美國基礎(chǔ)教育管理的新舉措

教育教學(xué)質(zhì)量的管理

1.目標管理。美國已不再籠統(tǒng)地、抽象地強調(diào)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提高，而是確立了高質(zhì)量的具體目標，從而實現(xiàn)目標管理。美國總統(tǒng)克林頓把全美2000年教育的目標確立為八個方面，每一方面都提出了具體的要求，如第二條提出高中畢業(yè)率至少提高到90%；第四條要求全美學(xué)生應(yīng)在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的成績達到世界第一流水平等等。各州、各學(xué)區(qū)、各學(xué)校也相應(yīng)制訂了高質(zhì)量的目標。

2.標準管理。在實施目標管理的基礎(chǔ)上，強調(diào)了標準管理，通過標準管理使質(zhì)量管理科學(xué)化，并使質(zhì)量有了科學(xué)的評估標準。這種標準管理主要是通過課程的標準來實現(xiàn)的，即州或?qū)W區(qū)規(guī)定若干門核心課程的統(tǒng)一標準，用以規(guī)范各學(xué)校的教學(xué)管理，學(xué)校通過課程標準規(guī)范所有教師的教學(xué)質(zhì)量，教師依據(jù)課程標準確保教學(xué)質(zhì)量。通過標準管理，已在一定程度上有效地彌補了美國教育過去較嚴重的質(zhì)量失控的弊端。

3.課程管理。課程管理是美國提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重點措施之一，其內(nèi)容大致可概括為：

第一，進行課程分類。分出若干門課程為核心課程(一般是數(shù)學(xué)、科學(xué)、英語、歷史與社會科學(xué))，統(tǒng)一標準由州實行統(tǒng)一考試。

第二，課程趨向綜合化。即許多課程互相滲透，將各門課程的知識綜合運用。有些課程是幾個教師共同合作完成。

第三，面向社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要開發(fā)新的課程，使學(xué)生了解社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，為今后服務(wù)于社區(qū)奠定基礎(chǔ)。

第四，普通中學(xué)與職業(yè)教育的課程溝通。在普通中學(xué)中普遍開設(shè)職業(yè)教育的內(nèi)容和課程，而不是過分強調(diào)普教與職教的分流。

第五，各學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身的條件及優(yōu)勢開設(shè)特色課程。

第六，學(xué)生可以在統(tǒng)一的必修課程之外，根據(jù)自己的興趣和今后的就業(yè)志向選修某一方面的課程。在我們考察的所有中學(xué)里，基本上都有學(xué)生自己選修的課程，有時家長也參與學(xué)習。

4.教學(xué)過程的管理。教學(xué)過程的管理是課程管理的深化和具體化。在這方面，美國主要是重視教學(xué)方法的改革，這也是過去教學(xué)法的延續(xù)。其做法有：

第一，平等式的教學(xué)。強調(diào)教師與學(xué)生不僅在人格上的平等，而且強調(diào)在同一個教學(xué)過程中教與學(xué)雙方的平等。

第二，互動式教學(xué)。教與學(xué)雙方強調(diào)互相合作，互相配合，許多教學(xué)方法和授課形式是互相商量的結(jié)果。

第三，強調(diào)學(xué)生的參與。我們在若干學(xué)校隨堂聽課，都有學(xué)生上講臺，或展示自己的設(shè)計，或發(fā)表演講，并回答老師與學(xué)生提出的問題。

第四，課題式的學(xué)習與作業(yè)。許多課程不是機械地逐字逐句講解，而是從問題開始，運用新的知識去研究、解答，在老師的指導(dǎo)下，學(xué)生按課題分組，分工協(xié)作，大膽設(shè)計。如在物理課中講到“力”的概念時，每個學(xué)生通過橋梁的設(shè)計來理解力的概念，然后探討什么結(jié)構(gòu)最符合力的原理，最后寫出運用力學(xué)原理的課題報告。

這種教學(xué)的優(yōu)點很明顯，美國同行認為：一是能有效地培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習興趣；二是能訓(xùn)練學(xué)生創(chuàng)造性的思維；三是能培養(yǎng)學(xué)生的合作意識和能力。這也是我們感受較深的地方之一。

