新聞?shì)浾摫O(jiān)督的操作及其改進(jìn)

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的操作

辭書上對(duì)“操作”一詞的解釋是：按照一定的程序和技術(shù)要求進(jìn)行活動(dòng)。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的操作，就是在相關(guān)法律(在中國(guó)，還有黨的政策及要求)的監(jiān)管下，按照規(guī)程要求，對(duì)政府及官員所進(jìn)行的監(jiān)督與批評(píng)。這種中國(guó)特有的監(jiān)督與批評(píng)的實(shí)施，涉及新聞傳媒、新聞?dòng)浾摺⑸鐣?huì)公眾各個(gè)方面。

一、新聞傳媒的操作

從操作層面看，新聞傳媒既要有責(zé)無(wú)旁貸的使命感，又要有扎實(shí)可行的制度保證。這種制度保證指：有專門的部門和人員負(fù)責(zé)，有特定的版面、欄目和節(jié)目發(fā)表，有膽識(shí)與穩(wěn)妥兼?zhèn)涞臋C(jī)制，以及全報(bào)社、廣播電臺(tái)和電視臺(tái)傾力支持輿論監(jiān)督的良好風(fēng)氣。下面分而述之。

第一，有專職從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督的部門和人員。開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督，既是新聞機(jī)構(gòu)有著重大意義和作用的光榮而艱巨的任務(wù)，又是一件十分復(fù)雜，牽涉新聞機(jī)構(gòu)很大精力、務(wù)必傾力投入才有可能致效的大事，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，是難以有效開(kāi)展的。因此，新聞機(jī)構(gòu)必須具備明確的編制，給這一部門規(guī)定明確的職責(zé)，有具體的考核指標(biāo)，并定期檢查和督促其工作。一般說(shuō)，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)幾十年時(shí)間的摸索與改進(jìn)，我國(guó)新聞機(jī)構(gòu)常常通過(guò)設(shè)立群眾工作部(或處、科)作為從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，以這一部門的工作人員作為專門從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督的工作人員。《人民日?qǐng)?bào)》群眾工作部、中央電視臺(tái)新聞評(píng)論部下屬的《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目組、中央人民廣播電臺(tái)的《新聞縱橫》節(jié)目組，是這種形式的典范。從世紀(jì)之交開(kāi)始，由于黨內(nèi)反腐敗和黨風(fēng)建設(shè)的需要，一些對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作高度重視的省市黨委，開(kāi)始以新聞機(jī)構(gòu)為主力部門，建立專門從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督的工作部門、協(xié)調(diào)部門或領(lǐng)導(dǎo)部門。

第二，有專門的版面、欄目和節(jié)目發(fā)表輿論監(jiān)督的稿件。盡管筆者的閱讀、視聽(tīng)有限，但還是可以發(fā)現(xiàn)，紙質(zhì)媒體大多設(shè)立有類似《人民日?qǐng)?bào)》的讀者來(lái)信版，專門發(fā)表讀者來(lái)信，通過(guò)讀者來(lái)信等形式進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督。電子媒體多數(shù)也設(shè)立有類似中央人民廣播電臺(tái)《新聞縱橫》、中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》那樣專門用于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的欄目。有的傳媒所設(shè)立的集中進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督的版面、欄目、節(jié)目開(kāi)展得威武雄壯，有聲有色，在社會(huì)上產(chǎn)生了相當(dāng)有震撼力的影響，像《南方周末》、《中國(guó)青年報(bào)》的“冰點(diǎn)”欄目等。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督可以放在各個(gè)版面、各個(gè)欄目，但不如集中放置于一個(gè)版面、一個(gè)欄目?jī)?nèi)有聲勢(shì)、有威力，影響力大。這應(yīng)該是一個(gè)值得充分注意的經(jīng)驗(yàn)。那種認(rèn)為批評(píng)性、監(jiān)督性稿件集中編發(fā)會(huì)沖擊正面宣傳為主方針的看法，是沒(méi)有根據(jù)的。

