新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的權(quán)利

在現(xiàn)代法治社會(huì)，權(quán)利指公民或法人依法行使的權(quán)力和享受的利益。輿論監(jiān)督主體享有的權(quán)利，是法律支持并保護(hù)的公民和法人(包括新聞傳媒)實(shí)施輿論監(jiān)督的合法性與正當(dāng)性。

按照世界各國(guó)的共識(shí)，認(rèn)為公民的基本權(quán)利和自由包括生存和發(fā)展權(quán)、人身自由、平等權(quán)、表達(dá)自由、參政權(quán)、精神自由等。其中同新聞?shì)浾摫O(jiān)督行為直接相關(guān)的，主要是參政權(quán)利和表達(dá)自由范疇內(nèi)的各項(xiàng)公民基本權(quán)利，一般認(rèn)為包括言論自由、出版自由、新聞自由以及知情權(quán)、議政權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。從輿論監(jiān)督角度看，這些權(quán)利和自由我們可以統(tǒng)稱為新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)。

一、表達(dá)自由

表達(dá)自由包括言論自由、出版自由、新聞自由、集會(huì)自由、游行示威自由等，它兼有人身自由、參政權(quán)、精神自由的性質(zhì)，被視為現(xiàn)代社會(huì)第一或首要的公民權(quán)利。學(xué)者謝鵬程指出：“近代文明就是建立在表達(dá)自由基礎(chǔ)上的文明。沒(méi)有表達(dá)自由，則民主、科學(xué)、商業(yè)都無(wú)從進(jìn)步，更不會(huì)進(jìn)步得如此之快。壓制還是開放表達(dá)自由，已經(jīng)是區(qū)分民主與專制，判別進(jìn)步與反動(dòng)的標(biāo)志。一切保守的反動(dòng)的和獨(dú)裁的政府都因?yàn)楹ε抡胬?、民主和進(jìn)步而壓制甚至取消表達(dá)自由；一切革命的、進(jìn)步的和民主的政府都因?yàn)樽非笳胬?、向往民主和進(jìn)步而開放和保護(hù)表達(dá)自由?！雹?/p>

從新聞傳播的實(shí)踐看，表達(dá)自由范疇內(nèi)的諸項(xiàng)自由的實(shí)施，往往可以引發(fā)相關(guān)的種種輿論，由此可見(jiàn)，輿論監(jiān)督的權(quán)利基礎(chǔ)首先是表達(dá)自由。在現(xiàn)代法治社會(huì)，歸入表達(dá)自由的諸種權(quán)利主要有：

(1)言論自由。言論自由是表達(dá)自由的主要組成部分，指公民或法人(代表)以口頭或身體語(yǔ)言的形式表達(dá)意見(jiàn)的自由。言論自由，一般包括交流自由、演講自由、教學(xué)自由、演出自由等。言論自由是同新聞?shì)浾摫O(jiān)督直接相關(guān)的公民權(quán)利。言論自由在中國(guó)是受憲法和相關(guān)國(guó)際法保護(hù)的公民基本權(quán)利。

(2)新聞自由。新聞自由是表達(dá)自由的又一重要組成部分，一般指搜集、發(fā)布、傳播和收受信息的自由，包括報(bào)刊的出版自由、電臺(tái)和電視臺(tái)的播放自由、新聞采訪與報(bào)道的自由，以及發(fā)表意見(jiàn)和開展新聞批評(píng)的自由。新聞自由是公民權(quán)利的一個(gè)重要部分，從輿論監(jiān)督的視角看，特指自然人和法人創(chuàng)辦新聞媒介機(jī)構(gòu)的自由、獲知和報(bào)道新聞的自由、發(fā)表意見(jiàn)的自由和批評(píng)政府及官員的自由。

這里有必要指出，新聞自由是公民的基本權(quán)利，不是新聞機(jī)構(gòu)、新聞?dòng)浾叩膶Ｓ袡?quán)利，盡管在現(xiàn)實(shí)中似乎主要體現(xiàn)在新聞傳媒的運(yùn)作過(guò)程之中。我國(guó)在1989年年初曾形成三個(gè)新聞法的文稿，這三個(gè)文稿均認(rèn)為新聞自由是公民的一項(xiàng)權(quán)利。其中國(guó)家新聞出版總署主持的起草組征求意見(jiàn)稿稱：新聞自由是公民通過(guò)新聞媒介了解國(guó)內(nèi)外大事，獲得各種信息，發(fā)表意見(jiàn)，參與社會(huì)生活和國(guó)家政治生活的一項(xiàng)民主權(quán)利。上海起草組的征求意見(jiàn)稿認(rèn)為：新聞自由是言論出版自由在新聞活動(dòng)中的體現(xiàn)。公民有通過(guò)新聞媒介了解國(guó)內(nèi)外信息和表達(dá)意見(jiàn)、對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利。新聞機(jī)構(gòu)有搜集、編制、發(fā)表、傳播新聞的權(quán)利。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所的試擬稿則稱：本法所規(guī)定的新聞自由，是指公民通過(guò)新聞媒介發(fā)表和獲得新聞，享受和行使言論、出版自由的權(quán)利。

二、參政權(quán)

參政權(quán)指公民依照法律通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)及社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利。與表達(dá)自由一樣，參政權(quán)也是一個(gè)集合概念。有學(xué)者認(rèn)為，“公民的參政權(quán)應(yīng)當(dāng)包括六項(xiàng)權(quán)利：知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)和表決權(quán)?！雹谟械膶W(xué)者認(rèn)為參政權(quán)還應(yīng)包括批評(píng)權(quán)和建議權(quán)。我們認(rèn)為，從新聞?shì)浾摫O(jiān)督的視角考察，參政權(quán)同輿論監(jiān)督關(guān)系緊密的內(nèi)容主要應(yīng)包括知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)等五種權(quán)利。

公民的參政權(quán)是現(xiàn)代民主和憲政的共同特征。公民享有廣泛的參政權(quán)，既是公民政治權(quán)利的體現(xiàn)與要求，又是國(guó)家權(quán)力不變質(zhì)、不被濫用的重要保證。這種判斷來(lái)源于現(xiàn)代法治理論的兩個(gè)共識(shí)：第一，國(guó)家權(quán)力是公民讓渡出來(lái)的權(quán)利聚合而成的。而表達(dá)自由等則是公民必須保留的、沒(méi)有讓渡的公民權(quán)利。因此，對(duì)公民權(quán)利的保障應(yīng)先于對(duì)國(guó)家權(quán)力的保障。第二，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其官員可能濫用權(quán)力，人民只有通過(guò)連續(xù)、全面、深入、有效的政治參與，才能有效地減少或及時(shí)糾正國(guó)家權(quán)力的被濫用。正因?yàn)榇耍覈?guó)《憲法》明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民選擇官員來(lái)代表自己行使國(guó)家權(quán)力是有條件和有時(shí)限的，這個(gè)條件是官員能夠忠誠(chéng)于人民的委托，保證權(quán)力不腐敗；這個(gè)時(shí)限就是官員的任期。

以下我們較詳細(xì)地論述與分析同新聞?shì)浾摫O(jiān)督密切相關(guān)的參政權(quán)的主要內(nèi)容。

(1)知情權(quán)。知情權(quán)也稱知曉權(quán)、知悉權(quán)、聞知權(quán)、了解權(quán)，是參政權(quán)的重要內(nèi)容，指公民依法享有的從政府及其他有關(guān)方面獲知的權(quán)利。自20世紀(jì)40年代美國(guó)的肯特·庫(kù)柏首次提出知情權(quán)概念以來(lái)，這一思想已被許多法律界和新聞界學(xué)者廣泛認(rèn)同。

