藁城市人民政府

藁城市位于省會石家莊市東30公里，是石家莊市“1+4”組團城市之一，面積836平方公里，轄14個鄉鎮、1個省級經濟開發區、239個行政村，人口75萬。近年來，特別是2003年以來，藁城市堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實《中小企業促進法》，始終把中小企業發展作為富民強市、加快經濟社會發展的重要抓手，作為調整產業結構、壯大經濟規模、提升經濟效益的重要舉措，全面發動，著力扶持，中小企業無論是數量還是質量都取得了長足的進步，在繁榮市場、增加就業、財政貢獻、致富群眾方面取得了突出成效，已經成為藁城市經濟發展中的重要力量和最具活力的增長點。

藁城市中小企業主要有以下特點：一是發展迅速，成為全市經濟發展的主體力量。截止到2007年底，藁城市共注冊各類中小企業3268家，個體工商戶10654家，就業人員36.2萬人。2007年，全市中小企業實現增加值185億元，占全市GDP的86％；實現稅收6.62億元，占全市稅收總額的76.6％。二是覆蓋范圍廣泛，初步形成了較為完備的產業體系。多年來，藁城市中小企業由少到多、由小到大，已由最初的手工制造、商貿流通、餐飲服務等逐步發展到現在的覆蓋紡織、化工、醫藥、板材、裝備制造、信息中介、旅游服務、房地產開發、農副產品加工等多個行業，初步形成了較為完善的產業體系。目前，藁城市開發區被命名為國家生物產業基地，并成為石家莊裝備制造業基地的重要載體；循環化工示范基地也坐落在藁城市，企業經濟效益進一步提升，產業結構不斷優化。三是骨干企業不斷增多，帶動作用明顯增強。在多年的發展過程中，藁城市逐步涌現出金鑫焦化、翼辰實業、常安油脂、鑫鑫木業、宏泰人造板、裕邦食品、華旭化工、蘇科瑞科技、今客食品等一批規模較大、實力較強的企業。2007年，全市共有稅收超千萬企業11家，超百萬企業43家；藁城市20強及20家后備企業共實現銷售收入94.2億元、利稅10.26億元，同比分別增長37.1％和40.5％。20強企業全年上繳稅金2.99億元，占到全市稅收總額的近34％。四是特色產業實現快速發展。紡織服裝、板材加工、食品冷藏等特色產業發展迅速，全市共有板材加工企業170多家，鹵制品加工企業130多家，紡織服裝加工企業280多家，食品冷庫580多棟，共形成彭家莊摩托、故獻制蠟、屯頭宮燈、蔡家崗盒子板、蒲城清真肉食加工等83個特色專業村，特色產業已經成為轉移農村勞動力、致富群眾的重要載體。五是集群發展趨勢明顯。按照“一城三區八園”的空間布局定位，藁城市積極引導用地指標向園區傾斜、項目建設向園區集中、基礎設施向園區配套，企業集群發展的趨勢不斷加速。目前，全市90％以上的規模企業集中在工業園區，逐步形成了以城區為龍頭，開發區、新區兩大板塊為支撐，八個鄉鎮工業小區健康發展的良好格局。2007年，良村開發區實現稅收超過3億元，新區實現稅收1.6億元，兩區稅收占到全市財政收入的46％；八個鄉鎮工業園區共實現稅收5600萬元，成為鎮域經濟的重要平臺。

藁城市促進工業經濟發展的主要做法有：

一、加強服務，營造良好的企業發展環境

認真貫徹落實《中小企業促進法》、《河北省中小企業促進條例》和《河北省關于鼓勵創業的決定》等政策法規，采取有效措施，進一步優化發展環境。一是改革行政審批制度，大力推行陽光政務。在全省率先成立行政服務中心，將各部門行政審批事項從本部門脫離出來，統一集中到行政服務中心，實行一門受理、一次告知、集中辦理、限時辦結，提高了行政效率，降低了企業辦事成本。二是切實做好治亂減負工作。三是強化服務，全力為企業發展保駕護航。按照非禁即入原則，不斷降低準入門檻。同時，認真貫徹國家有關政策法規，對“五小”等國家明令禁止的行業，堅決進行專項治理整頓、關停取締，有效地維護了藁城市的市場經濟秩序，促進了中小企業健康有序發展。四是規范執法行為，強化責任追究。認真開展“環境建設年”活動，加強對執法部門干部職工的教育和培訓，不斷提高其政策和業務水平。全而開展“七個一”服務等活動，實行行風建設目標責任制，強化責任分工、責任追究和考核機制，不斷提高服務水平。發展環境的優化進一步促進了中小企業的發展。