第三，有膽識(shí)和穩(wěn)妥兼?zhèn)涞臋C(jī)制。新聞傳媒要有效地實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督，必須戰(zhàn)略上藐視敵人，戰(zhàn)術(shù)上重視敵人——不怕打擊報(bào)復(fù)，敢于碰硬，又要慎之又慎，把輿論監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓好。所謂敢于碰硬，即批評(píng)黨委和政府的稿件，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的來(lái)信，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)確有其事，征得有關(guān)管理部門的同意，就可以公開(kāi)發(fā)表見(jiàn)報(bào)，任何說(shuō)情與壓力，皆不為之所動(dòng)，并對(duì)發(fā)表的后果獨(dú)立負(fù)責(zé)。所謂慎之又慎，指新聞?shì)浾摫O(jiān)督稿件的主要事實(shí)和全部細(xì)節(jié)都經(jīng)過(guò)反復(fù)核實(shí)，經(jīng)得起對(duì)方同傳媒打官司。對(duì)于發(fā)表時(shí)機(jī)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督稿件的采寫及言論評(píng)述要謹(jǐn)小慎微，對(duì)于是否公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)要反復(fù)斟酌，要非常客觀地權(quán)衡利弊得失。批評(píng)的結(jié)果應(yīng)確保事實(shí)鐵定，經(jīng)得起打官司；言論公允、是非曲直一目了然。新聞?shì)浾摫O(jiān)督的稿件發(fā)表之后，要有后文，力爭(zhēng)件件有著落、有交待，力爭(zhēng)批評(píng)收到實(shí)效。

第四，有敢于監(jiān)督批評(píng)為榮，害怕監(jiān)督批評(píng)為恥的好風(fēng)氣。在新聞傳媒內(nèi)外樹立和弘揚(yáng)這種好風(fēng)氣，要有制度保障與支持。對(duì)于敢監(jiān)督批評(píng)的部門和編輯記者，要在聲譽(yù)上、升遷上、待遇上有所傾斜，對(duì)于害怕和躲避監(jiān)督批評(píng)的部門和編輯記者，要批評(píng)教育，并在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲處。對(duì)于因開(kāi)展批評(píng)遭到打擊報(bào)復(fù)的記者編輯，新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)旗幟鮮明地站在他們一邊，全力支持他們?cè)V諸法律，選聘律師為他們辯護(hù)。對(duì)于因核實(shí)事實(shí)而需要頻頻出差、工作壓力又很重的編輯記者，編輯部在出差費(fèi)用等方面要全力支持，從精神上鼓勵(lì)撐腰，千萬(wàn)不要埋怨他們、冷落他們、不重用他們。

二、記者編輯的操作

新聞機(jī)構(gòu)的記者和編輯是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的直接承擔(dān)者，他們的監(jiān)督理念、作風(fēng)膽識(shí)、工作態(tài)度和從業(yè)智慧，是新聞?shì)浾摫O(jiān)督成敗的關(guān)鍵。

第一，要有高度的工作責(zé)任感。對(duì)保護(hù)人民利益和國(guó)家利益的高度責(zé)任感，為了人民和國(guó)家的利益敢于舍得個(gè)人的一切，是義無(wú)反顧地參加新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的思想前提。患得患失，把個(gè)人利益看得重于一切的人是不能承擔(dān)監(jiān)督批評(píng)重任的。尤其是在新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中遇到硬仗，受到各種阻力甚至威脅的時(shí)候，這種對(duì)人民和國(guó)家利益高度的責(zé)任感顯得尤為重要。

