辛集市政府三措施

近年來，我們堅持把加快民營經濟發展作為提高縣域經濟綜合實力和提高廣大群眾收入水平的重要抓手，充分集聚人才、技術、資金、資源等各種要素，通過宣傳發動、典型帶動、政策激勵、創優環境，努力營造全民大創業、全民創大業的濃厚氛圍，推動了縣域經濟的快速發展。2007年，民營企業戶數發展到2.3萬多家，從業人員31.8萬人，完成增加值171.1億元，實現營業收入584.7億元，完成固定資產投入52.18億元，稅收8億元。民營企業成為推動全市經濟又好又快發展的重要支撐，建設區域中心城市的重要力量。全市居民儲蓄余額達到110億元，年增13億元；農民人均純收入首次突破5000元，達到5514.5元；城鎮居民可支配收入突破10000元大關，達到11840元。

一、優化政策環境，鼓勵創業

民營經濟是典型的環境經濟。我們堅持把創優環境作為推動民營經濟跨越發展的關鍵舉措突出來抓，全面打響“投資到辛集、事事都滿意”的環境品牌。一是降低創業準入門檻。為促進充分就業，擴大經濟總量，加快全民致富，市委、市政府經過認真研究，制定出臺了關于深入開展“全民創業行動”的實施意見，確定凡是國家沒有明令禁止的行業，民營經濟均可經營，凡是國家承諾向外資開放和國有集體資本退出的領域，民間資本均可進入。除法律法規另有規定外，凡符合規劃、安全和環保要求的，允許以家庭住所(單元住宅樓除外)為經營場。個體工商戶經批準的臨時商業用戶、經營點可視為有效經營場所，工商登記時，其租房協議可作為有效合法經營場所使用憑證。對農村流動商販實行備案制，免予工商登記，對農民進入集貿市場銷售自產農副產品的免予登記。二是落實創業扶持政策。市財政每年都安排一定數額的資金，采取貼息或獎勵的辦法，用于引導扶持民營企業發展。對個體工商戶新轉成的私營企業，納稅不具備查帳征收條件的，經稅務機關批準，實行核定征收；對新辦個體工商戶、私營企業的，3年內按收費標準的下限減半收取行政事業性收費。鼓勵企業實施名牌戰略，對榮獲“中國名牌產品”的“東明”皮革、“依鹿奇”皮衣、“大羽”羽絨服和榮獲“中國馳名商標”的“五洲”鋇鹽等企業，市財政分別一次性獎勵20萬元。同時，每年還在全市范圍內評選50名“創業標兵”、100名“百姓創業能手”，大張旗鼓地給予表彰。三是營造良好的政務環境。按照“提速、提質、為人民、促發展”的要求，2004年組建了行政服務中心，涉及項目審批的34個職能部門進駐，實行一站式審批、一條龍服務，3年來審批項目912個。深入開展了以“真心愛民、一心為民、誠心富民”的“親民工程”，15個鄉鎮和88個市直部門向社會做出了服務基層、服務群眾的公開承諾，全面推行了“一門受理”、“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率和服務水平明顯提高。加大行政效能監察力度，對58家企業實行了掛牌保護，實行“三證一卡”制度、收費目錄公開制度、涉法告知制度、效能監督制度，取消了501個行政審批項目。每年都查處批危害創業安全、擾亂經濟秩序、侵害企業投資者合法權益的犯罪行為，在全市形成了重商、安商、親商、護商的濃厚氛圍。