一般認(rèn)為，知情權(quán)包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，政治知情權(quán)。公民依法享有知道國(guó)家的活動(dòng)，了解國(guó)家事務(wù)和執(zhí)政黨制定政策過(guò)程等情況的權(quán)利。國(guó)家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨及其工作人員，有依法向公民及社會(huì)公眾公開自己活動(dòng)的義務(wù)，這是人民主權(quán)原則的延伸，是民主政治的重要內(nèi)容。第二，社會(huì)知情權(quán)。公民依法有權(quán)了解社會(huì)的發(fā)展和變化，有權(quán)知道社會(huì)所發(fā)生的、他所感興趣的問(wèn)題和情況。政府有義務(wù)向公民通報(bào)社會(huì)所發(fā)生的重大問(wèn)題和突發(fā)公共事件。第三，對(duì)個(gè)人信息的知情權(quán)。公民對(duì)有關(guān)自己的各方面情況，如自己的出生時(shí)間、地點(diǎn)、親生父母等，有了解和知曉的權(quán)利，對(duì)于政府及其他公共機(jī)構(gòu)所持有的關(guān)于個(gè)人的檔案、資料，有知曉及使用的權(quán)利。

(2)建議權(quán)和創(chuàng)制權(quán)。建議權(quán)指公民依法享有對(duì)政治決策提出建議和方案的權(quán)利，是公民參政權(quán)利的重要內(nèi)容之一。民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)之一，正是它能夠保證各種建議不受阻擋地進(jìn)入決策程序，發(fā)揮積極影響，不因決策人的主觀好惡而受到不當(dāng)?shù)呐懦饣蚴唛w。

如果細(xì)分，建議權(quán)可以劃分為議論、評(píng)估、反思、提醒，要求創(chuàng)制、保留意見(jiàn)等權(quán)利。其中的創(chuàng)制權(quán)尤其值得重視。創(chuàng)制權(quán)是指公民依法向立法機(jī)關(guān)提出制定、確認(rèn)、修改、廢除法律的法案，促使立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制新的法律的權(quán)利。在現(xiàn)階段我國(guó)公民的創(chuàng)制權(quán)尚未完全確立，建議權(quán)可以被視為替代創(chuàng)制權(quán)的公民權(quán)利。同時(shí)我們看到，立法機(jī)關(guān)開始實(shí)行的公民代表旁聽(tīng)立法會(huì)議，事先征求公民意見(jiàn)以及立法論證會(huì)等制度，在一定程度上也對(duì)我國(guó)創(chuàng)制權(quán)的缺乏起到了彌補(bǔ)作用。

(3)監(jiān)督權(quán)和批評(píng)權(quán)。監(jiān)督權(quán)指公民依法享有監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，它是公民參政權(quán)的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。公民監(jiān)督最直接的方式是投票監(jiān)督，即通過(guò)民主選舉直接實(shí)施監(jiān)督或者由民主選舉的代表代理行使監(jiān)督權(quán)。除此之外，公民的監(jiān)督權(quán)基本實(shí)現(xiàn)方式就是輿論監(jiān)督，而在現(xiàn)代社會(huì)，最有活力、最有威力、效果最好的實(shí)現(xiàn)方式就是新聞?shì)浾摫O(jiān)督。因?yàn)椋侣剛髅健白钪饕哪康?，是通過(guò)提供作為決定的基礎(chǔ)的各種證據(jù)和意見(jiàn)，來(lái)協(xié)助發(fā)現(xiàn)真理，協(xié)助解決政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。這一過(guò)程的主要特點(diǎn)在于不受政府控制或操縱”?！坝媒芨ミd的話來(lái)說(shuō)，報(bào)刊要對(duì)政府提供一種其他機(jī)構(gòu)無(wú)法提供的監(jiān)督作用”。③

實(shí)際上，公民的基本權(quán)利中有許多權(quán)利具有監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的性質(zhì)?？梢詣澣氡O(jiān)督權(quán)范圍的，有批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)和控告權(quán)。這三種權(quán)利都是公民依法享有的政治權(quán)利。在我國(guó)，公民享有批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)和控告權(quán)，充分體現(xiàn)了我國(guó)人民的主人翁地位，表明了我國(guó)執(zhí)政黨、政府和人民群眾之間新型的社會(huì)主義關(guān)系，是我國(guó)依靠人民群眾、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的根本保障，是社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，任何人都不得非法剝奪公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利。我國(guó)憲法在一般性的規(guī)定言論自由之外，又特別規(guī)定公民享有揭露和批評(píng)政府機(jī)構(gòu)和政府官員不當(dāng)行為的言論自由。

批評(píng)權(quán)是指公民依法享有的批評(píng)或反對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的決策或行為的權(quán)利。任何政黨和政治組織，任何政治家或公務(wù)員的行為及政策，都可能成為批評(píng)的對(duì)象和批評(píng)的內(nèi)容。我國(guó)歷史和世界歷史一再表明，如果對(duì)于當(dāng)權(quán)者只能歌功頌德，不允許指責(zé)批評(píng)，那么政治必定越來(lái)越腐敗。對(duì)于個(gè)人，如果他能夠自覺(jué)地接受各種批評(píng)，人們會(huì)稱贊他有寬容的胸懷、有崇高的品德和光明的前途。對(duì)于一個(gè)國(guó)家，如果它能夠從制度上保證政府聽(tīng)取各種批評(píng)，人們稱之為民主和法治，相信這個(gè)國(guó)家有可能建成和諧社會(huì)。

檢舉權(quán)是指公民依法享有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴的權(quán)利。我國(guó)憲法和有關(guān)法律保護(hù)公民的檢舉權(quán)。接受檢舉的國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。對(duì)于檢舉人，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。接受檢舉的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通知檢舉人，檢舉人對(duì)處理結(jié)果不服的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議。為保障公民檢舉權(quán)的有效、正當(dāng)行使，我國(guó)《刑法》規(guī)定，對(duì)國(guó)家工作人員報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的行為要追究刑事責(zé)任，對(duì)故意誣告或陷害者也要追究法律責(zé)任。這里故意誣陷同錯(cuò)告應(yīng)當(dāng)區(qū)別開來(lái)，只要不是捏造事實(shí)、偽造證據(jù)，即便檢舉的事實(shí)有出入，甚至是錯(cuò)誤的，也不能以故意誣陷論處。公民檢舉的方式，可以是書面的，也可以是口頭的。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是公民行使檢舉權(quán)的重要渠道。

控告權(quán)是指公民依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā)侵害自己權(quán)利或利益的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法失職行為的權(quán)利，包括告訴權(quán)、控訴權(quán)和申訴權(quán)?？馗鏅?quán)是社會(huì)主義民主和社會(huì)主義新型社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)，是保證國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員廉潔奉公、遵紀(jì)守法、依法辦事的有力措施，也是公民對(duì)國(guó)家管理行使監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容。

與前述表達(dá)自由范疇內(nèi)的諸項(xiàng)公民權(quán)利一樣，公民參政權(quán)利范疇內(nèi)的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)，是公眾和新聞媒體開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要權(quán)利依據(jù)。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律保障

在現(xiàn)實(shí)生活中，我們說(shuō)某主體有某種權(quán)利其實(shí)并不是最重要的，最重要的是哪些權(quán)利在法律、法規(guī)或政策中得到了明確的規(guī)定和保護(hù)。

從國(guó)外情況看，在新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)的法律保障方面，海洋法系國(guó)家大都沒(méi)有制定成文的新聞法，一般通過(guò)憲法、行政公開法和司法判例形成新聞?shì)浾摫O(jiān)督法律保障體系，如美國(guó)。大陸法系國(guó)家則大都備有新聞或出版的成文法，如瑞典、芬蘭等國(guó)以《出版自由法》或《官方文件公布法》來(lái)保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)；波蘭、匈牙利等國(guó)則直接頒布《新聞法》對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)加以保障。