第二，要有無(wú)畏的膽識(shí)和細(xì)致的工作作風(fēng)。作為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的直接操作者，記者和編輯必須具備無(wú)畏的膽略，在明晰大是大非之后，對(duì)于損害國(guó)家利益和人民利益的人和事，必須旗幟鮮明地表示反對(duì)和譴責(zé)，大膽地拿起批評(píng)的武器，給以無(wú)情的揭露與抨擊。同時(shí)，記者和編輯在從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督的時(shí)候，又必須特別認(rèn)真、特別仔細(xì)、特別周全。對(duì)于被批評(píng)人相關(guān)的事件以及這一事件的全部細(xì)節(jié)，必須完完全全搞清楚，盡可能多地掌握第一手資料，公開(kāi)見(jiàn)報(bào)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，甚至使用的每一個(gè)字，都必須經(jīng)得起打官司。對(duì)于點(diǎn)名批評(píng)，可點(diǎn)名可不點(diǎn)名的，就不要點(diǎn)名。對(duì)事件的分析和解說(shuō)，一定要言之有據(jù)，持之成理，就事實(shí)本身說(shuō)話，不要無(wú)限上綱。按照慣例，“記者對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，媒體負(fù)發(fā)表的責(zé)任”，但記者和編輯仍應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，既對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé)，又對(duì)發(fā)表負(fù)責(zé)。監(jiān)督和批評(píng)公開(kāi)發(fā)表以后，新聞?shì)浾摫O(jiān)督并沒(méi)有結(jié)束，記者和編輯應(yīng)該廣泛了解反應(yīng)，了解批評(píng)和監(jiān)督的成效與不足，對(duì)于失實(shí)或失言之處，要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并采取妥當(dāng)方法給予彌補(bǔ)。對(duì)于有效的批評(píng)監(jiān)督，必要時(shí)要繼續(xù)組織報(bào)道，擴(kuò)大戰(zhàn)果、擴(kuò)大影響，以推動(dòng)工作。

第三，要施展智慧，講究批評(píng)監(jiān)督的藝術(shù)性。新聞?shì)浾摫O(jiān)督要開(kāi)展得順暢有效，光有勇氣是不夠的，還要有智慧，懂謀略，講究監(jiān)督藝術(shù)。因?yàn)檫M(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，不僅事實(shí)要確鑿，動(dòng)機(jī)要正確，態(tài)度要誠(chéng)懇，還要確保不誤踩法律與政策的“雷區(qū)”，不讓當(dāng)事人撈到尋事找茬兒的“稻草”，并且還要力求使監(jiān)督批評(píng)在社會(huì)上站得住腳，在細(xì)節(jié)上無(wú)可挑剔，使當(dāng)事人能夠聽(tīng)得進(jìn)去，心悅誠(chéng)服。

新聞?dòng)浾吆途庉嬕獙W(xué)會(huì)動(dòng)腦子，熟悉和運(yùn)用法律與政策的武器，學(xué)會(huì)能夠排除萬(wàn)難，搞到有利于進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督又讓當(dāng)事人無(wú)可置疑的證據(jù)，善于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)會(huì)使用辯證法，不把話講絕，辦事行文有分寸，學(xué)會(huì)從兩點(diǎn)論而不是一點(diǎn)論看問(wèn)題、處理事情。編輯和記者還要學(xué)會(huì)從失敗和挫折中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，善于舉一反三，逐漸地使自己老練起來(lái)、成熟起來(lái)。

第四，要有政策觀念，把現(xiàn)行政策用足用夠。政策和法律是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的生命。新聞?dòng)浾吆途庉嬕欢ㄒ袕?qiáng)烈的政策觀念，把現(xiàn)行政策和法律學(xué)好、用足。對(duì)于干部的管理權(quán)限，相關(guān)公共事務(wù)的令行禁止規(guī)定，可否公開(kāi)見(jiàn)報(bào)及可否點(diǎn)名批評(píng)等規(guī)定，記者和編輯必須學(xué)懂記牢，不折不扣地執(zhí)行。可以而且應(yīng)該利用政策與法律合理規(guī)避，但不能鉆政策與法律的空子耍小聰明。

擁護(hù)與支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督的廣大人民群眾有時(shí)稱報(bào)紙為“報(bào)青天”，稱傳媒監(jiān)督批評(píng)行為為“輿論道德法庭”。如果這些溢美之詞有些許道理的話，那么這種“報(bào)青天”和“道德法庭”的力量，也正是來(lái)自對(duì)政策與法律的正確、適當(dāng)?shù)陌盐铡Ｗ鳛樾侣勢(shì)浾摫O(jiān)督主體的傳媒與記者千萬(wàn)不能洋洋得意。我們特別要懂得，超越法律與政策半步，就可能走向反面，而政策與法律又是不斷朝前發(fā)展的。因此，我們要時(shí)刻自覺(jué)地了解、學(xué)習(xí)和掌握新的法律與新的政策。此外，法律與政策是十分嚴(yán)肅的，關(guān)于立法、司法以及政策產(chǎn)生、變動(dòng)的任何小道消息，千萬(wàn)不能作為指導(dǎo)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的依據(jù)。