二、培育創業主體，擴大創業

推動全民創業，發展民營經濟，培育一大批有膽識、有作為的創業主體，是實施全民創業的關鍵所在。近年來，我們通過典型帶動、政策激勵，充分挖掘和整合人力資源，多層次、多領域培育創業主體，努力擴大創業，加快形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。～是打造民營企業家創業群體。民營企業是創業的主體，企業家是創業的主導力量。結合“解放思想大討論”活動，針對我市企業經營者普遍存在的追求跨越發展意識不強、謀求做大做強辦法不多等突出問題，我們廣泛開展了“全民大創業、企業怎么辦”的大討論活動，組織外出參觀學習，引導廣大企業家解放思想，更新觀念，擴大經營規模，創建知名品牌。實施工業50強發展戰略，每兩年評定一次50強企業和納稅大戶，對工業50強企業負責人優先納入各類記功、獎勵、表彰和勞動模范評選的范圍，符合條件的，積極推薦為人大代表、政協委員候選人，今年，市委、市政府進一步制定出《關于支持50家重點工業企業快發展上臺階的意見》，從政策上扶持他們創大業、干大事，進而帶動全民創業。這50家企業作為全民創業的領頭羊，到2010年的三年內，實現銷售收入和上繳稅金將翻一番以上，創中國名牌產品和中國馳名商標9種以上。二是打造城鄉居民創業群體。城鄉居民既是全民創業的主體力量，也是全民創業的直接受益者。我們堅持把工作的著力點放在培育更多的市場主體上來，讓直接創造社會財富的市場主體多起來、活起來。我們在去年下半年組織開展了辛集籍人力資源大調研和大發動，挖掘創業資源潛力，增強創業活力。在農村，積極動員群眾不拘形式，不限規模，宜工則工，宜商則商，發展能人經濟，發揮鄉土人才、企業能人的帶動作用。對村街新上項目所增稅收，給予村集體地方留成部分適當比例返還的獎勵。年內，新增個體工商業戶1000個以上，農村勞動力轉移2萬人以上。加大培植經濟特色村創建力度，開展觀摩、評比、競賽活動，鼓勵過去初具規模的機加工、濾芯網、鋁制品、泡沫、建筑扣件鑄造等特色產業重新振興；選擇市場前景好、技術要求不高的手套、皮具童帽等產品，采取公司+農戶的形式，發展小規模、大群體的特色產業。努力形成扶持壯大一個能人、創建一個經濟特色村帶動促進一方發展的活躍局面。目前，全市特色經濟村達到30個，形成了張古莊泡沫制品及泡沫機械、天宮營棉花加工、小辛莊漂染、精煉油、新城化工、安古城手套加工等一批鄉村產業群體。今年，全市從事二、三產業的特色經濟村要達到50個以上。同時，本著“實際、實用、實效”的原則，以鄉鎮為單位，深入開展了以村街干部、失地農民和年輕農民為重點培訓對象的陽光工程，鼓勵更多的農民走出土地、走出農村，從事非農產業。在北京、天津、青島等大中城市建立了4個勞務輸出基地，每年勞務輸出萬人以上。在城鎮，積極鼓勵各類企事業單位和社會團體人員投資入股或領辦各類民營企業；允許科技人員在完成本職工作、不侵犯本單位技術、經濟權益的前提下，可以兼職領辦、創業企業或從事國家政策允許的有報酬的兼職經營活動。扶持下崗失業人員自主創業，自籌資金不足的，提供1萬元左右小額擔保貸款。對合伙經營和組織起來創業的，銀行給予不低于3倍擔保基金的貸款，市財政給予貼息。同時，積極實施“鳳還巢”工程。支持大中專畢業生和城鎮退伍士兵自主創業。每年我市有近千名大中專畢業生返鄉，我們積極引導他們轉變就業觀念，對畢業后兩年內自主創業的，憑《自主創業優惠證》，自登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證明類和管理類收費；對新辦獨立核算企業或經營單位的，自開業之日起，按行業類別不同，分別減免1～2年的企業所得稅。從2003年開始，對128名自謀職業的城鎮退伍義務兵，一次性給予1.4萬元的經濟補償，支持他們自主創辦各種經營實體。三是打造機關事業單位人員創業群體。引導廣大機關干部強化創業追求，走出機關、面向市場、投身創業，對離崗創業的，3年內保留原有身份、職級、待遇和編制，享受在職人員的社會保險。離崗創業期滿后，本人要求復職的，按干部管理權限、原單位性質和原職級予以妥善安置，解除其創業初始階段的后顧之憂。鼓勵機關干部、科技人員與農民合股經營實體，采取農民出土地、干部投資金、科技參股份的辦法，辦企業、上項目，實現干部創業、農民致富的雙贏。目前，已有30多名機關干部離崗自辦企業。

