關于民營經濟政策落實和全民創業開展情況的調查與思考

近年來，國家、省、市相繼出臺了一系列支持中小企業、民營經濟發展的政策和開展全民創業活動的意見，用足、用活、用好這些政策，使之全部落實到位，是促進我市中小企業和民營經濟發展的重要保證。10月以來，通過深入調查，全市民營經濟政策落實和全民創業活動開展呈現出以下特點：

一、政策法規不斷完善，落實力度不斷增強

(一)發展環境不斷優化

一是制定相關配套政策，不斷優化政策環境。為更好落實省委省政府的有關政策，加快我市中小企業及民營經濟發展，先后出臺了《關于加快發展個體私營經濟的決定》、《關于進一步鼓勵支持和引導民營經濟發展的意見》、《關于鼓勵全民創業的實施意見》，最近市政府常務會又討論通過了《關于進一步加快中小企業發展的若干意見》。各縣(市)區結合上級的政策和意見，也制定出臺符合本地實際的具體意見和措施，并貫穿到工作中。

二是放寬市場準入，減少行政審批。在法律、行政法規未明令禁止的前提下，堅持“非禁即入”的原則。大力支持民間小額貸款公司的發展，認真做好在全市范圍內調整和放寬農村及城市非銀行業金融機構市場準入政策的落實工作。對法律、行政法規和國務院未做規定的企業登記前置許可項目，全市各級工商行政管理機關一律停止執行：除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，工商機關對民營企業降低注冊資本最低限額，對個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業不再設置資金限制，設立時不用提交驗資證明；我市對原有的行政許可項目進行了全面、徹底、合法、有效的清理，對全市509項行政許可項目，通過認真審核，共削減253項，保留256項，削減率達49.71％。

(二)民營經濟資金、土地等制約因素逐步緩解

一是加大財政支持力度，落實中小企業發展專項資金。對凡年納稅額100萬元以上且列入利稅上臺階規劃的中小企業，以上年實際上交稅金為基數，視當年上交稅金增長幅度，對市級以下財政分享所得稅部分向企業進行返還：增長20％～30％的返還20％；增長30％～40％的返還30％；對增長40％～50％的返還40％：增長50％～100％的返還50％：增長100％以上的返還100％。返還期限不超過三年。對新認定為國家級企業技術中心、重點實驗室、中試基地、工程技術研究中心的，市財政給予企業50萬元的一次性獎勵；對獲得省、市技術中心稱號的企業，分別給予20萬元、10萬元獎勵。從今年起在預算中每年拿出1000萬元設立中小企業發展專項資金：各縣(市)區每年拿出300萬元設立中小企業發展專向資金；并視每年新增財政收入情況逐年追加。

二是安排企業集中用地，解決企業用地難題。做好土地利用總體規劃，支持中小企業的土地盤活，利用存量建設用地和閑置廠房改造等方式方法，鼓勵引導企業集約用地：支持利用土地置換、土地使用權抵押等方式對企業進行扶持；嚴格落實每年每縣50畝的規模安排用地指標要求，專項用于中小企業創業輔導基地建設，促進中小企業創業發展。

三是拓寬企業融資渠道，緩解企業融資難題。大力推進中小企業擔保體系建設，為中小企業開辟新的融資渠道。目前全市共注冊擔保公司47家，注冊擔保資本金達11.4億元，形成了57億元的擔保能力，委托貸款1626筆，累計擔保貸款16.4億元。通過積極開展“小巨人”企業培育工程，將一批有發展前景，信譽較好的企業列入“小巨人”行列，從銀行資金信貸上首先給予優惠，促進企業做大做強。僅去年就達成合作項目28個，簽約貸款7.6億元，達成意向貸款項目42個，意向貸款8.6億元。今年我市又組織民營企業重點項目89個，擬于11月與金融部門進行銀企對接和項目洽談，力爭實現簽約貸款額16億元。今年以來，全市各金融系統對民營企業累計發放貸款達34.5億元，增加小型民營企業開戶600多戶，辦理結算630億元。

(三)積極落實稅收優惠，鼓勵企業技術創新

積極落實各種稅收優惠政策，為企業減免稅款，支持企業發展。僅去年就累計為民營企業減免各種稅收15442萬元。其中，為26戶高新技術企業減免企業所得稅2364萬元；為110戶社會福利企業減免所得稅5007萬元；為2戶“老少邊窮”地區企業減免所得稅6361萬元；為17戶民營企業技術轉讓免征營業稅314萬元：為35戶有困難的虧損企業免征房產稅380萬元、土地使用稅102萬元；為全市32戶民營企業審批稅前扣除各項資產損失1541萬元。