三、公眾的操作

在新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中，公眾起著雙重的作用。一方面，從法理上看，公眾是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體之一，公眾依法通過(guò)新聞傳媒對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員進(jìn)行監(jiān)察督促，他們除了直接寫信、投訴、上訪等參與這種輿論監(jiān)督外，主要是委托、授權(quán)新聞傳媒和記者進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督。另一方面，公眾又是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的受傳者，新聞傳媒和記者實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作品，通過(guò)廣大社會(huì)公眾知曉之后，造成一種聲討、指責(zé)、評(píng)論的壓力，使傳媒與記者小范圍的批評(píng)之聲成為全社會(huì)的巨大共鳴。在這個(gè)過(guò)程中，公眾成為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的放大器和共鳴箱，沒(méi)有他們的參與，新聞?shì)浾摫O(jiān)督難以成為洶涌澎湃的社會(huì)輿論。

這樣，公眾在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中應(yīng)該著眼于從多方面的角色身份進(jìn)行有效的操作。

第一，公眾要以新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的身份，以高度的社會(huì)責(zé)任感，積極主動(dòng)地參與新聞?shì)浾摫O(jiān)督。這里的參與，一是以黨紀(jì)國(guó)法為準(zhǔn)繩，留心觀察侵犯人民利益的人與事，并通過(guò)給新聞傳媒寫信寫稿、來(lái)電來(lái)訪等方式反映；二是配合新聞傳媒與新聞?dòng)浾哒{(diào)查取證，核實(shí)事實(shí)，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門和群眾的意見(jiàn)。

第二，在新聞?shì)浾摫O(jiān)督進(jìn)行的過(guò)程中，公眾要主動(dòng)了解受眾和當(dāng)事人的反應(yīng)，擴(kuò)大監(jiān)督批評(píng)報(bào)道的影響。如發(fā)現(xiàn)報(bào)道中有失實(shí)、失言等問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)同新聞傳媒和新聞?dòng)浾邷贤ā?/p>

第三，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的相關(guān)報(bào)道和評(píng)論發(fā)表之后，要協(xié)助當(dāng)事人及有關(guān)機(jī)構(gòu)做好整改工作。如有必要，可進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，將新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)推向深入，擴(kuò)大戰(zhàn)果，使監(jiān)督批評(píng)收到舉一反三、“批評(píng)一個(gè)人，教育一大片”的效果。

操作機(jī)制、方法及其完善

我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐和改革開(kāi)放以來(lái)的不斷探索，在操作機(jī)制和方法方面積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，也有許多教訓(xùn)，需要在今后的工作中加以改進(jìn)和完善。

一、關(guān)于監(jiān)督批評(píng)公開(kāi)報(bào)道的問(wèn)題

新聞?shì)浾摫O(jiān)督主要通過(guò)公開(kāi)報(bào)道產(chǎn)生效果，公開(kāi)報(bào)道是傳播致效的首要保證。因此，在一般情況下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督涉及的稿件(監(jiān)督批評(píng)的來(lái)信、來(lái)稿、來(lái)電記錄，評(píng)論，編后，調(diào)查報(bào)告，記者手記等)應(yīng)力求公開(kāi)報(bào)道。新聞?shì)浾摫O(jiān)督稿件能否公開(kāi)報(bào)道，取決于下列因素的把握：

第一，涉及監(jiān)督批評(píng)當(dāng)事人的全部事實(shí)(包括基本事實(shí)、次要事實(shí)、細(xì)節(jié)、背景、引文等)必須完全真實(shí)，即真有其人，實(shí)有其事，沒(méi)有任何夸大，也沒(méi)有任何縮小。萬(wàn)一發(fā)生司法訴訟，經(jīng)得起法律驗(yàn)證。

