)播》為藍(lán)本，各省、市都相繼創(chuàng)辦了與此類似的節(jié)目。這種地方版的《新聞聯(lián)播》擔(dān)負(fù)著宣傳所在地方的重要任務(wù)，“政通人和”是其內(nèi)容配制和話語設(shè)置的主方向。但是，據(jù)央視索福瑞公司《2005中國電視收視年鑒》對各省市自治區(qū)電視頻道市場占有率的調(diào)查統(tǒng)計表明，18：00～20：00是衛(wèi)視新聞集中播出的時段，而這一時段恰恰是各衛(wèi)視頻道在外地市場占有率的低谷。換言之，肩負(fù)信息傳播和輿論導(dǎo)向兩大重任的衛(wèi)視臺新聞聯(lián)播節(jié)目在除本地區(qū)外的其他區(qū)域是不受歡迎的。另一方面，在本省市場上，地方新聞聯(lián)播類節(jié)目收視率也不及以民生新聞、社會新聞為主的城市頻道新聞節(jié)目，在普通觀眾中的關(guān)注度并不高。這種被動局面無疑對節(jié)目必須達(dá)到的上情下達(dá)的收視目的產(chǎn)生了負(fù)面影響。而地方衛(wèi)視新聞聯(lián)播類節(jié)目對新聞時事處理的政績化傾向恰恰是造成這種現(xiàn)象的重要原因，值得認(rèn)真反思。

新聞?wù)兓谋憩F(xiàn)

“政績”一詞古已有之，最通常的解釋是“官吏執(zhí)政辦事的成績”，表達(dá)的是褒揚(yáng)的態(tài)度。作為一類客觀事實(shí)，政績像其他新聞事實(shí)一樣，也具有相應(yīng)的新聞價值，更有極高的宣傳價值。但目前地方臺新聞聯(lián)播類節(jié)目在對政績新聞進(jìn)行判斷處理時，宣傳價值是優(yōu)先于新聞價值的，而且這種優(yōu)先權(quán)被進(jìn)一步濫用，使原本只用于政績新聞的這種報道傾向擴(kuò)散到其他各種內(nèi)容的新聞上，形成了“以執(zhí)政者的視角，從宣揚(yáng)政績的立場采集制作新聞事實(shí)”的新聞?wù)兓F(xiàn)象，人為地將新聞事件和當(dāng)政官員的執(zhí)政表現(xiàn)緊密結(jié)合起來，進(jìn)而形成了一種固定的報道模式，并在地方衛(wèi)視新聞聯(lián)播類節(jié)目中廣為流行。具體表現(xiàn)如下：

視角是非平視的。記者的身份定位模糊，對政績新聞的報道不能做到中立、客觀。

新聞內(nèi)容雖然多種多樣，但大都不離統(tǒng)一的官方口徑，甚至在一些公眾話題的設(shè)置和采用上也常表現(xiàn)為一種聲音。

取材標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)下宣傳重點(diǎn)為主，花大力氣在宣傳部門制造的宣傳熱點(diǎn)上。

非政績新聞、非政治性事件也常常被進(jìn)行“思想改造”，貼上各種流行的“思想標(biāo)簽”，并和各種政績搭上關(guān)系。

新聞?wù)兓F(xiàn)象的形成原因

對新聞宣傳思想的簡單理解。新聞和宣傳都是復(fù)雜的藝術(shù)，各有其規(guī)律。前者強(qiáng)調(diào)事實(shí)和客觀，后者強(qiáng)調(diào)觀點(diǎn)和主張。利用新聞來宣傳，要講究和符合新聞規(guī)律。但在地方電視臺新聞聯(lián)播類節(jié)目中，“新聞”和“宣傳”在很多時候被混為一談，特別是在表現(xiàn)成就、宣傳典型的正面報道中，記者往往忽視新聞報道的新聞性，將天平僵硬地傾向于宣傳規(guī)律，結(jié)果使新聞陷入僵化的說教模式，新聞“政績化”的現(xiàn)象也因此泛濫。