二、深入廣泛地開展全民創業

1、把民營經濟發展納入黨政考核指標體系。參照省鼓勵全民創業的決定，結合我市實際，制定了適合我市特點的鼓勵全民創業的實施意見。建立了嚴格的考評制度，要求各縣(市)區及有關部門依據鼓勵創業工作規劃，建立目標體系，將創業年度工作目標完成情況納入考核內容：制定鼓勵創業工作考核獎勵辦法，建立了工作考評機制，加強年度考核，對榮獲省、市創業工作先進單位進行表彰。

2、鼓勵各類人員帶頭創業。黨政機關、事業單位在職干部職工，經個人向所在單位申請批準，當地人事部門備案，可辦理辭職手續，所在單位按有關規定給予合理經濟補償。同時，鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術、經濟權益的前提下兼職創辦企業或從事國家政策允許的有報酬的兼職經營活動。此外，最近我市即將新出臺引進高等學校畢業生工作的意見，進一步明確本科以上高校畢業的政策的措施。

3、營企業參與國有企業改組、改造的步伐加快、空間拓展。大力落實省政府《關于鼓勵支持民營企業參與國有企業改革的實施意見》，積極支持和引導民營企業參與國有企業的改組、改制，大力發展各類混合所有制經濟：引導民營企業進入公用設施建設和社會事業等領域，大膽探索各種行之有效地參與形式，拓展民營企業發展空間。目前，全市約380家民營企業參與了國企改革、改制，有50多家企業由國有改為民營。

4、推進中小企業創業輔導基地建設，積極搭建創業平臺。一是加大對創業培訓的投入。市財政每年從中小企業發展專項資金中安排一定數量的資金作為創業培訓基金，用于“市中小企業創業輔導培訓工程”，重點用于初次創業者培訓。鼓勵社會力量、部門、單位參與創業培訓，并按規定給予相應的創業培訓補貼。各縣(市)、區也建立了培訓基金，與市培訓基金配套使用，形成系統、長效、規范的創業培訓機制。創業培訓與項目推薦、技術支持、人才服務、小額貸款、融資擔保、創業指導等相結合，拓展了創業培訓的服務內容和實際效果。二是建設一批創業輔導基地。’結合本地實際，采取政府引導扶持、鼓勵多方投資，充分利用城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等適合中小企業聚集創業的場所，建設具有滾動孵化功能的中小企業創業輔導基地。目前，全市創業輔導基地達到24個，省級示范基地4個，到2010年底，各縣(市)區的創業輔導基地都要具備政務代理、融資擔保、信息咨詢、創業指導、項目推介、技術支持、人員培訓、法律援助等專業化、規范化的服務。同時，對達到省、市級示范基地的，落實省、市級重點建設項目的優惠政策。政府主辦和享受政府資金扶持的創業輔導基地，對特別困難的創業者可免租金1～2年。

5、加強對百強民營企業、成長型中小企業的扶持，加快重點產業集群發展。制定出臺了《扶持重點民營企業的意見》和《關于扶持百家成長型民營企業的主要措施》。對87家年納稅額超200萬元的龍頭民營企業，明確了12個幫扶部門，并制定了對口扶持的80多條具體配套措施。制定了市50強民營企業認定辦法，篩選了50家具有一定規模和發展潛力的民營企業予以扶持，重點對神威藥業、平山敬業集團等19家省百強民營企業實行了掛牌保護，實行全程跟蹤服務。全市每年對百強民營企業的重點項目都組織召開銀企對接和項目洽談會，解決百強民營企業新上項目資金短缺難題。按照“分級抓重點，對口抓幫扶”的總體思路，從各縣(市)、區推薦上報的149家民營企業中，篩選確定了120家作為全市重點扶持成長型民營企業，力爭通過三年的努力，使這批規模適中、發展預期較好的成長型企業綜合競爭力有一個跨越式提升，培養一批“冠軍隊”，使之成為引導全市民營經濟發展的火車頭和排頭兵。各縣(市)、區對重點民營企業普遍建立了“行政直通車”制度，在重點項目立項、用地、融資貸款等方面都給予了重點扶持。

認真貫徹落實國家發改委和省、市政府關于促進產業集群發展的有關意見，切實加強產業集群發展的規劃引導，組織專家對30個重點特色產業集群進行規劃論證，對重點產業集群公共技術服務平臺建設給予15～18萬元的專項資金支持，提高產業集群的技術創新能力和產品開發能力。目前，全市已有年營業收入超百億元的產業集群2家，30億元的13家，重點產業集群30家。