我國(guó)關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的現(xiàn)行法律規(guī)范尚不完備。主要表現(xiàn)為對(duì)公民的批評(píng)權(quán)和建議權(quán)只有憲法上作了原則性的規(guī)定，新聞批評(píng)的權(quán)利只是根據(jù)憲法的規(guī)定而作出的推斷，缺乏直接的、明確的、可操作的法律規(guī)范。至于新聞傳媒輿論監(jiān)督的職責(zé)和功能，無(wú)論在法律文件還是政策性文件中，均只有原則性的授權(quán)規(guī)范，沒(méi)有從新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體同被監(jiān)督者的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上加以全面的規(guī)定，特別是尚未制定出對(duì)于新聞傳媒獨(dú)立自主地開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的授權(quán)性條款和對(duì)于妨礙新聞?shì)浾摫O(jiān)督的行為的制裁性條款，而一項(xiàng)法定權(quán)利如果沒(méi)有對(duì)侵害這種權(quán)利行為的制裁性措施，那么這種權(quán)利就是不完整的，其保障也必然是不充分的。

我們雖然至今尚未制定《新聞法》及《信息公開法》之類的法律，④但對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的保障方面，也已經(jīng)通過(guò)一些成文法及有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章及政策，形成了一些初步的規(guī)范，過(guò)去那種“無(wú)法可依”的情況有了較大的改變。

一般說(shuō)來(lái)，關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的法律、法規(guī)保障大致可分為四類：關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的規(guī)定，關(guān)于知情權(quán)和信息公開的規(guī)定，關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督職責(zé)的規(guī)定，關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督免責(zé)事由的規(guī)定。下面分別加以說(shuō)明。

一、關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的法律保障

我國(guó)目前對(duì)于確立新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的法律依據(jù)主要是《憲法》?，F(xiàn)行《憲法》第三十五條和第四十一條規(guī)定，公民有言論、出版自由，有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，公民有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。這是對(duì)公民新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的根本保障。此外，在一些專門法律文件上，如《出版管理?xiàng)l例》、《價(jià)格法》等法律文件中，對(duì)于公民對(duì)相對(duì)行業(yè)的檢舉、控告、批評(píng)、建議等權(quán)利也有明確具體的規(guī)定。

從現(xiàn)階段看，除了法律以外，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的新聞宣傳政策對(duì)我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督起著重要的指導(dǎo)與規(guī)范作用。這些政策以及在這些政策指導(dǎo)下制定的有關(guān)部門的規(guī)章守則(比如《新聞職業(yè)道德規(guī)范》)，雖然不具備法律效力，不能作為司法審判的依據(jù)，但對(duì)我國(guó)的新聞訴訟審判活動(dòng)有著重要的作用，因而也是我國(guó)當(dāng)前新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)的重要依據(jù)和規(guī)范。這些政策性文件，除了強(qiáng)調(diào)開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作，黨委要加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)之外，還十分強(qiáng)調(diào)被批評(píng)者負(fù)有公開宣布接受批評(píng)和公布改正措施的責(zé)任。我國(guó)關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的某些政策規(guī)定，不僅籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)，有的規(guī)定之間還有相互矛盾的地方，比如政策陳舊難以呼應(yīng)實(shí)踐問(wèn)題、政策之間“打架”問(wèn)題及政策的穩(wěn)定性較差等，都有待進(jìn)一步規(guī)范和完善。

二、關(guān)于知情權(quán)和信息公開

二戰(zhàn)以來(lái)，世界上許多國(guó)家都通過(guò)立法對(duì)公民的知情權(quán)實(shí)行保護(hù)，要求政府依法實(shí)行信息公開和政府陽(yáng)光執(zhí)政。英國(guó)1964年頒布的《政府檔案法》規(guī)定，在正常情況下，政府檔案30年后就應(yīng)轉(zhuǎn)入政府檔案局供公眾查閱。瑞典、芬蘭等國(guó)的法律確定了“官方文件以公開為原則，不公開為例外”的基本原則。法國(guó)于1978年制定的《自由接近行政文件法》規(guī)定，所有人都有權(quán)利查閱的官方文件，包括報(bào)告、研究、說(shuō)明、官方文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)字、行政命令、部長(zhǎng)們解釋法律或描述行政程序的、與行政法院意見(jiàn)不一致的反映和記錄、書面建議和決定、視聽(tīng)材料和其他特定的與個(gè)人無(wú)關(guān)的信息，并規(guī)定提供公共服務(wù)的公有公司和組織的文件也適用該法。

美國(guó)的信息公開化立法比較完善。20世紀(jì)60年代后，通過(guò)知情權(quán)問(wèn)題的討論，美國(guó)制定了三部保障信息公開的法律：《情報(bào)自由法》(1966年)、《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》(1972年)、《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》(1976年)。此外，美國(guó)還有許多單項(xiàng)法律規(guī)定特定事項(xiàng)的公開與保密的界限?！肚閳?bào)自由法》規(guī)定，政府文件原則上應(yīng)當(dāng)公開，任何人均有權(quán)獲得政府文件；政府拒絕提供文件應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任，法院對(duì)政府拒絕提供文件擁有審查權(quán)。《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》規(guī)定，政府所設(shè)立的各種咨詢委員會(huì)應(yīng)按照《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》實(shí)行會(huì)議和文件公開?！蛾?yáng)光下的聯(lián)邦政府法》規(guī)定行政機(jī)關(guān)召開決策性會(huì)議原則上應(yīng)該公開，允許公眾尤其是新聞界旁聽(tīng)，并許可新聞界攝影和錄像。只有符合10項(xiàng)法定理由，如涉及國(guó)防或外交機(jī)密、純屬機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)等內(nèi)容的會(huì)議才可以不公開舉行。會(huì)議公開或不公開都必須提前一周發(fā)出通告，讓公民周知。個(gè)人或組織如果認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違反了《陽(yáng)光下的聯(lián)邦政府法》，可以向法院起訴，由法院作出裁決。

對(duì)照國(guó)外的這些法律及做法，我國(guó)至今尚未有相似的法律規(guī)定。隨著政治民主化的進(jìn)程，目前關(guān)于保障公眾知情權(quán)和政務(wù)公開的指導(dǎo)思想已在一些政策性文件中有所體現(xiàn)。黨的十六大政治報(bào)告中第一次在文件中出現(xiàn)了“知情權(quán)”的提法，報(bào)告中說(shuō)，要“擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參政權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。在黨的這種開放的指導(dǎo)思想指引下，目前我國(guó)在政務(wù)公開、司法公開、警務(wù)公開、檢務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等方面有了一定的進(jìn)步。

三、關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的職責(zé)

許多國(guó)家運(yùn)用法律的力量，賦予新聞傳媒和新聞?dòng)浾邔?shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督的崇高使命。美國(guó)新聞學(xué)者和現(xiàn)代新聞業(yè)開創(chuàng)者普利策很早就指出，倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船，新聞?dòng)浾呔褪谴^的瞭望者。他要在一望無(wú)際的海面上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告。1965年，英國(guó)高等法院的法官勞頓勛爵指出，“揭露欺騙行為和丑聞是報(bào)紙的職責(zé)之一。這是為公共利益著想的。也是報(bào)紙?jiān)谄渎L(zhǎng)的歷史上經(jīng)常所做的一項(xiàng)工作”。⑤

從20世紀(jì)80年代末期開始，我國(guó)先后發(fā)布許多行政規(guī)章，從多方面要求新聞傳媒承擔(dān)起輿論監(jiān)督的職責(zé)。1989年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步清理整頓公司的決定》，國(guó)家新聞出版總署1990年發(fā)布的《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》，1992年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作的決定》，1993年頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，1994年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決定》，1996年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，由中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)于1991年制定的(后又再次修訂)《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，都對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的職責(zé)作了較為明確、具體的規(guī)定。