三、搭建創業平臺，扶持創業

實施全民創業工程，項目是載體，必須為創業者投資興辦項目建好平臺。一是做大做強支柱產業平臺。進一步加大對皮革、化工、鋼鐵機械、農產品加工四大支柱產業的扶持力度，對支柱產業列入我市及上級的重點項目，由市財政按年度新增貸款利息額的5％給予貼息。以工業園區為載體，以龍頭企業率先發展為支撐，按照“高科技、高效益、節能環保”的要求，膨脹產業規模，培育產業集群。目前，全市入統工業企業190家，其中皮革業93家，化工業21家，鋼鐵機械業20家，農產品加工業13家，已經成為我市稅收的頂梁柱。到2010年，四大支柱產業的銷售收入458億元。二是抓好工業區建設平臺。按照規劃布局科學、產業特色鮮明、功能定位準確的總體要求，我們高起點規劃、高強度投資、高速度建設“一區”(辛集經濟開發區)、“三園”(制衣、制革、府東三個工業園區)、三個重點鄉鎮工業區(位伯物流加工區、南智邱鋼鐵機械加工區、新城化學工業園區)。我們沿市區東部工業大道，規劃建設的“一區”“三園”，規劃控制面積20.14平方公里。目前，工業區的詳規編制基本完成，包括制革工業區第二調峰污水處理廠、新城清潔化工區投資1.07億元的污水處理廠、供熱站、給水管網、道路及園區亮化、綠化等建設工程正在緊張施工，水、電、路、通訊等基礎設施已全面啟動，今年實現“五通一平”。為解決資金問題，按照市場化運作的辦法，在工業區組建了開發公司，爭取到國家開發銀行貸款額度1.8億元，現已到位8000萬元。為加快工業區建設步伐，按照“依法征用、長期保障、一年一清、合理調整”的思路，我們制定出臺了《辛集市征收土地補償安置長期保障辦法》，這一政策得到了廣大群眾的認可，確保了項目早開工、早見效。同時，進一步理順了工業區的管理體制，將規劃控制區域內的5個村進行行政區劃調整，由工業區管委會統一管理。同時，加快建立中小企業“孵化”機制，把建設市、鄉鎮工業區與發展鄉村特色產業、中小企業相結合，積極謀劃開發一批標準廠房，鼓勵中小企業宜租則租，宜買則買，入區發展，實現雙贏。三是搭建資金保障平臺。市政府每季度召開政、銀、企對接會，發布項目和資金需求信息，搭建起了銀行與企業密切溝通聯絡的橋梁。組建了中小企業擔保中心和中小企業擔保公司，在全市大力推行公教人員以個人工資收入擔保貸款辦法，拓寬了中小企業融資渠道。設立了中小企業發展專項資金，列入年度財政預算，用于獎勵扶持中小企業登臺階、快發展、技改擴建、爭創名牌等。制定出臺了金融資金投入獎勵政策，以銀行為單位，信貸資金投入用于收益性固定資產投資的，年度內每增加1000萬元，獎勵銀行領導班子1萬元，充分調動了銀行資金投放的積極性。積極幫助企業上等授信，去年，全市新增A級信用企業可達到61家。四是加快建設區域性商貿中心平臺。瞄準建設區域商貿中心目標，建設大市場，搞活大流通，全面提升服務業發展水平。投資6.3億元建設了金街不夜城、東購商廈、金鹿商城、時代商廈等一批重點商業設施，新增營業面積27.16萬平方米。在加快皮革商城、配件市場、建材市場、吳華電子城等現有市場升級晉檔的同時，緊密結合我市現有基礎和產業優勢，今年我們規劃啟動建設具有較強輻射能力的五大專業市場，即原皮市場、小商品批發市場、家俱及裝飾材料市場、玉雕產品及原料市場、廢舊電器市場。目前，我們正在加緊進行規劃、招商、建設等各項前期工作，年內可全部啟動。