6、進一步拓寬融資渠道，做大做強中小企業擔保機構，發展小額貸款公司，推進企業上市融資。按照“擴充資金總量、提升單體規模、規范行業運作、防范擔保風險”的總體思路，建立和完善全市中小企業信用擔保體系，為創業主體提供融資擔保服務。積極謀劃組建市級中小企業擔保集團，著力培育區域性核心擔保機構，廣泛開展多種形式的聯保、共保業務，探索建立再擔保機制，充分發揮擔保資金效益。加強擔保機構與金融機構合作，拓展合作領域，創新合作模式，最大限度地發揮擔保機構的服務功能。目前，我市擔保機構已達到47家，具有億元以上擔保本金的公司已達2家，注冊資本金11.4億元，年底擔保資本金達到12億元，形成60億元的擔保能力。到2010年，全市擔保資本金力爭達到10億元以上。

大力發展小額貸款公司，通過參觀考察、借鑒經驗和吸引外地金融機構落戶我市等方式，今年已組建8家，其中3家已掛牌營業。大力推進銀企合作和銀企對接，開展形式多樣的對接活動，爭取更多的金融支持。今年已組織89家企業的重點項目與農業銀行等金融機構進行銀企對接，力爭本次簽約貸款16億元以上。

積極開展了上市企業培訓，推動具備條件的中小企業上市融資，不斷拓寬企業直接融資和間接融資渠道。目前，我市純民營企業上市公司1家(神威藥業)，直接融資8.1億元，已改變身份變為民營企業的上市公司4家(四藥股份等)，直接融資超30億元。

三、全民創業存在的困難及問題

一是創業氛圍不夠濃厚。制約發展的體制機制障礙依然存在，全民創業氛圍不濃、活力不足，缺乏競爭優勢，發展潛能沒有充分釋放。二是土地和資金的瓶頸制約。項目用地緊張，土地存量指標少，占地審批手續繁多，部分金融機構對中小企業惜貸、恐貸、拒貸現象依然存在，不同程度地影響了企業發展進度。三是實用人才稀缺。大中專畢業生和專業人才到企業工作時間不長就又跳槽，還有一些工科院校的畢業生根本就不愿意到民企就業。四是能源、原材料等生產資料供應緊張，價格持續上漲，嚴重壓縮了企業的盈利空間。

四、關于促進全民創業的對策建議

(一)以典型引路推動全民創業。典型引路是對推動全民創業一種無聲而有力的號召。我市創業致富的典型和事例很多，這些典型及他們的成功事例，是全民創業的品牌和無形資產。為此，要緊緊把握這一優勢，在每年民營經濟發展綜合考核表彰工作中，積極開展推薦和評選“創業之星”活動，大張旗鼓地宣傳創業典型的成功事例和先進事跡，大力營造“尊重創業、尊重創造、成就創業有功、敗壞創業有過”的創業氛圍。

(二)以產業集聚吸引全民創業。緊緊圍繞縣(市)區的區位優勢和皮革、陶瓷、建材等資源優勢，充分發揮特色產業集聚優勢，切實搞好項目論證、儲備和推介工作，新上一批實效顯著的發展項目，壯大一批支撐大局的骨干企業，發展一批特色鮮明的產業集群，培育一批創業有成的各類老板，造就一批敢闖敢試的招商干部，使全民創業早日進入左右逢源的境界。

(三)以發展服務業推進全民創業。三產服務業點多面廣，領域寬，機會眾多，是全民創業的重要方向，要把加快服務業的發展作為一個戰略重點來抓。具體要堅持“三個并重”，實行“五個優先”。即堅持傳統服務業與現代服務業并重，做大規模與提升能級并重，面上整體推進與點上加速集聚并重。以打造南三條商貿市場、正定小商品中心為平臺，優先發展商貿流通業；以城市功能的不斷完善和小城鎮開發為契機，優先發展市場物流業；以集聚人氣、拉動商機為目的，優先發展餐飲、酒店和房地產業；以壯大工業園區發展為方向，優先發展特色產業，不斷擴大全民創業的載體和空間。

(四)以優化投資創業環境保障全民創業。進一步強化干部創事業就是為老百姓創家業、能人創企業提供服務的新理念，著力建立健全長效服務機制、提高服務效能。加快配套城鄉基礎設施，完善城鎮功能，不斷優化創業硬環境；強化市場監管，依法保護創業者的合法權益，努力完善創業軟環境，切實讓廣大創業者在享受實惠中加大投資，在優質服務中快速發展，在更高層次上營造包容性強、親和力強、創造力強、誠信度高的全民創業環境。