四、關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的免責(zé)事由

通過(guò)法律對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督確立免責(zé)條款，目的是為了更好地保障新聞自由和公民的批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等參政權(quán)利。一些西方國(guó)家較早地作出了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的免責(zé)規(guī)定。在英美等國(guó)，對(duì)輿論監(jiān)督免責(zé)事由大多通過(guò)著名的判例確定，如美國(guó)有名的曾格案、國(guó)防部訴紐約時(shí)報(bào)案等。這些免責(zé)條款對(duì)于廣泛開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有較大的支持力度，同時(shí)也具備很強(qiáng)的可操作性。如英國(guó)在《誹謗法》中賦予新聞界有限特許權(quán)。這種特許權(quán)規(guī)定新聞界在進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督時(shí)如符合下列兩個(gè)原則可獲得免責(zé)待遇，這兩個(gè)原則一是報(bào)道應(yīng)公正準(zhǔn)確，二是發(fā)表時(shí)沒(méi)有惡意。芬蘭的法庭規(guī)則則對(duì)報(bào)刊文章或消息的作者、材料提供者、目擊者提出特別保護(hù)，規(guī)定當(dāng)泄露身份或要求他們出庭作證可能對(duì)他們不利時(shí)，可以“拒絕回答”。在處理誹謗行為時(shí)，美國(guó)法律明確區(qū)分對(duì)公誹謗和對(duì)私誹謗。對(duì)私誹謗指對(duì)普通百姓的誹謗，只要有客觀的結(jié)果誹謗就可能成立。對(duì)公誹謗指對(duì)政府官員和公眾人物的誹謗，要求主觀上必須出于故意才能成立，如只有過(guò)失不構(gòu)成對(duì)公誹謗。據(jù)全國(guó)記協(xié)一位工作人員在一個(gè)研討會(huì)上提供的材料介紹，美國(guó)確立了一系列旨在保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督的憲法性判例原則，主要有：發(fā)表的內(nèi)容屬實(shí)、報(bào)道所依據(jù)的是官方文件或程序、無(wú)惡意地公開、準(zhǔn)確報(bào)道(即使含有誹謗性言詞)官方文件或程序、對(duì)公眾人物含有誹謗性言詞的中性報(bào)道、出于自衛(wèi)、事先征得當(dāng)事人同意。⑥在這些情況下，新聞傳媒可獲免責(zé)。

我國(guó)現(xiàn)行法律目前沒(méi)有直接針對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的免責(zé)事由的相關(guān)規(guī)定，但近年來(lái)通過(guò)一些司法解釋等方式實(shí)際上已經(jīng)確立了這種法律支持。1993年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》以及1998年出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)新聞傳媒因從事新聞?shì)浾摫O(jiān)督而引發(fā)名譽(yù)權(quán)官司的情況做了比較詳細(xì)的規(guī)定，初步確立了新聞侵權(quán)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的義務(wù)

從學(xué)理上講，權(quán)利和義務(wù)是一對(duì)范疇。相對(duì)于權(quán)利而言，義務(wù)則是公民或法人按法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任。作為新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的新聞傳媒與公民，既享有依法行使輿論監(jiān)督的權(quán)利，又負(fù)有正確合法地實(shí)施輿論監(jiān)督，使輿論監(jiān)督獲得最大社會(huì)效益，將對(duì)輿論監(jiān)督的客體可能造成的傷害減少到最小的義務(wù)。從實(shí)踐上看，只有正確地構(gòu)建并切實(shí)執(zhí)行輿論監(jiān)督的義務(wù)，才能用好、用足法律賦予新聞傳媒和公民實(shí)施輿論監(jiān)督的權(quán)利，才能使這種權(quán)利的使用收到積極的社會(huì)效果，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還社會(huì)以正義和公平。

考察新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的義務(wù)，大致應(yīng)具備和體現(xiàn)下列六個(gè)方面的意識(shí)。

一、責(zé)任意識(shí)

作為新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體的新聞傳媒與公眾，尤其是新聞傳媒，應(yīng)該高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，把這一工作作為自己光榮與神圣的歷史使命承擔(dān)起來(lái)，樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。這種責(zé)任意識(shí)，首先要求新聞工作者深深懂得開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的目的意義。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)提到，馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，對(duì)政府當(dāng)局來(lái)說(shuō)，報(bào)刊是孜孜不倦的揭露者；對(duì)人民來(lái)說(shuō)，它又是人民自己的教科書。列寧強(qiáng)調(diào)，黨和蘇維埃報(bào)刊最主要的任務(wù)之一，是揭露各種負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)的罪行，指出蘇維埃和黨組織的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立后頒布的第一個(gè)有關(guān)新聞工作的決定就指出，在報(bào)刊上進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，是鞏固和人民群眾的聯(lián)系，保障黨和國(guó)家的民主化，加速社會(huì)進(jìn)步的必要方法。改革開放以來(lái)，黨中央在一系列文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為了有效地防止和治理腐敗墮落，使人民政權(quán)“政不息，人不亡”，必須時(shí)刻加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)要求新聞傳媒把握正確開展輿論監(jiān)督的動(dòng)機(jī)，尤其要注意區(qū)分建設(shè)性的批評(píng)和破壞性的批評(píng)。中央曾經(jīng)指出，“我們所提倡的批評(píng)，乃是人民群眾(首先是工人農(nóng)民)以促進(jìn)和鞏固國(guó)家建設(shè)事業(yè)為目的、有原則性有建設(shè)性的，與人為善的批評(píng)，而不是為著反對(duì)人民民主制度和共同綱領(lǐng)、為著破壞紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)、為著打擊人民群眾前進(jìn)的信心和熱情，造成悲觀失望情緒和散漫分裂狀態(tài)的那種破壞性的批評(píng)?！雹咴诋?dāng)前，就要提倡有利于和諧社會(huì)建設(shè)和鞏固安定團(tuán)結(jié)的大好局面，有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極批評(píng)，要反對(duì)違背社會(huì)主義法制和社會(huì)主義道德、破壞安定團(tuán)結(jié)和生產(chǎn)力發(fā)展，渙散斗爭(zhēng)，夸大陰暗面的消極批評(píng)。

強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)還要求我們?cè)陂_展新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，要端正態(tài)度，對(duì)輿論監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真負(fù)責(zé)。“懲前毖后，治病救人”，應(yīng)該是進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)的出發(fā)點(diǎn)。這里，前提是正確區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾。因?yàn)閷?duì)待這兩類不同的矛盾，處理的原則和方法是完全不一樣的。進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督，應(yīng)該區(qū)別不同的情況，采取不同的方針：對(duì)典型的犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤甚至犯法的腐敗分子，不僅應(yīng)該進(jìn)行公開的批評(píng)，還要給以必要的制裁。而對(duì)于工作中犯了一般錯(cuò)誤，有著一般的缺點(diǎn)和不足，或雖然犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤但是愿意改正并有所改正的同志，就應(yīng)該采取熱情的態(tài)度進(jìn)行說(shuō)服、批評(píng)、教育。對(duì)于點(diǎn)名還是不點(diǎn)名、何時(shí)公開批評(píng)、放在傳媒什么地方刊登(什么版次、節(jié)目)，都要十分謹(jǐn)慎，反復(fù)推敲。

二、大局意識(shí)

新聞傳媒是公開傳播的大眾媒介，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是面向全社會(huì)以至全世界的廣泛的無(wú)遮蔽的公開批評(píng)，其對(duì)被監(jiān)督批評(píng)者的壓力和殺傷力是很大的。有的時(shí)候，對(duì)于被監(jiān)督批評(píng)者所在的單位或組織的聲譽(yù)也會(huì)帶來(lái)一定的影響。因此，新聞傳媒在進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，應(yīng)該樹立大局意識(shí)、整體意識(shí)，不能只顧一頭，忽略另一頭；也不能圖一時(shí)之痛快，不考慮監(jiān)督批評(píng)可能產(chǎn)生的總體效果。換言之，大局意識(shí)要求新聞工作者在開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，必須認(rèn)真顧及與處理好公開批評(píng)與公共安全的關(guān)系，不應(yīng)圖一時(shí)之痛快，為了媒體炒作，而不顧國(guó)家安全、國(guó)家秘密、社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、市場(chǎng)穩(wěn)定以及人民群眾的身心健康。

