建立“事先預防型”學校危機管理機制

近年來，許多地區和學校相繼發生了一些波及面廣，危害性大的突發事件，有的事件還造成了重大的人身傷害。不斷發生的學生安全事故，折射出我國學校危機管理方面存在的問題。我國的學校危機管理存在很多理念和制度上的空缺。學校的危機管理意識淡薄，學校管理理論中極少涉及危機管理問題，校長培訓中也基本沒有相應的內容。校長只能從自己的實踐中獲得一些零散的管理經驗。危機意識的淡薄不僅使各學校普遍缺乏必要的危機應急預案。應付危機事件的基本思路，通常是動員一切可以動員的力量。這樣做在短期內很有效，但往往成本也很高。因此，學校需要盡快建立“事先預防型”危機管理機制。

加強危機管理意識

危機管理首先要有危機意識，要有“先見之明”。學校危機管理是學校日常管理制度的有機組成部分，也是現代學校管理制度探究實踐進程中正在不斷完善的重要組成部分。

根據國際經驗，當代的公共危機管理應該是一個由危機預防、危機準備、危機回應與危機恢復四部分組成的循環過程；危機預防與危機準備意味著采取前瞻性措施，預先減少危機發生的概率與降低危機的可能危害，危機回應與危機恢復則指在危機爆發之后采取措施緩解危機的破壞力并減少損失。當代危機管理的實踐也證明，隨著危機可能危害性的日益膨脹，危機預防與危機準備已經成為公共危機管理的重中之重，越來越多的國家投入大量人力、物力、財力用于危機預防與危機準備，力求未雨綢繆地防患于未然。因此，增強危機意識，建立完善的危機管理體系，建立常設性的危機管理部門，制定權責明晰的危機反應機制，是達成危機事件最優化處理的首選。

建立學校危機管理計劃

學校對可能發生的不測事件，應在總結經驗和吸取相關預防研究成果的基礎上，制定出應對措施和計劃，并使之制度化。對于一些較容易定性的主要災難事件，如地震、火災、大面積食物中毒、爆炸、恐嚇、室外活動中意外傷害等，更應制定具體的應對預案。

學校的危機管理計劃主要涉及學生安全，如師生意外事故造成的傷亡、疾病、自殺、交通事故等；也包括危急事件管理計劃。當然，針對危機的培訓是必不可少的，包括危機后的事例講解、周期性回顧、更新有關材料等。許多學校利用課程和特定的危機訓練程序來使師生能夠預防有害的行為。例如，了解自己學校的建筑物，包括學校建筑物旁的車道；了解學校所在的地區，包括地區性的自然災害和化學事故以及主要的交通路線和設施。緩和與預防工作是整個區域、社區和學校共同的工作，要形成有序的學校安全計劃，以及可靠的安全措施。

成立危機管理小組

學校應該組建危機管理小組。危機管理小組的成員應盡可能由熟知學校內外部環境、有較高職位的管理人員和有較強責任心的教師組成。危機管理小組的成員應善于創新、善于溝通、嚴謹細致、處變不驚、具有親和力以便于總攬全局，并迅速決策。危機管理人員的應急能力和水平直接決定著危機事件的進展，如某學校600多名學生和教師在大禮堂進行演出活動時，禮堂著火了。校長馬上來到演出臺上對學生說，對不起，我們現在開始進行消防演習，請全體教師和同學按照平時訓練的要求，馬上按順序撤出禮堂，到操場集合。學生在老師的組織下順利脫離了危險，火也很快撲滅了。這是一個非常成功的危機處理案例。如果著火時直接通知學生，很可能引起大混亂，以至造成傷亡，演變成一場可怕的危機事件。該危機事件化險為夷的關鍵就在于危機管理小組的工作能力。