5.新技術(shù)的運用。美國把新技術(shù)(主要是多媒體)在中小學(xué)教育教學(xué)中的廣泛運用作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要手段和途徑來加以重視和強調(diào)。

第一，新技術(shù)在不同層次的學(xué)校中已基本普及，即使是經(jīng)濟相對貧困地區(qū)的中小學(xué)，也基本普及了計算機，普及到每個教室，普及到每個學(xué)生。

第二，新技術(shù)(電腦)教學(xué)正向兩頭延伸。一是延伸到幼兒園、學(xué)前班，許多幼兒學(xué)生都直接用電腦認字、看圖、學(xué)發(fā)音；作為高中階段的延伸，學(xué)生已能制作網(wǎng)頁，且能維修電腦。

第三，各校的電腦基本上已聯(lián)網(wǎng)。不僅在校內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，而且進入internet網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)大量增加教學(xué)中的信息量，這可以稱之為網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

第四，新技術(shù)滲透到學(xué)生學(xué)習的全方面。課堂、課余、校內(nèi)、校外，使之成為學(xué)生獲取知識的有效工具。

第五，鼓勵學(xué)生運用新技術(shù)進行開發(fā)試驗，如廣告設(shè)計等等，以訓(xùn)練學(xué)生的創(chuàng)新思維和應(yīng)用能力、開發(fā)能力。

第六，為幫助部分優(yōu)秀學(xué)生(美國同行稱之為“天才學(xué)生”)能得到更好的教育，美國的部分學(xué)校已開始試行網(wǎng)上教學(xué)，通過網(wǎng)絡(luò)，使這部分學(xué)生直接參加其他學(xué)校的教學(xué)，或直接運用有關(guān)專家的網(wǎng)頁進行教學(xué)，效果十分明顯。

在新技術(shù)的使用問題上，美國強調(diào)了一個重要的新概念，即“技術(shù)的透明”或“透明技術(shù)”，即打破新技術(shù)使用上的神秘感，強調(diào)學(xué)會操作，學(xué)會使用，不必為新技術(shù)本身的許多復(fù)雜問題所束縛，這是提高新技術(shù)在中小學(xué)教育中普及程度的重要思維方式。

6.學(xué)生管理。根據(jù)21世紀教育高質(zhì)量及新標準的要求，針對過去美國中小學(xué)生管理中存在的問題，美國把加強中小學(xué)生的管理放到了重要的位置，也為此采取了一系列的有效措施：

第一，加強了學(xué)生品行方面的規(guī)范。明確規(guī)定了學(xué)生的行為準則，尤其是對吸毒、帶槍進學(xué)校、性騷擾等行為進行嚴懲。

第二，強調(diào)對后進生、慢生、困難生的重點幫助和轉(zhuǎn)化工作。如對品行較差的學(xué)生，讓其暫時離開原來的班集體，相對集中到一個地方，由有經(jīng)驗的教師給予教學(xué)、幫助，在此期間不得參加學(xué)生的其他正常活動，待真正有所進步和轉(zhuǎn)變后再回到原來的學(xué)習集體。美國同行把這樣的形式稱作選擇學(xué)校，或轉(zhuǎn)化學(xué)校。對于慢生，采取教師助手制，進行隨堂聽課，對學(xué)生進行重點幫助。

第三，培養(yǎng)學(xué)生的廣泛興趣。許多中小學(xué)每個班級都有自己的寵物(選擇一種動物，大家都給予關(guān)心)，在初中高中階段，每個學(xué)生都有自己喜愛的樂器選修課。

第四，強調(diào)生活技能教育。學(xué)生自己美容美發(fā)，學(xué)習制作衣服等等。我們在幾個小學(xué)里都見到許多小學(xué)生自己設(shè)計、自己制作由各種顏色的紙制成的衣服在墻上展覽。

第五，實行輔導(dǎo)員制。對學(xué)生的管理，雖然也強調(diào)所有教師都必須參與、關(guān)心，但近幾年來，美國又推行了一種新的制度，即輔導(dǎo)員制，由高校相應(yīng)專業(yè)畢業(yè)的專門人才，運用心理學(xué)等多門學(xué)科知識對學(xué)生進行管理，大體上每400個學(xué)生配備1名輔導(dǎo)員，負責與學(xué)生的談心，矛盾的調(diào)解，對問題的處理，對家長的接待等，收到了較好的效果。