第二，對(duì)事實(shí)的解說(shuō)分析沒(méi)有言過(guò)其實(shí)之處，也沒(méi)有任何離開(kāi)事實(shí)上綱上線之弊。言之有據(jù)，持之成理，所有指責(zé)和批評(píng)均符合相關(guān)法律和政策的規(guī)定。

第三，揭露的事實(shí)不涉及國(guó)家機(jī)密和法律規(guī)定的其他機(jī)密，也不侵害當(dāng)事人的隱私和名譽(yù)，以及可能產(chǎn)生其他的法律糾紛。

第四，監(jiān)督批評(píng)稿件的公開(kāi)發(fā)表不會(huì)引起不良的社會(huì)反響，尤其是引起社會(huì)動(dòng)蕩、民族糾紛、人心混亂、部門扯皮以及其他不必要的矛盾糾紛。

第五，從輿論引導(dǎo)的功能看，所揭露批評(píng)的人或事是否具有代表性與典型性。如果有，則這類公開(kāi)監(jiān)督批評(píng)可能會(huì)產(chǎn)生較好的社會(huì)效果。

第六，所揭露批評(píng)的事項(xiàng)在當(dāng)前是否具有適當(dāng)解決的條件或機(jī)會(huì)，如果在當(dāng)前根本不可能解決，則這類稿件應(yīng)考慮緩發(fā)，不然會(huì)造成尷尬和被動(dòng)，引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。

二、關(guān)于運(yùn)用內(nèi)參渠道實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督的問(wèn)題

內(nèi)參制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新聞事業(yè)的一個(gè)傳統(tǒng)。內(nèi)參也稱“內(nèi)部參考”、“情況反映”，是新聞機(jī)構(gòu)內(nèi)部出版的反映采編過(guò)程中了解到的新情況、新動(dòng)向、新經(jīng)驗(yàn)、新問(wèn)題，供一定范圍的領(lǐng)導(dǎo)同志或與之有關(guān)的部門閱讀，印量很少，有的還是手抄件。內(nèi)參的主要作用是為黨政機(jī)關(guān)提供了解情況、進(jìn)行決策的依據(jù)，為指導(dǎo)工作提供經(jīng)驗(yàn)與典型，也為新聞機(jī)構(gòu)組織與調(diào)整新聞宣傳部署提供反饋信息和線索資料。一些不便公開(kāi)發(fā)表，但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解社情民意、掌握黨風(fēng)廉潔狀況有意義、公開(kāi)報(bào)道會(huì)產(chǎn)生某些負(fù)面影響的監(jiān)督批評(píng)稿件及材料，也可以通過(guò)內(nèi)參渠道向上級(jí)黨政機(jī)關(guān)傳遞。

使用內(nèi)參渠道實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)把握下列幾點(diǎn)：

第一，確有必要讓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解、把握，但公開(kāi)報(bào)道又可能引起負(fù)面作用的新聞?shì)浾摫O(jiān)督作品，可以通過(guò)內(nèi)參渠道傳播。

第二，性質(zhì)惡劣，影響很壞，但又必須監(jiān)督批評(píng)的典型案例，公開(kāi)傳播可能會(huì)對(duì)黨和政府以及國(guó)家形象產(chǎn)生一定的傷害，可以通過(guò)內(nèi)參渠道進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

第三，一些犯罪作案手段極其惡劣，公開(kāi)揭示其犯罪作案過(guò)程會(huì)對(duì)人們的身心健康造成傷害，或引發(fā)誨淫誨盜、教唆犯罪等負(fù)面作用，可以通過(guò)內(nèi)參渠道進(jìn)行。

第四，一些損害人民群眾利益，卻一時(shí)難以解決的問(wèn)題，公開(kāi)批評(píng)后不僅不能解決問(wèn)題，反而可能引發(fā)不滿情緒，或激起更多人的抗議肇事，這種情況也可以通過(guò)內(nèi)參渠道進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)。