學校危機管理的各個部門要形成一個指揮權威，并在權威的指揮下各相關部門形成環環相扣的應對配合關系。此時，校長的應對行動具有決定性意義，他要充分運用自己的權力和威信，充分發揮自己對于事件危機性質的感知能力，沉著應對，機智指揮，穩定人心，調動每個部門和教職員工正確處理事件的自主性，盡快化解危機。各部門在不同突發事件中都要依據事先制定的應對職責充分發揮各自的特殊作用，圍繞事件中心部門展開工作。部門良好配合的指導思想是主動填補漏洞，杜絕任何平常情況下的扯皮現象。

加強日常防災訓練

學校危機管理的基礎環節是提高師生自我防護、救護的知識和技能，努力提高師生防災、減災和保護生命健康安全的意識和基本技能，對于學校沉著應對突發事件、盡可能減少事件的負面影響至關重要。對于以保護學生生命健康安全為第一的危機應對體制而言，持續有效地開展防災教育訓練，認真著手危機管理研究已經迫在眉睫。

定期的安全防護訓練，可以提高危機管理小組的快速反應能力，強化危機管理意識；可以檢測已擬定的危機應變計劃是否現實可行；還可以提高師生的自衛和自救技能。學校要把師生的安全防護訓練列入教學計劃，進行危機管理的模擬訓練。學校應根據學生不同的年齡階段、不同的所在地區（市中心、林區、山區、水庫區、外來人口聚集區、電廠區、洪水常發區等）、本校的特點（特大規模學校、特大班額學校、校地狹小學校、校舍危舊學校、寄宿學校等）安排訓練計劃，并使之融于教育教學活動中。

必要時，可以選派教師外出做防災知識和技術的進修，也可以聘請校外專業人員到學校進行訓練輔導。為使學生能夠積極、主動并快樂地參加危機預防訓練，學校應當經常舉行防災減災的競賽活動。比如，設立每月的“防災檢查日”，防災漏洞發現獎”。

去除安全死角，從“引爆點”抓起

校園危機管理中的“引爆點”可做如下分類：與人有關，如歹徒與不良少年闖入校園傷害學生、綁票，同學關系惡化等；與事有關，如上體育課、進行打掃活動過程疏忽等，不遵守交通規則、任意穿越馬路等；與時間有關，如教師不在時，課間午間休息時，上課前，放學后，天氣燥熱時等；與地點有關，如上下學途中，馬路上，施工地點，專用教室，活動中心等；與物有關，如建物老舊，年久失修，器材、用具銹腐缺保養，廢棄物未實時妥善處理。

學校應從“引爆點”抓起，定期排除安全隱患。

動員社會的參與

在一個開放社會中，沒有社會力量的參與是不可想像的。社會力量的參與，一方面可以緩解危機在學生中產生的副作用，使學生了解真相，祛除恐懼，起到穩定社會、恢復秩序的作用；另一方面可以降低學校救治危機的成本。

安全工作不能是學校“一元”化的管理，目前學校危機管理還缺乏法律依據，更多的是靠協商和上級主管部門的介入來解決危機事件，我們在呼吁、等待立法之際，要主動做好社會宣傳，明確家庭、學校、社會在學生安全管理上的各自責任，爭取社會理解與支持，促成全民安全意識，把不該學校負責的安全包袱還給社會、還給家長。這不是推卸責任，而是完善安全管理的過程，使社會、家長認識到自己應當承擔的安全責任，從而主動地去學習安全防范知識，學習相關法律規章，提高安全防范意識和自我保護意識，自覺遵守安全制度、紀律，維護良好的安全秩序，創造安全穩定的成長環境。學校要加強與所在社區和警方的聯系，充分利用社會的力量來為校園安全罩上張更大的防護網。學校要充分了解社區靜態環境和動態治安情況，聯合警方、工商、文化、衛生、和社區力量加強校園周邊環境的綜合整治，創造安全文明和諧的周邊環境，借助警方和社區力量加強校園外圍安全的防護，如在上下學高峰期加強對校園周邊的巡邏和監督，聘請警察作法制副校長，定期到學校對學生進行安全知識的教育等。

凡事預則立，不預則廢。反應迅速、調控靈活的“事先預防型”的學校危機管理機制一旦建立和完善起來，我們就能遇變不驚，處之泰然。

（作者單位：福建福州市臺江第三小學）