“新聞聯(lián)播思維”的慣性所致。我國電視臺的體制屬性為國家公有，承擔(dān)著耳目喉舌的重要作用。中央電視臺《新聞聯(lián)播》從創(chuàng)辦以來，一直把宣傳與教育作為主要職責(zé)，傳播語態(tài)一直是權(quán)威嚴(yán)謹(jǐn)，代表著主流意識形態(tài)對社會的認(rèn)知和態(tài)度。與此同時，也形成了一種習(xí)慣性的編輯思想和報道套路。由于央視《新聞聯(lián)播》長期以來的突出影響，以及與各地方臺的緊密交流，這種所謂的“新聞聯(lián)播思維”也影響了各省市同類節(jié)目的面貌。

缺乏強(qiáng)烈的受眾意識。當(dāng)前，市場因素對傳媒運(yùn)作的影響非常突出，傳媒對受眾日益重視，后者的地位日益提高。但是在新聞聯(lián)播類節(jié)目中，這種重視還多數(shù)停留在口頭上，而沒有真正落實(shí)到行動中。長期以來形成的政治高度敏感有時會放大新聞事件背后蘊(yùn)含的非主流思維的可能性，在選題標(biāo)準(zhǔn)上仍然是寧緊勿松的態(tài)度，造成了各衛(wèi)視臺新聞聯(lián)播類節(jié)目中正面報道、成就報道欣欣向榮，而社會問題報道、輿論監(jiān)督報道甚至涉及公眾話題的報道的數(shù)量偏少。

地方政府對政績及其宣傳的追求和制度設(shè)計。在一些省份，省委宣傳部可以對省電視臺上央視新聞聯(lián)播節(jié)目的新聞條數(shù)和質(zhì)量年年下達(dá)指標(biāo)，而且這些新聞必須是正面報道。這種情況在地市縣也同樣存在。政府需要出政績，也需要公眾了解自己的政績并以此獲得人民的支持和上級的褒獎。問題在于，各級宣傳部門把政績新聞的發(fā)布變成了工作考核的硬指標(biāo)，把原本無法預(yù)測的新聞報道量化了。由此推知，政績新聞在屏幕上的大量出現(xiàn)也就成為一種必然，非政績新聞被包裝成政績新聞的現(xiàn)象也就層出不窮了。

“官出新聞，新聞出官”的觀念仍有市場。一方面，黨和政府倡導(dǎo)“執(zhí)政為民”，但“官出政績，政績出官”的陋習(xí)和現(xiàn)象不可能馬上完全消失，一些官場投機(jī)者仍然熱心于大搞“新聞?wù)儭保涣硪环矫妫谥磺笈浜闲麄鳌罢儭钡暮唵文繕?biāo)下，有些記者也因此練就了所謂的拔高之術(shù)，在這類新聞報道中不講究切實(shí)的事實(shí)支撐，也懶于在技巧上花費(fèi)精力，忽略了對真正的報道效果的追求。

編輯記者追逐成本最小化。各地方衛(wèi)視“新聞聯(lián)播”類節(jié)目對欄目記者都有定量的考核任務(wù)。一方面，記者必須完成一定的工作量，有具體的新聞條數(shù)規(guī)定，當(dāng)然也和每條新聞的質(zhì)量有一定聯(lián)系。但是，在新聞質(zhì)量見仁見智、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情形下，完成固定數(shù)量就成了硬指標(biāo)，這使得記者為上夠新聞條數(shù)而東奔西走，卻沒有精力挖掘深度報道。另一方面，有文字材料提供、接待周全和全力配合采訪的政績新聞可以讓記者在選題、采訪、寫稿上省卻不少精力，因而政績新聞自然成為低成本、高產(chǎn)出的新聞來源。