三、關(guān)于點(diǎn)名批評(píng)的問(wèn)題

新聞傳媒公開(kāi)發(fā)表監(jiān)督批評(píng)報(bào)道，是否對(duì)當(dāng)事人點(diǎn)名，要謹(jǐn)慎考慮，計(jì)較得失。公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)，可以強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)批評(píng)監(jiān)督的殺傷力。因?yàn)闅Υ螅绊懨鎻V，可能對(duì)當(dāng)事人及所在單位造成很大的社會(huì)輿論壓力和心理壓力，所以要十分謹(jǐn)慎。總的原則是，必須點(diǎn)名者就公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)，可點(diǎn)名可不點(diǎn)名者就不點(diǎn)名，一切從利弊得失考慮，以教育人團(tuán)結(jié)人又嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法為取舍。

從多年來(lái)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的實(shí)踐看，下列幾種情況，對(duì)當(dāng)事人及所在單位必須公開(kāi)進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)：

第一，所犯錯(cuò)誤性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，甚至已移送司法部門處理。

第二，民憤很大，不點(diǎn)名批評(píng)群眾難以理解，會(huì)引起不必要的猜疑和誤解。

第三，長(zhǎng)期以來(lái)當(dāng)事人耍兩面手法，必須公開(kāi)批評(píng)方能揭去其假面具，令其今后難售其奸。

第四，只有公開(kāi)批評(píng)才能顯示黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，消除不良影響。

第五，干部組織管理部門對(duì)新聞傳媒公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)其管理屬下的當(dāng)事人明確表示支持，不予干預(yù)。

第六，公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)后不會(huì)在全國(guó)、全世界以及當(dāng)?shù)亍⒈静块T產(chǎn)生較大的不良影響或消極后果。

四、關(guān)于對(duì)當(dāng)事人及所涉事件的調(diào)查取證問(wèn)題

對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督涉及的當(dāng)事人及其相關(guān)事件進(jìn)行深入全面的調(diào)查、取證以及撰寫調(diào)查報(bào)告，是正確和有效地開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，為此，要認(rèn)真仔細(xì)地做好下列幾項(xiàng)工作：

第一，新聞傳媒和新聞?dòng)浾弑仨毎汛祟愓{(diào)查作為進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督的必要環(huán)節(jié)和工作基礎(chǔ)，在任何情況下都不能不經(jīng)調(diào)查取證就貿(mào)然發(fā)表批評(píng)監(jiān)督稿件。

第二，有的時(shí)候，新聞傳媒可以委托黨委或政府干部管理部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代行調(diào)查取證，但新聞傳媒與新聞?dòng)浾邔?duì)此類調(diào)查的結(jié)果、結(jié)論必須從嚴(yán)把關(guān)，并在公開(kāi)發(fā)表調(diào)查報(bào)告時(shí)申明此報(bào)告系新聞傳媒委托，調(diào)查的結(jié)果或結(jié)論由提供調(diào)查報(bào)告的機(jī)關(guān)或部門負(fù)責(zé)。

第三，對(duì)當(dāng)事人及所涉事件進(jìn)行調(diào)查取證是一件十分嚴(yán)肅、政策性極強(qiáng)的工作，千萬(wàn)不能視作一般的事務(wù)性工作。新聞傳媒及新聞?dòng)浾哌M(jìn)行調(diào)查時(shí)，不僅要查實(shí)來(lái)信、來(lái)稿、來(lái)訪、來(lái)電等所反映的事件及當(dāng)事人相關(guān)問(wèn)題的事件經(jīng)過(guò)和事實(shí)證據(jù)，還要在調(diào)查過(guò)程中逐步認(rèn)識(shí)、分析事件的性質(zhì)及當(dāng)事人和所在單位的責(zé)任。結(jié)果或結(jié)論必須產(chǎn)生于調(diào)查取證工作結(jié)束之時(shí)，不能帶著框框去選擇僅僅有利于反映者的事實(shí)。有的時(shí)候，推翻所反映的意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)誣告、錯(cuò)告也是調(diào)查取證的合理結(jié)論。