7.教師管理。美國教育界的同行也普遍認為，基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量、新標準，關(guān)鍵在教師，為此，許多學(xué)區(qū)和學(xué)校十分重視對教師的管理。

第一，強調(diào)教師的責任感，激勵教師努力工作。我們考察的許多學(xué)校，教師都是滿負荷和超負荷工作，基本上每人每天上課6節(jié)(以45分鐘1節(jié)課計算)，周課時達30節(jié)以上，還必須參加學(xué)生的全部活動，包括一起共進午餐。

第二，運用競爭機制。對不能正常履行教師職責的教師提出警告，在警告期內(nèi)給予幫助，若仍不能勝任，就進行辭退。

第三，實行教師培訓(xùn)的“雙贏計劃”。學(xué)區(qū)及學(xué)校都規(guī)定了教師的進修要求，但同時又為教師的進修提供條件，以合同的形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，普遍認為這是對雙方都有好處的事情。

第四，教師進修的形式和內(nèi)容主要是課題研究，以及新的教學(xué)方法手段的運用。培訓(xùn)校長主要是適應(yīng)崗位要求的基本能力的培訓(xùn)。

8.分級管理。作為一種傳統(tǒng)和基本制度，美國中小學(xué)管理的職責主要在各州和學(xué)區(qū)，這種體制有利于調(diào)動地方的積極性，但不利于宏觀上的質(zhì)量控制。為確保全國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量目標，美國在管理體制上也作了相應(yīng)的改革，主要是加強聯(lián)邦教育部對基礎(chǔ)教育的宏觀管理。但這并不是要削弱各州和學(xué)區(qū)、學(xué)校的管理權(quán)，走向高度統(tǒng)一，而是繼續(xù)保持各州、各學(xué)區(qū)的自主權(quán)，保證其充分的靈活性。作為宏觀管理，主要是確立宏觀的戰(zhàn)略及目標，提出改革的思路及方案，提出質(zhì)量及標準，各州有充分的選擇權(quán)，聯(lián)邦政府通過項目管理的形式引導(dǎo)各州、各學(xué)區(qū)積極執(zhí)行這些方案，并給予相應(yīng)的經(jīng)費支持，由此把地方的靈活性與宏觀的統(tǒng)一目標有機結(jié)合。

教育教學(xué)資源的管理

在現(xiàn)代教育運行與管理中，教育教學(xué)資源開發(fā)水平的提高、配置方式的優(yōu)化，對教育教學(xué)質(zhì)量的提高具有十分重要的意義。因此，美國在強化教育教學(xué)質(zhì)量管理的同時，也十分重視教育教學(xué)資源的管理。

1.內(nèi)部資源的管理。就內(nèi)部資源的管理來說，基本前提是充分調(diào)動教師的積極性，最大限度地提高每一天時間的有效利用程度；充分調(diào)動學(xué)生的主動性，最大限度地提高有限時間的學(xué)習質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，還采取了以下幾個方面的措施：

第一，開發(fā)圖書館資源。學(xué)校內(nèi)部的圖書館基本上是電腦網(wǎng)絡(luò)管理，與有關(guān)資料信息中心聯(lián)網(wǎng)，最大限度地增加信息量和利用程度，同時根據(jù)不同年級學(xué)生閱讀能力標準要求，把閱讀能力及相應(yīng)的圖書資料進行水平分類，編入程序，用電腦測定每一個年級及不同學(xué)生的閱讀水平，同時提出指導(dǎo)意見，使學(xué)生的課外閱讀能根據(jù)能力標準循序漸進，這對幫助廣大學(xué)生科學(xué)地閱讀并提高閱讀能力十分有效。

第二，教材的重復(fù)使用。美國中小學(xué)的教材都是免費使用的，所有教材學(xué)生只有使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，不僅每天放學(xué)不能帶回家，而且使用完畢都必須留給下一年級的學(xué)生使用。