新聞?wù)兓挠绊?/p>

新聞事件成為政績的附屬品。許多時候，新聞報道僅僅被當(dāng)作現(xiàn)行政策及其效果的注解，成為實(shí)行政治功利目的的工具。比較極端的例子是，出現(xiàn)在中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目中的成就報道和典型經(jīng)驗(yàn)報道，當(dāng)這些新聞的內(nèi)容本身并不具有新鮮、獨(dú)一、顯著等新聞特性的時候，就會引發(fā)眾人猜測新聞報道的幕后真相。其他地方臺會認(rèn)為，在此地能上新聞的政績，可能彼地也有，此地能上，彼地為何不能上？這番計較下來，上不上新聞、發(fā)不發(fā)重頭稿件成為衡量地方宣傳部門工作業(yè)績的一個標(biāo)準(zhǔn)。人們關(guān)心的也不再是新聞事件本身，而是新聞的發(fā)生地，上新聞成為政績的一種表現(xiàn)。

觀眾日益流失。當(dāng)前，社會傳播信息源的多元化改變了整個中國新聞出版的格局，媒體的生存環(huán)境和公眾的新聞消費(fèi)習(xí)慣也隨之改變。“以前，觀看《新聞聯(lián)播》是吃晚飯的時候唯一的選擇。因此，宣傳部門可以依靠《新聞聯(lián)播》來形成宣傳聲勢，培養(yǎng)一致的輿論。而今天由于有互聯(lián)網(wǎng)、有線電視等眾多的節(jié)目和頻道可供選擇，新聞聯(lián)播正在失去觀眾，至少正在失去年輕人”。①現(xiàn)在有不少省臺新聞聯(lián)播的觀眾年齡結(jié)構(gòu)明顯老化。

傳播效果弱化，媒體公信力降低。廣電總局“宣傳黨的意志與反映人民呼聲”課題組2003年的調(diào)查表明，在“您認(rèn)為影響新聞宣傳效果的主要因素是什么”一項中，聽眾和觀眾把“報道缺乏可信度”列在了榜首位置；在“您認(rèn)為新聞宣傳工作必須改進(jìn)的方面”一項中，“會議報道”和“典型宣傳”被聽眾和觀眾排在第一、第二位。②可以說，“政績化新聞”那種傳統(tǒng)的報道思維、簡單的報道模式影響了公眾對傳媒的信任。

媒體和記者缺乏創(chuàng)新動力。事實(shí)上，《新聞聯(lián)播》的潛規(guī)則使得一篇報道是否受到重視并不以報道技巧為主要標(biāo)準(zhǔn)，有時起作用的是報道對象的職務(wù)、報道事件是否為宣傳重點(diǎn)。這就使得不少記者對政治形勢、宣傳形勢的判斷要求大大超過自己在新聞業(yè)務(wù)上的精進(jìn)的要求，只是習(xí)慣于按照各級宣傳部門擬好的方案進(jìn)行報道，記者和媒體都缺乏創(chuàng)新動力，進(jìn)而影響了新聞報道應(yīng)有的實(shí)際效果。

哲學(xué)家杜威說過：“思維開始于興趣或關(guān)切。”沒有興趣、不被關(guān)注的新聞事件，傳播是零效果。現(xiàn)在受眾的口味在不斷變化，媒體之間的競爭也前所未有的激烈，肩負(fù)信息傳播和輿論導(dǎo)向兩大重任的地方新聞聯(lián)播節(jié)目必須從政績化的慣性中走出來，進(jìn)行與時俱進(jìn)的改革。

注釋：

①李希光：《新聞學(xué)核心》，南方日報出版社，2003年版，234頁。

②梁建增、孫金嶺：《增強(qiáng)公信力是改進(jìn)典型宣傳工作的重中之重》，《新聞記者》，2004（12）。

參考文獻(xiàn)：

劉建明：《新聞學(xué)前沿——新聞學(xué)關(guān)注的11個焦點(diǎn)》，清華大學(xué)出版社，2005年版。

（作者為江西電視臺專題部記者、南昌大學(xué)新聞系新聞學(xué)碩士）

編校：鄭艷