追尋逝去的足跡

我國改革開放30年來，各行各業(yè)的發(fā)展突飛猛進，質(zhì)量領(lǐng)域也發(fā)生了翻天覆地變化。一些重大質(zhì)量事件的發(fā)生，促使相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善，為人民群眾的生命和消費安全提供了保障。

1978年，我國第一個質(zhì)量月活動啟動

1978年，正值10年浩劫后我國國民經(jīng)濟開始恢復(fù)的初期，許多企業(yè)生產(chǎn)效率低，產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重。為此，原國家經(jīng)委設(shè)置了專門處理質(zhì)量問題的辦公室，并于1978年6月24日向全國發(fā)出了“關(guān)于開展‘質(zhì)量月’活動的通知”。通知要求每年9月在全國開展質(zhì)量月活動，大張旗鼓地宣傳“質(zhì)量第一”的思想，樹立“生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品光榮、生產(chǎn)劣質(zhì)品可恥”的風(fēng)尚。就這樣，一場聲勢浩大、討伐劣質(zhì)產(chǎn)品的活動在全國各地開展起來了。從1979年開始，每年質(zhì)量月都頒發(fā)國家產(chǎn)品質(zhì)量獎（國家金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎、工藝美術(shù)百花獎、優(yōu)質(zhì)工程獎、軍工產(chǎn)品質(zhì)量獎、國家優(yōu)質(zhì)食品獎）。1982年以后，增加了國家質(zhì)量管理獎。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，全社會對質(zhì)量工作提出了更高的要求，1996年12月國務(wù)院頒布了《質(zhì)量振興綱要》（1996年～2010年）?！毒V要》中提出要繼續(xù)大力開展質(zhì)量月活動。2008年9月1日，以“質(zhì)量安全是社會和諧的基礎(chǔ)”為主題的2008年全國質(zhì)量月活動正式啟動。在質(zhì)量月期間，全國各地開展了一系列質(zhì)量主題活動，包括開展質(zhì)量工作支援災(zāi)區(qū)活動、舉辦改革開放30周年與中國質(zhì)量進步系列紀念活動、舉辦以“追求卓越質(zhì)量，爭創(chuàng)世界名牌”為主題的“第十六屆中國質(zhì)量論壇”、發(fā)布2007年度全國產(chǎn)品質(zhì)量競爭力指數(shù)專項公報、開展全員質(zhì)量知識普及教育、制作質(zhì)量月電視公益廣告等。

多年來的實踐證明，每年集中一段時間、確定一個主題，圍繞實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展目標，動員和組織社會各方面力量，采取多種形式，有針對性地開展質(zhì)量月活動，對提高全民質(zhì)量意識，推動質(zhì)量振興事業(yè)，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義。

1984年，中國消費者協(xié)會成立

1983年5月，河北省新樂縣（現(xiàn)新樂市）成立了全國第一個消費者協(xié)會。1984年，中國消費者協(xié)會成立，1987年9月加入國際消費者聯(lián)盟組織，成為其正式會員。1993年10月31日，八屆人大常委會第三次會議通過了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，該法確立了消費者的權(quán)益和經(jīng)營者的義務(wù)。通過宣傳，保護消費者權(quán)益的觀念深入人心，消費者維護自身合法權(quán)益的意識和能力顯著提高。現(xiàn)在，全國有中消協(xié)，各省、市、自治區(qū)以及下屬各地、市甚至縣里都有消費者組織，消費者有了自己的家，權(quán)益受到侵害時，有了申訴和討公道的地方。

據(jù)全國30個省、自治區(qū)、直轄市消費者協(xié)會的統(tǒng)計，2008年上半年共受理消費者投訴307626件，為消費者挽回經(jīng)濟損失28934萬元。中消協(xié)和各地消協(xié)在受理大量基礎(chǔ)性投訴的基礎(chǔ)上，集中處理了一批有影響力的重要案件。1985年，在中消協(xié)成立第二年，即發(fā)布了提請消費者注意“進口冷暖風(fēng)機質(zhì)量低劣”的消息。1986年，針對進口的湯姆遜彩電質(zhì)量問題，及時向有關(guān)行政部門反映并通過媒體揭露，使問題圓滿解決。1989年，為1萬余名消費者呼吁解決某假冒日本冰箱的投訴。1990年，解決北京某公司騙取345名消費者預(yù)售錄像機貨款的投訴。1992～1994年，積極呼吁有關(guān)部門注意食品缺斤少兩、熱水器傷人、啤酒瓶爆炸傷人等消費者投訴問題。2001年處理三菱汽車投訴，促使汽車召回制度的出臺。2002年處理了國際友誼花園房屋大面積縮水的投訴。2004年內(nèi)蒙古消協(xié)解決了3800多名消費者的農(nóng)資投訴，最終為消費者挽回損失100多萬元。2006年，中消協(xié)協(xié)調(diào)處理500余位消費者關(guān)于某大型跨國公司數(shù)碼相機質(zhì)量問題的投訴，并召開首次投訴調(diào)解聽證會。