第四，調(diào)查取證時(shí)應(yīng)盡可能掌握更多的第一手資料。有的時(shí)候，為證實(shí)一個(gè)結(jié)論或觀點(diǎn)，需要了解并掌握更多的事實(shí)，以便公開(kāi)發(fā)表時(shí)更有把握，并在應(yīng)對(duì)新聞官司時(shí)有更多的、更有力的證據(jù)。此外，對(duì)稿件中使用的全部細(xì)節(jié)，包括人名、年齡、性別以及數(shù)據(jù)等，全部應(yīng)查對(duì)清楚，以免公開(kāi)稿件中任何一個(gè)細(xì)節(jié)的失實(shí)，為對(duì)方提供借口，令自己處于被動(dòng)。

第五，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督相關(guān)當(dāng)事人及所在單位的調(diào)查取證，一般情況下很難得到對(duì)方的積極配合。不僅如此，對(duì)方還可能設(shè)置許多障礙讓調(diào)查難以正常進(jìn)行。因此，對(duì)當(dāng)事人、所在單位以及涉及的事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，新聞傳媒和新聞?dòng)浾弑仨氂泻艽蟮挠職狻@勁、耐心和技巧。沒(méi)有這些，調(diào)查就很難順利進(jìn)行。

第六，撰寫調(diào)查報(bào)告(常以“調(diào)查附記”的形式發(fā)表)時(shí)，要認(rèn)真、細(xì)心，處處留意細(xì)節(jié)。有的時(shí)候，有必要將調(diào)查報(bào)告初稿提交當(dāng)事人及所在單位負(fù)責(zé)人閱讀評(píng)議，歡迎他們“橫挑鼻子豎挑眼”，提出批評(píng)、反對(duì)和修改意見(jiàn)。這樣，可以把一些不必要的失誤和失當(dāng)消滅于公開(kāi)發(fā)表之前。當(dāng)然，是否需要請(qǐng)當(dāng)事人及所在單位評(píng)議同意，決定權(quán)在新聞傳媒和記者一邊，不是調(diào)查取證的必要程序的要求。

五、關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督全程操作的問(wèn)題

新聞傳媒應(yīng)建立對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作全程監(jiān)控的制度，對(duì)批評(píng)監(jiān)督事件的立項(xiàng)、調(diào)查取證、稿件撰寫、送審報(bào)批、公開(kāi)發(fā)表或作內(nèi)參處理、發(fā)表后反饋信息的了解和內(nèi)參稿件批示信息的匯總、當(dāng)事人對(duì)批評(píng)稿件的反應(yīng)及整改舉措的收集等各流程工作，應(yīng)有專職部門、專職人員負(fù)責(zé)、處理及匯總。具體說(shuō)，有以下幾項(xiàng)工作：

第一，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督當(dāng)事人及所涉事件的立項(xiàng)，要有充分的依據(jù)，并盡可能爭(zhēng)取當(dāng)事人所在單位或上級(jí)主管部門的支持同意。

第二，由專門的記者負(fù)責(zé)調(diào)查取證，或經(jīng)集體研究同意后委托當(dāng)事人所在干部主管部門或相關(guān)主管機(jī)關(guān)調(diào)查取證。

第三，由新聞?dòng)浾哒{(diào)查取證的當(dāng)事人及所涉事件，一般應(yīng)由該記者自己執(zhí)筆撰寫調(diào)查報(bào)告。如確有必要，應(yīng)報(bào)送當(dāng)事人所在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告中涉及的事實(shí)審查把關(guān)，或報(bào)送當(dāng)事人上級(jí)主管部門審核后，由傳媒公開(kāi)發(fā)表。

第四，經(jīng)新聞傳媒負(fù)責(zé)部門審核同意，批評(píng)監(jiān)督稿件公開(kāi)發(fā)表或由內(nèi)參發(fā)表后，新聞傳媒及相關(guān)記者應(yīng)及時(shí)了解收集當(dāng)事人反應(yīng)、社會(huì)反響及當(dāng)事人所在單位和上級(jí)主管部門的反應(yīng)，如有不同意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)溝通并進(jìn)行再調(diào)查。負(fù)責(zé)該項(xiàng)調(diào)查的記者應(yīng)時(shí)刻保持同傳媒主管部門的聯(lián)系，不得自行其是。經(jīng)由內(nèi)參渠道發(fā)表的批評(píng)監(jiān)督稿件，應(yīng)及時(shí)了解并獲取領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)該內(nèi)參稿件的批示意見(jiàn)，并向傳媒主管部門匯報(bào)，需做善后工作的應(yīng)經(jīng)主管部門研究同意后及時(shí)展開(kāi)。