《保守國(guó)家秘密法》第二十條規(guī)定，“報(bào)刊、書籍、地圖、圖文資料、音像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播發(fā)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密?！毙侣劤霭鎻V播電視的行政法規(guī)、部門規(guī)章中都把國(guó)家秘密列為禁載的重要內(nèi)容。按《保密法》規(guī)定，國(guó)家秘密包括：國(guó)家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)；國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的事項(xiàng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；其他經(jīng)國(guó)家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國(guó)家秘密。執(zhí)政黨的有關(guān)秘密事項(xiàng)也屬于國(guó)家秘密。新聞?shì)浾摫O(jiān)督中凡涉及上述內(nèi)容，或在監(jiān)督過(guò)程中會(huì)影響到上述內(nèi)容泄露的，從大局出發(fā)，新聞傳媒應(yīng)有所回避。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督中另一類同國(guó)家安全相關(guān)的傳媒責(zé)任是防范煽動(dòng)危害國(guó)家安全事件的發(fā)生。“煽動(dòng)是一種言論方式，可以通過(guò)口述(講演)、文字及至廣播、影視、戲劇、書畫等方式來(lái)表現(xiàn)，但它又不同于一般的言論，其特點(diǎn)：一是表述方式的非理性，即使用浮夸的、情緒化的、蠱惑性的語(yǔ)言；二是內(nèi)容的非事實(shí)性，如虛張聲勢(shì)，夸大其事，攻其一點(diǎn)，不及其余，有的還要進(jìn)行造謠誹謗；三是直接面向公眾，即公然散布；四是具有導(dǎo)致反常行動(dòng)的目的，不是‘書生空議論’，而是希望激起他人的反常狂熱，采取某種不利于社會(huì)和他人的行動(dòng)。所以煽動(dòng)雖然也是一種表達(dá)思想的方式，但卻是反常的、病態(tài)的、邪惡的，在新聞傳播活動(dòng)中是同新聞的真實(shí)性原則和客觀公正原則完全違背的?！雹嗨?，新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)必須堅(jiān)決防范和反對(duì)煽動(dòng)危害國(guó)家安全事件的發(fā)生。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)中，有時(shí)會(huì)涉及被批評(píng)監(jiān)督對(duì)象的一些錯(cuò)誤事實(shí)和犯錯(cuò)誤的過(guò)程。這種情況下，新聞傳媒要嚴(yán)格注意不摻雜淫穢和色情的內(nèi)容，犯錯(cuò)誤的過(guò)程不必詳盡展示，防止產(chǎn)生誘導(dǎo)性影響。新聞?shì)浾摫O(jiān)督還要注意遵守民族、宗教等政策，密切關(guān)注國(guó)際關(guān)系和我國(guó)的外交事務(wù)，關(guān)注當(dāng)前中央和地方的中心工作安排和社情民意的變化?？傊?，新聞傳媒和新聞?dòng)浾咭_地把握全局，熟練地運(yùn)用辯證法，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督做到有理、有利、有節(jié)。

三、黨的意識(shí)

新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須全程接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是因?yàn)?，在中?guó)，新聞事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，與黨休戚與共，是黨的生命的一部分。輿論工作是黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)所系的工作。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益，沒(méi)有自己的私利。黨的綱領(lǐng)路線方針政策集中反映了人民群眾的利益和愿望。新聞?shì)浾摫O(jiān)督只有自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，按黨的方針政策實(shí)施，才能確保不偏離為人民服務(wù)的政治方向。

接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的一貫傳統(tǒng)。毛澤東1954年4月提出的報(bào)紙批評(píng)要實(shí)行“開、好、管”三字方針的第三個(gè)字就是“管”，這個(gè)“管”字方針指出，“管，就是要把這件事管起來(lái)。這是根本的關(guān)鍵。黨委不管，批評(píng)就開展不起來(lái)，開也開不好?！雹徇@里所講的黨委領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，重要輿論監(jiān)督的選題、觀點(diǎn)、時(shí)機(jī)，不能同黨的方針、路線、政策相違背。第二，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要執(zhí)行黨的組織路線。下級(jí)服從上級(jí)，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央，是黨的組織原則，也是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的組織紀(jì)律。根據(jù)這個(gè)組織紀(jì)律，新聞傳媒必須堅(jiān)決執(zhí)行各級(jí)黨委的決策和指示，并按干部管理規(guī)定，上報(bào)需要公開批評(píng)監(jiān)督的干部材料以及關(guān)于點(diǎn)名批評(píng)意見(jiàn)的請(qǐng)示。第三，新聞?shì)浾摫O(jiān)督要遵守黨的保密紀(jì)律，批評(píng)稿件必須按保密規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是開明的、民主的領(lǐng)導(dǎo)，因此，堅(jiān)持接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)肅性與給予新聞傳媒充分的自主權(quán)和能動(dòng)性的空間應(yīng)該是一致的。同時(shí)，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)黨的組織、黨的干部、黨的工作進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)也不應(yīng)該是矛盾的。不僅如此，由于黨處在執(zhí)政黨的地位，又領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)的工作，對(duì)黨的組織、黨的干部、黨的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督批評(píng)在今天的中國(guó)顯得更為重要、更有意義。黨委領(lǐng)導(dǎo)不僅應(yīng)該把新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)好，還應(yīng)該千方百計(jì)地為新聞傳媒和新聞?dòng)浾邠窝?，提供最充分的支持和最有力的保護(hù)。

四、法制意識(shí)

新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須在法律規(guī)定的軌道上進(jìn)行，必須依法辦事，新聞傳媒和新聞?dòng)浾弑仨氂袕?qiáng)烈的法制意識(shí)。除了前面已經(jīng)提到的實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)要防范損害國(guó)家安全和公共利益外，新聞傳媒和新聞?dòng)浾哌€應(yīng)該自覺(jué)做到：防范侵害公民權(quán)利，防范妨礙司法公正。

在新聞?shì)浾摫O(jiān)督進(jìn)行過(guò)程中，新聞傳媒和新聞?dòng)浾呖赡軐?duì)公民的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等公民權(quán)利構(gòu)成侵害。其中尤其可能侵害公民的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。因此，新聞傳媒和新聞?dòng)浾弑仨殬淞⒑軓?qiáng)的法制意識(shí)，自覺(jué)避免踩踏“法律雷區(qū)”。

名譽(yù)權(quán)是民事主體享有社會(huì)對(duì)自己的客觀公正評(píng)價(jià)和維護(hù)這一評(píng)價(jià)的權(quán)利。這種評(píng)價(jià)如果在新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中受到影響甚至損害，有可能構(gòu)成新聞傳媒或新聞?dòng)浾咔趾γu(yù)權(quán)行為。研究者指出，新聞侵害名譽(yù)權(quán)在司法實(shí)踐上可分為三個(gè)層面：一是主觀上出于過(guò)失而構(gòu)成誹謗行為，二是主觀上出于故意的侮辱和誹謗行為，三是主觀上出于故意且情節(jié)嚴(yán)重的侮辱和誹謗行為。⑩對(duì)于這些行為的懲罰和規(guī)范，西方國(guó)家一般都通過(guò)《誹謗法》或相應(yīng)的《刑法》、《民法》條款作出明確的規(guī)定，其目的是保障言論自由與名譽(yù)權(quán)之間的合理平衡。從西方的法律規(guī)定中我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家法律禁止和制裁誹謗行為，但為了公共利益，國(guó)家法律針對(duì)誹謗訴訟又設(shè)立了特許權(quán)，而行使新聞?shì)浾摫O(jiān)督行為的新聞傳媒和公民可以在一定條件下獲得有限特許權(quán)。這種特許權(quán)可以成為新聞傳媒和新聞?dòng)浾邔?duì)誹謗訴訟的抗辯理由，這在實(shí)質(zhì)上是為新聞傳媒和新聞?dòng)浾邔?duì)新聞的調(diào)查核實(shí)留下了一個(gè)保護(hù)空間。但是，新聞傳媒和新聞?dòng)浾咭m用這種免予誹謗的“例外”，新聞報(bào)道必須嚴(yán)格符合其前提條件，即公平、準(zhǔn)確、及時(shí)的報(bào)道。新聞?shì)浾摫O(jiān)督能夠獲得有限特許權(quán)的必要條件是：公正準(zhǔn)確，沒(méi)有惡意。此外，能夠?qū)φu謗指控進(jìn)行抗辯，還必須做到報(bào)道真實(shí)和公正評(píng)論。司法實(shí)踐還表明，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的主體主動(dòng)地更正與道歉，可以減輕新聞?wù)u謗的法律責(zé)任。