1985年，晉江假藥案發(fā)

上世紀80年代，部分“聰明”的晉江人用一些非制藥的原材料加上簡單的設(shè)備制成一包包可以治病的“良藥”。1985年6月，經(jīng)《人民日報》報道，這個名不見經(jīng)傳的東南沿海小縣城晉江因假藥案一下子“聞名”全國。由于假名遠揚，幾乎所有的晉江產(chǎn)品都受到牽連，慘遭池魚之殃。一時間，機器停轉(zhuǎn)，工廠關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒了生機，10萬推銷大軍灰溜溜地回了家。全國許多百貨商場都明確表態(tài)拒絕接受晉江貨，晉江經(jīng)濟面臨嚴重威脅。

自發(fā)生“晉江假藥案”以后，晉江市委、市政府就將“質(zhì)量立市”寫入了發(fā)展戰(zhàn)略。1998年晉江市又提出“品牌立市”戰(zhàn)略，并在福建省率先鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)牌，并設(shè)立高額獎金。目前，晉江市已擁有107個享譽海內(nèi)外的國家級品牌，中國馳名商標81枚，中國名牌產(chǎn)品24項，中國出口名牌2項，區(qū)域品牌14項，5個品牌入選亞洲500強，10個商標入選中國最有價值商標500強。晉江還先后榮膺“世界夾克之都”、“中國鞋都”、“中國傘都”、“中國運動服裝名鎮(zhèn)”等稱譽，成為全國聞名的品牌產(chǎn)品基地。

從“造假之地”到“品牌之都”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的不僅是晉江20多年的滄桑巨變，它同樣是中國市場經(jīng)濟由“劣幣驅(qū)逐良幣“的惡性環(huán)境走向“以質(zhì)量求生存”的現(xiàn)代企業(yè)競爭機制的艱辛歷程。

1987年，火燒5000余雙溫州偽劣皮鞋

上世紀80年代中期，隨著溫州鞋市場越做越大，不少利欲熏心的作坊，開始偷工減料，用人造革冒充真皮，用硬紙板支撐皮鞋“骨架”和鞋底。這樣的皮鞋穿在腳上，只有七八天的壽命。一時投訴鋪天蓋地，原輕工業(yè)部等六部委聯(lián)合發(fā)出通知，將溫州產(chǎn)皮鞋列為重點整治對象。1987年8月8日，杭州市下城區(qū)工商局在武林廣場，一把火將5000余雙劣質(zhì)溫州鞋付之一炬。隨后，國內(nèi)一些城市的商店都貼出了“本店無溫州貨”的告示。

面對市場的全面崩潰，溫州人開始痛定思痛。1994年5月，溫州市委、市政府召開“質(zhì)量立市”萬人動員大會。2001年4月，溫州市市長錢興中第一次提出要大力推進“質(zhì)量溫州”向“信用溫州”轉(zhuǎn)變。2001年11月，溫州市政府決定率先啟動建設(shè)誠信網(wǎng)。2002年2月，溫州市政府“信用主體工程”之一的“中國溫州信用中心”正式開工，倡導(dǎo)“獨立、公正、客觀、權(quán)威、守密”的服務(wù)準則?！皽刂菪庞镁W(wǎng)”在全國是個先例。同年溫州市政府決定，將每年的8月8日定為溫州“誠信日”。

如今，溫州已經(jīng)成為名副其實的名牌之都。溫州從失信到誠信的過程給其他城市帶來了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也反映了中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，信用從無到有的過程。

1992年，中國質(zhì)量萬里行活動啟動

在1991第四季度新聞文化促進會上，首都新聞單位倡議聯(lián)合開展一次大型采訪活動——中國質(zhì)量萬里行，報道一年來全國質(zhì)量工作的進展，給中央決策提供參考。時任國務(wù)院副總理的朱镕基很快作了批示。活動的名譽顧問是老一代革命家薄一波，組委會主任是艾豐。