第三，所有教室都是按照課程要求設(shè)計、分布和使用的。教室相對固定，創(chuàng)設(shè)與課程教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的環(huán)境(如掛圖、設(shè)備、裝飾、燈光、學(xué)生作業(yè)的展覽等)，學(xué)生上課則是流動的，上什么課就到什么教室，如5年級到12年級的學(xué)生都要上歷史和文化課，就必須交替流動式地到歷史與文化教室上課。由于這一教室的布置、環(huán)境符合歷史與文化課學(xué)習的要求，使所有學(xué)生都能分享這種環(huán)境，又可避免重復(fù)建設(shè)，還有利于不同年級學(xué)生之間的交流。實驗室也是相對集中、全校共享。

2.外部資源的開發(fā)。除內(nèi)部資源的充分利用外，美國十分注重動員和利用社會資源為教育教學(xué)服務(wù)。具體做法有：

第一，在課程設(shè)置方面，積極與社區(qū)合作，讓企業(yè)、工商等經(jīng)濟部門參與課程的開發(fā)、論證。在此基礎(chǔ)上爭取經(jīng)濟部門在專業(yè)技術(shù)人員方面的支持(如技術(shù)課程的教師)，提供實習基地和現(xiàn)場指導(dǎo)，提供就業(yè)信息和選擇指導(dǎo)。

第二，動員和積極利用社區(qū)志愿者幫助教師批改作業(yè)，幫助教師做慢生、差生的轉(zhuǎn)化工作，幫助教師進行學(xué)生興趣活動的開發(fā)，幫助學(xué)校組織學(xué)生活動(如體育比賽、藝術(shù)表演等)，這些都密切了與社區(qū)的關(guān)系，擴大了教育資源利用的范圍。

第三，把文化設(shè)施作為教育資源開發(fā)、利用。許多博物館、科技宮、風景區(qū)不僅是開放的，而且重在歷史、自然、科學(xué)、技術(shù)、文化等方面的開發(fā)。星期天及其他節(jié)假日或者由教師組織，或者是由家長帶領(lǐng)，或者是學(xué)生自己組織去參觀、游覽。通過聲像系統(tǒng)(電影、電視、燈光圖片等)對學(xué)生進行綜合知識的教育。由講解員進行解說，回答學(xué)生及家長提出的問題，學(xué)生自己可以動手，通過觸摸式電視和各種操作系統(tǒng)進行親身體驗，從事獨立探索。

3.優(yōu)化配置，資源共享。各學(xué)校除了注重內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，使有限的資源得以共享外，社區(qū)也十分重視資源的共享。我們略舉3例：

第一例：我們在諾福克市職業(yè)技術(shù)教育中心（NorfolkTechnicalVacationalCenter）考察時發(fā)現(xiàn)，這是一個面向全市所有中學(xué)進行職業(yè)技術(shù)教育的中心。在該市的所有中學(xué)的學(xué)生都可以根據(jù)該中心提供的課程開發(fā)指南(即菜單)選擇自己感興趣的課程，然后由各校將這些學(xué)生送到該中心參加學(xué)習。該中心裝備了較好的設(shè)備，配備了較強的教師，有相對固定的實習基地，社區(qū)也進行相對集中的財力支持，由于是為全市服務(wù)，使用效率較高。

第二例：我們在布朗斯韋克學(xué)區(qū)(BrunswickCounty)參觀了教師資源中心。該中心是該學(xué)區(qū)唯一的一個供所有教師進修的中心，教師可以在這里查閱資料，索取信息，討論教改方案，學(xué)習制作教具，同時可在這里接受有關(guān)培訓(xùn)。該中心面向全學(xué)區(qū)所有教師服務(wù)，所有教師都可以根據(jù)自己的需要及時間安排來該中心享用這里的資源，同時還有利于各學(xué)校教師之間的交流。

第三例：在我們考察的許多學(xué)區(qū)，后勤服務(wù)、校舍維修及建設(shè)都走向社會化、市場化、專業(yè)化。每一個學(xué)區(qū)都有專門的維修隊，負責對全學(xué)區(qū)所有學(xué)校的維修工程，各學(xué)校只需配備少數(shù)的輔助工人，在維修過程中，學(xué)區(qū)有專業(yè)人員幫助各學(xué)校進行方案的設(shè)計論證、經(jīng)費的預(yù)算、質(zhì)量的檢測，既減輕了各學(xué)校的負擔，又提高了專業(yè)化水平和質(zhì)量。