我國(guó)憲法和民法等相關(guān)法律也有關(guān)于名譽(yù)權(quán)保護(hù)的規(guī)定。這些年，司法實(shí)踐中在保護(hù)名譽(yù)權(quán)和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督的平衡上也有積極的探索，努力做到既依法保護(hù)名譽(yù)權(quán)，又依法支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督。有關(guān)的司法解釋還有更為細(xì)微的規(guī)定，如規(guī)定對(duì)于曾經(jīng)依據(jù)公共機(jī)關(guān)的文書或職權(quán)行為報(bào)道某一負(fù)面新聞，而公共機(jī)關(guān)已經(jīng)通過(guò)其文書或職務(wù)行為對(duì)前述新聞作出公開糾正，新聞傳媒負(fù)有更正報(bào)道的義務(wù)，如果拒絕更正報(bào)道，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。

隱私權(quán)指?jìng)€(gè)人依法享有使自己的隱私不受侵害的權(quán)利。有學(xué)者指出，在我國(guó)，隱私權(quán)包括：公民的姓名、肖像、住址、電話號(hào)碼(不含辦公電話)，未經(jīng)公民許可(法律有特別規(guī)定者除外，如公安機(jī)關(guān)通緝罪犯)，不得公開其姓名、肖像、住址和電話號(hào)碼；公民的住宅不受非法侵入或侵?jǐn)_，非經(jīng)公民同意，他人不得侵入公民住宅，搜查他人住宅，或以其他方式破壞公民的居住安寧；公民的個(gè)人生活不受監(jiān)視(依法監(jiān)視居住者除外)、監(jiān)聽(tīng)、窺探、攝影、錄像，非經(jīng)同意不得監(jiān)視他人住所，安裝竊聽(tīng)設(shè)施，私拍他人私人生活鏡頭，從窗口窺視他人室內(nèi)情況；不得非法刺探他人財(cái)產(chǎn)情況或未經(jīng)本人允許公布其財(cái)產(chǎn)狀況；公民的通信、日記和其他私人文件，不受刺探和公開，不得私拆他人信件，偷看他人日記，刺探他人私人文件內(nèi)容并將它們公開；公民的社會(huì)關(guān)系，包括親屬關(guān)系、朋友關(guān)系，不受非法調(diào)查，未經(jīng)本人許可不得公開；夫妻的兩性生活，不受他人干擾、調(diào)查或公開；婚外性生活(如同居、婚前性行為、第三者插足)，從人格尊嚴(yán)考慮，不得向社會(huì)公布；公民的檔案材料、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)的個(gè)人資料以及公民不愿向社會(huì)公開的過(guò)去或現(xiàn)在的純屬個(gè)人的情況(如失戀、被強(qiáng)奸、患有某種疾病或曾患有某種疾病)，他人不得進(jìn)行搜集和公開等。{11}

我國(guó)將隱私權(quán)保護(hù)列入名譽(yù)權(quán)保護(hù)的范圍。最高人民法院公布的《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》規(guī)定：“未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或者以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)權(quán)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！痹谛侣?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)中，侵害公民隱私權(quán)的表現(xiàn)大致有以下兩種情況：一是未經(jīng)本人同意公布和宣揚(yáng)其隱私，二是非法侵入他人的私生活領(lǐng)域。如在進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中，一些新聞傳媒與新聞?dòng)浾呤褂玫摹巴蹬摹⑼典洝钡淖龇?，以及許多新聞傳媒都經(jīng)常使用的“庭審直播”，實(shí)際上都可能涉及隱私權(quán)保護(hù)的問(wèn)題。一般認(rèn)為，只有在“公共場(chǎng)合、針對(duì)公眾人物、為了公共利益”的情況下，偷拍、偷錄才有可能免受侵害他人隱私的指控。而對(duì)于“庭審直播”，多數(shù)法學(xué)家認(rèn)為這種做法與法理相悖，不僅可能有悖于這種做法的初衷——促使司法公正，而且直接侵害他人的名譽(yù)權(quán)或隱私權(quán)。隨著各種弊端被不斷揭露，原先支持“庭審直播”的新聞學(xué)者也有越來(lái)越多的人表示反對(duì)。

新聞傳媒和新聞?dòng)浾咴谶M(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)，要尊重和主動(dòng)維護(hù)司法獨(dú)立。司法獨(dú)立的含義是：第一，司法權(quán)指服從法的引導(dǎo)而不接受任何命令。第二，對(duì)司法只能實(shí)行監(jiān)督而不能進(jìn)行指揮。第三，司法只服從法律良知，而不服從政治權(quán)勢(shì)或輿論壓力。{12}實(shí)踐表明，針對(duì)司法實(shí)踐的新聞?shì)浾摫O(jiān)督主要是對(duì)司法活動(dòng)的大量報(bào)道與評(píng)論，對(duì)這種報(bào)道與評(píng)論如果不加約束，很容易干預(yù)和影響司法行為，形成“新聞審判”或“媒介審判”。“新聞審判”的主要特征是，超越司法程序搶先對(duì)案情作出判斷，對(duì)涉案人員作出定性、定罪、定刑期以及勝訴或敗訴等結(jié)論?！靶侣剬徟小钡膱?bào)道在事實(shí)上往往是片面的、夸張的以至是失實(shí)的。它的語(yǔ)言往往是煽情式的，力圖激起公眾對(duì)當(dāng)事人憎恨或同情等情緒?！靶侣剬徟小庇袝r(shí)會(huì)采取炒作的方式，即由諸多媒體聯(lián)手對(duì)案件作單向度的宣傳，有意無(wú)意地壓制相反的意見(jiàn)。它的主要后果是形成一種足以影響法庭獨(dú)立審判的輿論氛圍，從而使審判在不同程度上失去應(yīng)有的公正性。{13}

從新聞?shì)浾摰慕嵌瓤矗靶侣剬徟小睂?duì)于司法公正造成的傷害是：第一，傳媒所進(jìn)行的所謂“調(diào)查”，很可能同法院所認(rèn)定的事實(shí)(該事實(shí)是客觀的和真實(shí)的)不一致。這種“調(diào)查結(jié)論”，可能給公眾造成司法機(jī)構(gòu)不可信的印象，從而損害法律的權(quán)威性，也可能干擾甚至左右法院對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，從而損害法律的獨(dú)立性。第二，造成所謂的“庭外訴訟”或“庭外辯護(hù)”，替代公訴人或律師在法庭上應(yīng)起的作用，而不出現(xiàn)在法庭上的新聞傳媒則成了超然于法律制約的“訴訟參與者”。因此，對(duì)于負(fù)責(zé)任的新聞傳媒與新聞?dòng)浾邅?lái)說(shuō)，必須拒絕和反對(duì)“新聞審判”。世界上一些國(guó)家在司法實(shí)踐中常常動(dòng)用“蔑視法庭法”等防止新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)司法獨(dú)立原則的傷害。我國(guó)雖無(wú)此類法律，但《憲法》規(guī)定司法獨(dú)立是我國(guó)司法工作的一項(xiàng)基本原則，規(guī)定人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)，這其中自然包括不受新聞傳媒和新聞?dòng)浾叩母缮妗Ｐ侣剛髅胶托侣動(dòng)浾咴趯?shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中必須有這種自覺(jué)的法制意識(shí)。