1992年春節(jié)后，第一批關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的署名“中國質(zhì)量萬里行記者”的報道同時在各大媒體發(fā)出，立即獲得了強烈的社會反響。消費者紛紛寫信給組委會，給各主管機關(guān)，直至寫信給朱镕基副總理。來信稱這次活動“大快人心事，質(zhì)量萬里行”，“希望萬里行天天行”。

在中國質(zhì)量萬里行活動的基礎(chǔ)上，1993年《中國質(zhì)量萬里行》雜志誕生。薄一波欣然題寫刊名，并擔(dān)任雜志名譽社長。艾豐擔(dān)任總編輯?！吨袊|(zhì)量萬里行》自創(chuàng)刊以來，圍繞扶優(yōu)治劣、規(guī)范市場、引導(dǎo)消費、服務(wù)企業(yè)等幾方面開展深入的宣傳報道，始終以鮮明的主題、獨特的報道視角、犀利的報道手法，在打擊假冒偽劣、曝光制假售假違法行為、開展新聞輿論監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用，揭露曝光了一批重大制假售假案件，扶持宣傳了一批名優(yōu)產(chǎn)品，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價，取得了良好的社會效果。

1992年，直排式燃氣熱水器發(fā)生中毒事故

80年代末至90年代初，熱水器開始走進百姓家庭，但是問題也隨之而來，有關(guān)直排式熱水器因安全隱患奪人性命的事故頻繁發(fā)生。1992年1月，安徽合肥市民李某買了一臺廬陽牌直排式燃氣熱水器，在衛(wèi)生間內(nèi)洗澡時，因一氧化碳中毒身亡。調(diào)查結(jié)論是：廬陽牌熱水器沒有安裝安全熄火保護裝置，致使多個使用該品牌熱水器的家庭造成人員傷亡。這一事件不僅導(dǎo)致了當(dāng)時熱水器的銷量銳減，而且使全行業(yè)在隨后的幾年中陷入了官司纏身、市場低迷的窘境。

熱水器事件的受害者李某的家屬于1992年4月向法院起訴，請求法院判決廬陽牌燃氣熱水器廠賠償其各種損失計30萬元。法院經(jīng)審理查明，李某購買的廬陽牌燃氣熱水器其質(zhì)量完全符合國家標準，沒有熄火保護裝置與李某的死亡沒有直接的因果關(guān)系，李某的死亡是因為衛(wèi)生間不通風(fēng)，熱水器的安裝不規(guī)范以及燃氣本身就具有不完全燃燒的性能，造成一氧化碳中毒身亡。因此廬陽牌燃氣熱水器廠不負賠償責(zé)任。

李某家屬堅持不懈訴訟，最終推動了“熱水器必須安裝安全熄火保護裝置”這一國家主管部門的強制執(zhí)行標準出臺，直至幾年后國家強行禁止生產(chǎn)銷售直排式熱水器，并提出了“只有不合格的產(chǎn)品，沒有不合格的消費者”的命題，從根本上杜絕了此類安全事故的發(fā)生。

1993年，《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實施

《產(chǎn)品質(zhì)量法》于1993年9月1日起正式施行。2000年7月，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定》，新的《產(chǎn)品質(zhì)量法》自2000年9月1日起施行。相比國外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任的產(chǎn)品責(zé)任法，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》是經(jīng)濟法綜合運用各種調(diào)整手段規(guī)范政府和市場主體的行為，是國家介入經(jīng)濟生活，以維護社會整體利益之理念的反映。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》主要包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任兩方面基本內(nèi)容。對于消費者而言，《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確了出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題后，銷售者先行負責(zé)的原則。對于銷售者而言，該法第40條更為重要，即出現(xiàn)不具備產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的使用性能而事先未作說明的；因給購買產(chǎn)品的消費者造成損失的；不符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明采用的產(chǎn)品標準的；不符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的，銷售者負責(zé)修理、更換、退貨、賠償損失后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于供貨者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者、供貨者追償。這一內(nèi)容，使之前發(fā)生的眾多銷售者與生產(chǎn)者遇到消費者投訴時互相推諉的問題得到有效解決。