二、加強銀企溝通，努力緩解企業融資難題

融資難的問題是企業長期存在的問題，也是嚴重制約企業發展的重點問題之一。藁城市采取有效措施，對化解企業資金困難問題進行了積極有益的探索。一是成立民營企業貸款擔保公司。2003年，藁城市在積極借鑒江、浙等地先進經驗的基礎上，在全省率先成立民營企業貸款擔保公司，專門針對中小企業提供貸款擔保服務，在一定程度上緩解了中小企業融資難的問題。二是全面加強制度建設，努力打造良好金融生態環境。2005年和2007年，藁城市連續兩次出臺加強金融環境建設的政策意見，明確各有關單位和部門的金融環境建設職責和任務，加強宣傳教育，強化各項激勵約束機制，積極調動金融部門的積極性，努力在全社會營造誠實守信的氛圍，為打造良好金融生態環境提供了制度保障。三是建立銀政、銀企定期聯系機制。在政府積極組織和全面參與下，藁城市每年都舉辦兩次以上的銀企座談會，讓企業了解金融部門的產品和工作程序，向金融部門推介好的企業和項目，為銀企實現良性溝通搭建橋梁，推動銀企高效合作、實現銀企互利共贏。2007年，通過召開銀企座談會，僅農發行就同企業達成貸款意向4.6億元。四是積極幫助企業爭取政策性資金支持。藁城市緊緊抓住國家加強對中小企業進行扶持的機遇，積極幫助企業爭取上級政策性資金，推動企業發展。2007年，藁城市共幫助企業爭取上級支持農業產業化資金710萬元，爭引科技扶持資金358萬元。

三、加強引導、促進合作，推動企業實現技術進步

積極鼓勵和引導企業加強同大專院校、科研院所合作，推動企業進行產品創新、工藝創新和技術創新。2007年，全市技術創新投入達到1.6億元，共實施較大創新項目16個，開發出新產品35項，18項新技術在企業得到推廣應用。吉藁化纖公司竹纖維生產技術獲省科技二等獎，麻漿粕、麻纖維生產技術獲國家專利；藁城市收割機械公司背負式玉米聯合收割機被列入2006～2008年國家支持推廣的農業機械產品目錄；高工工具公司硬質合金拉刀獲得國家實用新型專利；宮燈研發中心自主研發的“中國民間紙雕彩燈”獲得國家3項專利，在中國北方旅游產品交易會上獲得金獎。2008年，天人公司和天津大學合作開發出了新式高效節能換熱器，取得良好經濟效益；冀凱公司和河北工業大學合作開發的合金粉產品，實現了完全替代進口產品的目標。積極鼓勵企業進行技術改造，努力實現擴產提質、節能增效、達標排放等目標。化肥總廠通過和徐州水處理研究所進行合作，對內部生產工藝進行技術改造，實現了造氣、發電工段污水全部循環使用；金鑫焦化與省化工研究院合作，對企業實施大規模技術改造，新上硫酸銨項目，既有效治理了廢氣，又實現資源的綜合利用。2007年以來，全市共完成500萬元以上工業技改項目17項，總投資達到1.8億元。

四、培養和吸引并重，不斷提高企業的人員素質

人是企業生產經營中最具決定性的因素。從某種意義上說，企業員工素質的高低決定著企業的生存和發展。藁城市采取多種措施，不斷提升企業員工素質。一是全面加強企業家隊伍建設。為不斷提升企業家素質，藁城市每年都聘請國內知名專家教授來藁城市舉辦企業家培訓班。2007年，就創立品牌、加快企業發展、在區域經濟協作中搶抓機遇等課題，藁城市聘請“頂呱呱”老總頊同保、中國質量萬里行副秘書長萬力、中央財經大學教授戴宏偉等專家對藁城市企業家進行了培訓，收到了良好效果。二是積極探索建立有利于人才引進和流動的體制機制，積極引進各類高端人才，尤其是對企業長期發展產生重大影響的短缺人才和關鍵人才。努力營造有利于人才發揮作用的環境，對引進的各類人才，在子女入學、生活條件等方面提供最大方便，保證各類人才引得來、留得住、有發展。2003年以來，藁城市企業共引進高級經理人27人，引進工程師職稱以上技術人員100多人。三是努力建設學習型企業，不斷提高員工素質。積極在企業中引入培訓、上崗、再培訓、再提高的培訓機制，采用開展崗位技能競賽、鼓勵崗位技術革新等多種方式，引導員工建立終生學習的理念，鼓勵員工不斷加強學習，依靠不間斷的學習提高全員素質，努力打造學習型企業。

五、落實各項扶持政策，為中小企業發展提供助力

在落實各項發展政策上，藁城市始終做到對大小企業一視同仁，支持大企業，扶持小企業；注重發揮大企業的龍頭作用，帶動小企業發展；充分發揮小企業的補充作用，不斷延伸產業鏈條。根據藁城市企業絕大多數是中小企業的現狀，在即將出臺的《關于鼓勵全民創業的意見》中，藁城市堅持把工作重點放在營造條件、搭建平臺、完善政策機制上，放在培訓創業技能、提高群眾素質上，放在營造依法經營、公平競爭的市場環境上，不斷完善和落實扶持政策，培育壯大創業主體，拓寬中小企業發展空間，努力推動中小企業實現更好更快發展。在創業輔導基地建設上，除充分發揮崗上、增村等現有的兩家創業輔導基地功能外，藁城市還按照標準化、產業化的要求，在藁城經濟開發區探索建設高標準創業輔導基地，努力把開發區建設成為中小企業的孵化器。