五、專業(yè)意識(shí)

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是由新聞?dòng)浾咄ㄟ^(guò)新聞傳媒所進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督，新聞?dòng)浾吲c新聞傳媒必須有相當(dāng)強(qiáng)烈的專業(yè)意識(shí)。新聞傳媒與新聞?dòng)浾叩囊话愎ぷ鲀?nèi)容和工作方法是：就事實(shí)報(bào)道新聞，就事實(shí)發(fā)表意見(jiàn)(評(píng)論)。因此，這里所謂的專業(yè)意識(shí)主要指：一要實(shí)事求是，二要全面公正。

實(shí)事求是地報(bào)道新聞是新聞工作的基本要求，是新聞?dòng)浾叩幕酒焚|(zhì)，也是新聞的力量所在。人們對(duì)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督所依憑的事實(shí)的要求更為嚴(yán)格。這是因?yàn)椋侣勢(shì)浾摫O(jiān)督所提供的事實(shí)，人們會(huì)從各個(gè)方面去考量它、驗(yàn)證它，包括這個(gè)基本事實(shí)的每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)引語(yǔ)，所使用的每一個(gè)字眼，甚至是語(yǔ)氣和口吻。尤其是當(dāng)事人——新聞?shì)浾摫O(jiān)督的客體，對(duì)每一個(gè)事實(shí)和每一個(gè)細(xì)節(jié)更會(huì)細(xì)致驗(yàn)證品味。一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)細(xì)節(jié)錯(cuò)了(更不用說(shuō)基本事實(shí)錯(cuò)了)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是“救命稻草”，就會(huì)抓住不放，就會(huì)以此來(lái)否定基本事實(shí)，甚至否定總體批評(píng)與所披露的全部事實(shí)，并進(jìn)而否定批評(píng)者的動(dòng)機(jī)與立場(chǎng)。因此，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督所涉及的每一個(gè)事實(shí)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，都必須事出有據(jù)，有百分之百的把握，都必須經(jīng)得起反復(fù)驗(yàn)證和左右挑剔，都必須確保其在法庭上打官司必勝無(wú)疑。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，新聞?shì)浾摫O(jiān)督所依據(jù)的事實(shí)，不僅基本事實(shí)和這一事實(shí)的細(xì)節(jié)要完全真實(shí)，做到真有其人實(shí)有其事，而且新聞?dòng)浾吆托侣剛髅綉?yīng)該掌握更多的這類事實(shí)，最好能做到公開見(jiàn)報(bào)的事實(shí)只是記者與傳媒所掌握的全部事實(shí)的一部分，即記者和傳媒儲(chǔ)備有更多的“炮彈”，以便必要時(shí)可以拋出更多的有說(shuō)服力的、依據(jù)過(guò)硬的事實(shí)，令對(duì)方聞之生威，心服口服。

全面公正地評(píng)論事實(shí)，發(fā)表意見(jiàn)，除了前面提到的要出于公心，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督抱有正確的立場(chǎng)與態(tài)度，還要從專業(yè)的角度，努力做到不片面、不偏袒、不斷章取義、不意氣用事。特別要注意，不要上綱上線，亂扣政治高帽。被監(jiān)督對(duì)象所犯的錯(cuò)誤屬于什么性質(zhì)就說(shuō)是什么性質(zhì)、是什么問(wèn)題就說(shuō)是什么問(wèn)題，要就事實(shí)本身進(jìn)行如實(shí)的、恰如其分的分析批判。一般說(shuō)來(lái)，就事論事地進(jìn)行分析評(píng)論比較有說(shuō)服力，也便于對(duì)方理解接受。千萬(wàn)不要把偶爾為之說(shuō)成一貫如此，把普通作風(fēng)問(wèn)題說(shuō)成是政治問(wèn)題，把普通的工作失誤說(shuō)成是路線方向性質(zhì)的問(wèn)題。否則，對(duì)方不僅接受不了，還會(huì)出現(xiàn)頂牛、對(duì)立情緒。

一般說(shuō)來(lái)，新聞評(píng)論寫作時(shí)要注意的地方在這里都要引起重視。此外還要懂得，新聞?shì)浾摫O(jiān)督中傳媒所發(fā)表的評(píng)論，對(duì)于被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，具有特別強(qiáng)烈的針對(duì)性，所以評(píng)論意見(jiàn)所依據(jù)的事實(shí)、所使用的語(yǔ)言和行文的口氣，都要特別謹(jǐn)慎小心。這里倒不是說(shuō)新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中可以少發(fā)評(píng)論、少說(shuō)意見(jiàn)，該說(shuō)話的時(shí)候應(yīng)該大膽地發(fā)言，嚴(yán)厲地發(fā)表意見(jiàn)，但應(yīng)該盡量做到用事實(shí)來(lái)說(shuō)話，用事實(shí)本身的邏輯力量來(lái)體現(xiàn)分析批評(píng)的力量，這正是專業(yè)意識(shí)的體現(xiàn)，是傳媒與記者的一種責(zé)任。

六、平等意識(shí)

新聞傳媒和新聞?dòng)浾咴谶M(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督時(shí)必須有這樣清醒的認(rèn)識(shí)：他們同被監(jiān)督批評(píng)的對(duì)象在人格上是平等的，新聞傳媒和新聞?dòng)浾邲](méi)有任何特權(quán)，他們必須尊重并主動(dòng)維護(hù)對(duì)方的人格和權(quán)利，必須十分謹(jǐn)慎地搞好輿論監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，萬(wàn)一出了差錯(cuò)，必須堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，及時(shí)負(fù)責(zé)地在媒體上刊出更正與檢討，同時(shí)給對(duì)方發(fā)表更正、聲明、反駁文章的機(jī)會(huì)。總之，新聞傳媒與新聞?dòng)浾弑仨殬淞⑵降纫庾R(shí)。

孫旭培教授曾經(jīng)對(duì)輿論監(jiān)督中新聞傳媒和新聞?dòng)浾呷绾螐钠降纫庾R(shí)出發(fā)，正確處理好同被批評(píng)監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系，防止出現(xiàn)新聞糾紛，提出過(guò)幾個(gè)可操作的主張。他認(rèn)為，第一，新聞傳媒和新聞?dòng)浾咭撔牡芈?tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。一般情況下，當(dāng)事人在監(jiān)督批評(píng)稿件中如果發(fā)生失實(shí)報(bào)道和損害名譽(yù)的情況，一般都會(huì)先和傳媒聯(lián)系，記者和傳媒對(duì)來(lái)信要回復(fù)，對(duì)來(lái)訪要接待，不能拒之不理，也不能態(tài)度不恭。第二，記者和傳媒聽(tīng)到有關(guān)當(dāng)事人的意見(jiàn)以后，要盡快地查清是主要事實(shí)失實(shí)，還是非主要事實(shí)失實(shí)，因?yàn)檫@是能否構(gòu)成侵權(quán)的關(guān)鍵。一旦確認(rèn)是主要事實(shí)失實(shí)，就應(yīng)迅速作出更正，有時(shí)還需要讓有關(guān)當(dāng)事人發(fā)表答復(fù)或辯駁文章，并向當(dāng)事人當(dāng)面道歉，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人名譽(yù)的還要通過(guò)媒介公開道歉，不能以維護(hù)傳媒榮譽(yù)等各種理由拒絕更正，或拖延更正。非主要事實(shí)被確認(rèn)失實(shí)時(shí)，記者或傳媒也要口頭或書面向當(dāng)事人表示歉意。當(dāng)事人如果堅(jiān)持對(duì)失實(shí)部分要給予更正的，也要盡可能給予更正。在做了這些工作以后，如果當(dāng)事人仍提出苛刻的要求，或者向法院提起訴訟，記者和傳媒也應(yīng)無(wú)所畏懼，同時(shí)準(zhǔn)備有力的證據(jù)，堅(jiān)持把官司打下去，但對(duì)當(dāng)事人的平等態(tài)度仍不應(yīng)改變，要相信堅(jiān)持正當(dāng)?shù)男侣勢(shì)浾摫O(jiān)督和平等對(duì)待當(dāng)事人是不矛盾的，也要相信法院對(duì)那些濫訴和無(wú)理纏訟是不會(huì)支持的。孫旭培還提出了傳媒、記者同當(dāng)事人私下了結(jié)、接受法庭調(diào)解等辦法。這些做法，并不會(huì)影響傳媒或記者的形象，也不會(huì)傷害輿論監(jiān)督的力度，反而會(huì)凸顯傳媒與記者平等、公正及嚴(yán)格自律的姿態(tài)。{14}