1998年，山西朔州特大假酒案發(fā)生

1998年春節(jié)前夕，山西省文水縣農(nóng)民王青華購得甲醇35.2噸，加水勾兌制成散裝白酒出售給個體戶王曉東等人。王曉東明知該酒甲醇嚴重超標，仍將其轉(zhuǎn)手批發(fā)給從事個體經(jīng)營的朔州市楊萬才和靈丘縣劉世春等人大量銷售。結(jié)果在山西朔州市發(fā)生了震驚全國的用工業(yè)酒精兌制白酒的“毒酒案”，致使數(shù)百人中毒，其中20余人死亡，1人雙目失明。1998年3月9日，王青華等6名犯罪分子被判處死刑。

“毒酒案”發(fā)生后，山西酒的美譽度一夜間跌至谷底，山西名酒“汾酒”、“杏花村”等銷量大跌。國家工商局發(fā)出緊急通知，要求各地工商局立即對食用酒生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面清理整頓，對來路不明的散裝白酒，要責(zé)令銷售企業(yè)和個體工商戶立即封存送檢。

“毒酒案”發(fā)生距今已10年有余，我國酒類市場得到了全面改善。國家質(zhì)檢總局在所有酒類產(chǎn)品中全面開展“QS”認證制度，沒有通過的企業(yè)不允許上市銷售。據(jù)悉，目前全行業(yè)均通過“QS”認證。在流通領(lǐng)域，我國相繼出臺了《酒類流通管理辦法》、《酒類商品批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》、《酒類商品零售經(jīng)營管理規(guī)范》等管理措施，為保護消費者的合法權(quán)益提供了可靠的保障。

2004年，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實施

2001年，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，自2000年9月以來，寧夏、云南地區(qū)發(fā)生了兩三起三菱汽車舊款V31、V33帕杰羅越野車在行駛中制動突然失效的事故。當(dāng)?shù)爻鋈刖硻z驗檢疫部門檢驗指出，發(fā)生上述現(xiàn)象系設(shè)計不當(dāng)造成的。2001年2月8日國家質(zhì)檢總局發(fā)布通知，停止對三菱帕杰羅V31、V33的進口。因產(chǎn)品存在缺陷而對使用者和他人人身安全與財產(chǎn)造成嚴重損害，是不容忽視的現(xiàn)實問題，其中汽車產(chǎn)品缺陷問題的嚴重性更顯得尤為突出。

從國際上通行的管理模式和國內(nèi)現(xiàn)實狀況兩方面來看，都需要國家產(chǎn)品質(zhì)量行政管理部門通過建立和實行缺陷產(chǎn)品召回管理制度，依法積極介入，才能夠最大程度地解決這一問題。2004年3月15日，由國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式發(fā)布，2004年10月1日起開始實施。這是我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點首次實施召回制度。

相關(guān)人士表示，缺陷汽車召回不但能夠保護消費者的權(quán)益，還可以促使汽車制造企業(yè)的經(jīng)營行為更為規(guī)范，從而維護正當(dāng)?shù)母偁幒褪袌鲋刃?。從已實施召回制度多年的歐、美等國家和地區(qū)的實際情況看，汽車企業(yè)對缺陷產(chǎn)品召回，特別是企業(yè)對有缺陷的汽車產(chǎn)品的主動召回行動，不但不會影響企業(yè)在公眾中的信譽，反而還會提升企業(yè)的信譽，給消費者和全社會留下負責(zé)守信的美名。這種行動的帶動和輻射作用還可以影響到其他行業(yè)，帶動全社會誠信水平的提高。此外，《缺陷汽車召回管理規(guī)定》出臺后，對國內(nèi)生產(chǎn)的汽車和進口汽車一視同仁，國內(nèi)外汽車享受同等國民待遇。

2008年，《食品安全法草案》公布

食品安全立法關(guān)系廣大人民群眾切身利益，備受社會各界關(guān)注。根據(jù)十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳于2008年4月20日向社會全文公布食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。全國人大常委會辦公廳在有關(guān)通知中指出，食品安全法草案是一部防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康的重要法律草案。要求各有關(guān)方面高度重視、統(tǒng)籌安排、精心組織，確保公開征求意見工作的順利進行。

日前，為了封堵目前食品安全方面的漏洞，《食品安全法草案》三審稿有針對性地進行了8處修改，旨在進一步織牢食品安全這張“大網(wǎng)”。目前食品安全法修改的重點是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品安全標準、對食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗和食品安全事故處置等。舉報制度在草案中也得到肯定，衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門要對舉報人及時回應(yīng)。在食品安全事故處置中，不得隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。草案還透露食品安全國家標準將會出臺，該標準將由國家衛(wèi)生部門制定。此前農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等諸多行業(yè)各自的標準將被整合。