富民強市的活力之源

完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者，是黨的十七大做出的戰略決策。近年來，廊坊市堅持把全民創業作為激活創業潛力，提升發展活力，增加人民收入，壯大市場主體的有效舉措，努力營造百姓創家業、能人創企業、干部創事業的濃厚氛圍，形成了“千帆競發、百舸爭流”的勢頭，民營經濟發展實現了數量和質量的雙突破。截至2007年底，全市已擁有各類民營經濟單位9.56萬家，其中民營企業2.03萬家，全民創業指數(每萬人擁有民營企業個數)達到53，高出全省28個百分點，民營經濟完成營業收入2589億元，上繳稅金41.3億元， 民營經濟增加值占全市GDP的77.4％，上繳稅金占全市財政收入的43.6％，成為推動經濟社會又好又快發展的有力支撐。

一種能量的釋放：創業主體日漸擴大，創業領域不斷拓寬，創業氛圍初步形成，蘊藏在民眾中間的創業激情得到了充分釋放

最近，我們到三河市、文安縣、霸州市和固安縣進行了調研。所到之處，聽到最多的議論是“全民創業”，看到最多的是全民創業的火熱場面，感受最深的是全民創業的昂揚激情。正是這種全民創業的熱潮持續高漲，充分啟動了民資、挖掘了民力、開發了民智，全民創業出現了令人欣喜的變化：

——從“星星之火”向“燎原之勢”擴散。在改革開放之初，一些頭腦靈活的人自發地走街串巷，提籃小賣，成為全民創業的萌芽。上世紀九十年代，一些鄉村圍繞“打京津牌，吃市場飯，念資本經，走產業路”開始步入全民創業的軌道。進入新世紀，特別是隨著近年來改革開放步伐的不斷加快，為全民創業提供了施展才能的廣闊空間，全民競相創業、爭當老板的熱潮洶涌而來，全民創業進入數量擴張與質量提高雙豐收的新時期。數據顯示，僅今年前6個月，全市就新增民營經濟單位5234個，新增注冊資本58.2億元。越來越多的廊坊人加入了創業的行列，使全市民營經濟從過去的星星之火發展到現在的燎原之勢。

——從“小作坊”向“大集群”轉變。近年來，廊坊市引導各縣(市)以區域內龍頭骨干企業為依托，發揮龍頭和品牌效應，科學進行生產要素和生產環節的有效整合，使全民創業實現了裂變式發展，帶動和提升了區域內全民創業的總體規模和水平。三河市福成養牛集團靠5000元貸款，飼養7頭牛起家，幾經辛勞，滾動發展，目前不僅成為全國無可爭議的“牛王”，而且是集肉牛飼養、屠宰加工、飼料生產、白酒釀造、果汁飲料、食品加工、餐飲物流、建筑開發等十余個行業于一體的大型綜合企業，資產達到10億元。文安縣左各莊鎮從幾戶集資建廠開始，逐步發展成為現有從業人員5.26萬人，有各類人造板企業2099家，其中產值超千萬元的企業100家，形成了以左各莊為中心，輻射周邊數個鄉鎮的“中國名優人造板生產銷售基地”。

——從“散兵游勇”向“園區聚合”發展。廊坊市委、市政府意識到，經歷了近三十年的發展，過去那種“村村點火、戶戶冒煙”的生產方式已經不能適應新形勢的要求，要推動經濟的大發展、快發展，必須遵循市場經濟規律，大力促進生產要素集聚、企業集聚、產業集聚，鞏固并實現民營企業的集聚發展。廊坊市委、市政府引導各縣(市)依靠工業園區加速產業結構調整步伐，促進區域經濟重新洗牌，形成了一批塊狀經濟特色產業。文安工業園、霸州鋼木家具產業基地、大城古典家具生產基地等工業園區已成為在全國頗具知名度的精品工業園區。園區優良的設施和相對低廉的投資成本，吸引了大批投資者前來投資創業。

——從“候鳥經濟”向“蜂群經濟”演進。民營經濟是候鳥經濟，哪里環境好，就往哪里飛。而蜂群則是一種分工細致、組織嚴密、團結協作、群體生存的生物組織。一只、幾只或者更多的個體蜜蜂顯然微不足道，而一旦聚集在一起，就能形成令人驚嘆的力量。近年來，廊坊市圍繞壯大優勢產業，在發展“蜂群經濟”上做文章，形成了產業集群和規模優勢，走出了一條靠“蜂群經濟”促進地方發展的成功之路。霸州市鼓勵龍頭企業擴散配套，發展了一大批與大企業、主導產業銜接的小五金、小注塑、小加工、小運輸、小市場等行業，成為推動霸州加工業產業發展、帶動全民創業、活躍城鄉經濟的基本力量。