新聞?shì)浾摫O(jiān)督客體的責(zé)任與權(quán)利

作為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的客體，一旦成為輿論監(jiān)督事件具體的承擔(dān)者即輿論監(jiān)督的直接當(dāng)事人，同樣具有特定的責(zé)任與權(quán)利，新聞傳媒、新聞?dòng)浾咭约皬V大人民群眾對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任應(yīng)有一定的認(rèn)知，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利也應(yīng)給予尊重和維護(hù)。下面作一些簡(jiǎn)略的分析。

一、責(zé)任

責(zé)任就是義務(wù)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督客體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任大致是四個(gè)方面：自覺(jué)接受監(jiān)督，積極配合調(diào)查，正確對(duì)待批評(píng)，認(rèn)真改正錯(cuò)誤。

第一，自覺(jué)接受監(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)象對(duì)于針對(duì)自己的監(jiān)督批評(píng)，首要責(zé)任是有一個(gè)正確的態(tài)度和良好的心態(tài)，要主動(dòng)支持新聞傳媒和新聞?dòng)浾邔?duì)自己的批評(píng)與監(jiān)督，不應(yīng)尋找各種借口拒絕批評(píng)，反對(duì)監(jiān)督，更不應(yīng)惱怒怨恨，打擊報(bào)復(fù)。法律和黨紀(jì)規(guī)定，這樣做是不允許的，將會(huì)進(jìn)一步受到批評(píng)甚至處罰。

第二，積極配合調(diào)查。新聞傳媒和新聞?dòng)浾呦虍?dāng)事人提起調(diào)查，當(dāng)事人應(yīng)積極配合，主動(dòng)提供相關(guān)材料和資料，協(xié)助搞清事情的來(lái)龍去脈，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)原因、結(jié)果和本人或本單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不應(yīng)回避調(diào)查，搪塞應(yīng)付，掩蓋真相，混淆視聽(tīng)。

第三，正確對(duì)待批評(píng)。對(duì)于傳媒所發(fā)表的監(jiān)督批評(píng)，要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤、承擔(dān)責(zé)任，不應(yīng)抓住枝節(jié)問(wèn)題否認(rèn)主要事實(shí)和主要觀點(diǎn)。即便批評(píng)稿件有部分失實(shí)或有言過(guò)其實(shí)之處，也應(yīng)冷靜對(duì)待，作出說(shuō)明和解釋。

第四，切實(shí)改正錯(cuò)誤。對(duì)于事實(shí)準(zhǔn)確、分析正確的監(jiān)督批評(píng)，不僅應(yīng)虛心接受，承擔(dān)責(zé)任，還應(yīng)及時(shí)制定改正錯(cuò)誤克服缺點(diǎn)的方案和辦法，以求得對(duì)錯(cuò)誤缺點(diǎn)的徹底糾正。也可通過(guò)傳媒，公開表達(dá)自己接受批評(píng)、改正錯(cuò)誤的態(tài)度、決心以及措施和辦法。

二、權(quán)利

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的客體，即被批評(píng)監(jiān)督的當(dāng)事人，同新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體在政治上是平等的，在新聞溝通和對(duì)傳媒的使用上也是平等的，被批評(píng)監(jiān)督的當(dāng)事人依法享有一定的權(quán)利，這種權(quán)利是不可剝奪的。這種權(quán)利包括維護(hù)客體自身的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，對(duì)失實(shí)事實(shí)和不實(shí)指責(zé)表示反對(duì)和抗議，要求更正說(shuō)明和獲得賠償，還可以提出批評(píng)和訴訟以及要求調(diào)解和私下了結(jié)。

第一，維護(hù)名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)。前文提及，新聞?shì)浾摫O(jiān)督如有不慎，或主體故意所為，常常會(huì)侵害當(dāng)事人的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)，在這種情況下，當(dāng)事人可以理直氣壯地維護(hù)自己的權(quán)利，要求主體停止侵害自己的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)，并對(duì)已造成的后果給予賠償和道歉。

第二，要求更正、辯駁和賠償。對(duì)于新聞傳媒或新聞?dòng)浾叩谋O(jiān)督批評(píng)中有失實(shí)內(nèi)容或言過(guò)其實(shí)的指責(zé)分析，或無(wú)限上綱給予莫須有的罪名，當(dāng)事人有權(quán)要求更正，也可據(jù)實(shí)進(jìn)行反駁和說(shuō)明，并根據(jù)自己所受到的侵害與損失，當(dāng)事人可提出經(jīng)濟(jì)賠償?shù)纫蟆?/p>

第三，要求法庭調(diào)解、私下了結(jié)和提起訴訟。新聞傳媒和新聞?dòng)浾咚M(jìn)行的新聞?shì)浾摫O(jiān)督，一旦同客體發(fā)生糾紛，當(dāng)事人可以根據(jù)事件進(jìn)展程度和自己的愿望，要求法庭出面同傳媒及記者進(jìn)行調(diào)解，也可以直接同傳媒及記者私下了結(jié)。如有必要，當(dāng)事人也可以提起訴訟，由司法部門對(duì)主客體依法進(jìn)行調(diào)查與判處。

我們上面所分析的新聞?shì)浾摫O(jiān)督客體的責(zé)任和權(quán)利，歸根結(jié)底是為了在法律的軌道上正確地進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督，力求新聞監(jiān)督批評(píng)獲得更好的社會(huì)效果，在這個(gè)前提下，當(dāng)事人自身的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是一致的，新聞?shì)浾摫O(jiān)督主體與客體在根本利益上和根本目標(biāo)上也應(yīng)該是一致的。

注 釋：

①②謝鵬程：《公民的基本權(quán)利》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年版，226頁(yè)、258頁(yè)。

③韋爾伯·斯拉姆等：《報(bào)刊的四種理論》，新華出版社，1980年版，59～60頁(yè)。

④2007年4月24日國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，這是走向信息公開的第一步。

⑤轉(zhuǎn)引自王強(qiáng)華、魏永征：《輿論監(jiān)督與新聞糾紛》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2000年版，12頁(yè)。

⑥參見(jiàn)闞敬俠：《論我國(guó)輿論監(jiān)督法律制度》，向《進(jìn)一步搞好新聞?shì)浾摫O(jiān)督》研討會(huì)提供的論文。

⑦《中國(guó)共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》(中)，新華出版社，1980年版，6頁(yè)。

⑧⑩{13}魏永征：《中國(guó)新聞傳播法綱要》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1999年版，218頁(yè)、159頁(yè)、91～92頁(yè)。

⑨《毛澤東新聞工作文選》，新華出版社，1983年版，177頁(yè)。

{11}張新寶：《隱私權(quán)研究》，《法學(xué)研究》1990(3)。

{12}參見(jiàn)《“司法與傳媒”學(xué)術(shù)研討會(huì)討論摘要》中徐顯明先生的觀點(diǎn)，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1999(5)。

{14}孫旭培：《新聞學(xué)新論》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1984年版，158～160頁(yè)。

(此文為童兵教授關(guān)于新聞?shì)浾摫O(jiān)督系列論文的第九篇)

編校：施 宇