第五，對(duì)一些有典型教育意義的監(jiān)督批評(píng)案例，要組織連續(xù)報(bào)道，反映當(dāng)事人及所在單位接受批評(píng)后進(jìn)行整改的舉措。如當(dāng)事人不服并向上級(jí)主管部門投訴傳媒，甚至向司法機(jī)關(guān)提起訴訟，新聞傳媒應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況向傳媒主管部門匯報(bào)，并約請(qǐng)法律顧問(wèn)會(huì)商，經(jīng)協(xié)調(diào)后組織應(yīng)訴，直至問(wèn)題解決。

六、關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督操作機(jī)制改革的問(wèn)題

新聞?shì)浾摫O(jiān)督操作機(jī)制應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷提高監(jiān)督批評(píng)實(shí)效的過(guò)程中得到完善與改進(jìn)。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督操作機(jī)制的完善，同執(zhí)政黨作風(fēng)的改進(jìn)和執(zhí)政能力的提升緊密地結(jié)合在一起。改革開(kāi)放30年來(lái)，黨的作風(fēng)和執(zhí)政能力有了很大改進(jìn)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度和質(zhì)量也隨之有所提高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，黨風(fēng)和執(zhí)政能力受到新的挑戰(zhàn)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督也遇到前所未有的困難。因此，新聞?shì)浾摫O(jiān)督操作機(jī)制的完善，要密切關(guān)注全黨作風(fēng)的整頓和執(zhí)政能力的提升。

在這種關(guān)注與努力的過(guò)程中，新聞傳媒和新聞?dòng)浾咦鳛樾侣勢(shì)浾摫O(jiān)督的重要主體，應(yīng)在以下幾個(gè)方面積極探索：

第一，要緊緊依靠各級(jí)黨組織和政府部門，在上級(jí)主管部門的有力支持下開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作。新聞傳媒與新聞?dòng)浾咭趯?shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督的全過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)同黨委和政府部門溝通，取得它們的支持、理解與幫助，而不要新聞傳媒和新聞?dòng)浾咦约簡(jiǎn)未颡?dú)挑。

第二，在黨委和政府的支持下，新聞傳媒和新聞?dòng)浾哂忠朴讵?dú)立自主地抓好新聞?shì)浾摫O(jiān)督的每個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到每個(gè)環(huán)節(jié)的工作有法律依據(jù)，有事實(shí)支撐，有充分的民意支持，確保每次新聞?shì)浾摫O(jiān)督都能夠做到有理、有利、有節(jié)。

第三，新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中，新聞傳媒內(nèi)部要上下一氣，各部門互相支持，要干部群眾一股勁，對(duì)外一個(gè)調(diào)，不要政出多門，被當(dāng)事人、當(dāng)事人所在單位及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的說(shuō)情、壓力所左右。

第四，新聞傳媒內(nèi)部要有明確的新聞?shì)浾摫O(jiān)督崗位責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，要抽調(diào)精兵強(qiáng)將主管和打理專門從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的部門，支持和鼓勵(lì)在該部門工作的編輯記者，在閱讀文件、職稱晉升、工資待遇、考勤指標(biāo)、出差經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面給予方便，傳媒主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主抓該部門的工作，直接同在輿論監(jiān)督一線工作的記者編輯保持熱線聯(lián)絡(luò)，給予直接指示，在他們遇到困難的時(shí)候，傳媒領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持并為記者減壓。當(dāng)對(duì)方提起訴訟的時(shí)候，傳媒領(lǐng)導(dǎo)要挺身而出，同記者并肩作戰(zhàn)，而不要把記者推到第一線，而自己卻退避三舍。

(此文為童兵教授關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督系列文章的第十篇)

編校：施宇