一種力量的凝聚：廊坊市敢于創業、勇于創業、尊重創業、激勵創業風尚的形成，得益于各級黨委、政府多年來一以貫之地對民營經濟的扶持，得益于各級各部門搭建的服務平臺，得益于各方努力形成的合力

廊坊之所以形成今天的全民創業局面，是因為市委、市政府始終站在投資者立場上，為投資者著想，給投資者服務，讓投資者賺錢，使得廊坊的創業者信心大增，蘊藏在民間的那種生產力、創造力得以釋放。

——做好算術題，政策也是生產力。一項好的政策，可以象杠桿一樣撬動群眾的熱情，將創業的動力充分引發、釋放出來。廊坊市的全民創業政策，可以用三種數學方法來概括。一是通過政策進行幫扶，做好加法。為引導群眾積極參與全民創業，廊坊市委、市政府今年2月出臺了《關于推進全民創業的實施意見》，各縣市也結合本地實際出臺了相關文件，放寬市場準八條件，降低創業門檻，鼓勵自主創業，對發展個體私營經濟不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式，對外地到廊坊發展企業，采取“一事一議”的扶持政策和財政獎勵政策，在財政貼息、稅收優惠、以獎代補等方面加大扶持力度。二是通過政策予以減免，做好減法。三河市挑選出140家企業，行政事業性收費按最低標準集中收繳，收費項目由14大項減少到7項，收費額由1600多萬元降至600萬元，減免率達到60％。對于那些因減免收費而受到影響的部門，市財政撥款進行補貼。三是通過政策引發裂變，做好乘法。一些縣市拿出財政當年新增增值稅、企業所得稅、營業稅市本級分享部分的一定比例，從貸款貼息、財政獎勵等方面進行扶持。對重點傳統產業，縣市財政每年安排地方財源建設基金優先扶持，中小企業信用擔保基金優先擔保、工業園區優先接收。這些政策措施的落實，增強了群眾創業積極性，從而在全市形成“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”的良好局面。

——破解創業難題，優化發展環境。資金、土地、人才、信息是制約全民創業的四大難題。廊坊市從環境建設入手，從企業需要出發，逐步破解全民創業遇到的難題，不斷打造適宜企業成長的服務平臺。一是以破解融資難為重點，搭建融資擔保平臺。資金是企業的血液，為解決創業資金難題，廊坊市今年特別提出，要全面加強金融生態環境建設，給全民創業以強大的金融支撐，他們以國家大力推進農村金融體制改革為契機，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行、中小企業擔保公司、農民資金互助合作組織等新型農村金融機構，為全民創業提供較為充裕的資本支持。從調研情況看，廊坊已經在小額貸款公司、擔保公司方面作出了有益探索和嘗試，并且已經取得了讓人欣喜的成果。農民資金互助合作組織正在固安進行試點準備，它主要是聚集中小企業和民間閑置資本通過股份制等多種公司化方式運作，以提高民間資本的利用效率。目前，全市擔保機構總數達到18家，資本總額7.5億元，累計擔保768筆，擔保總額達到25.4億元。小額信貸公司持續發展，到今年一季度末，全市小額信貸公司已發展到27家，累計放貸資金19.55億元。二是積極推進村莊整理，為全民創業提供土地保障。在目前國家的土地政策越來越嚴格，土地供需矛盾日益尖銳的情況下，單純依靠新增用地已不能滿足項目建設和經濟社會發展需求。廊坊市把土地利用和管理的思路轉變到存量挖潛和節約用地上來，把實施村莊整理作為拓展用地空間的有效舉措，為全民創業提供了發展平臺。他們對城鎮及開發區周邊范圍內的村莊整理，按照人口向城鎮集中的原則，整理后節約的土地除用于集中安置原有村民外，其他根據規劃作為經營性用地或工業用地直接使用；對偏遠地區村莊用地整理，按照擴大中心村、農村居民向中心村集中的思路進行改造，整理后節約土地可部分作為鄉鎮工業園區用地使用。三是以提高創業者素質為重點，搭建創業培訓平臺。為提升創業者素質，市勞動保障、中小企業部門組織實施了“千名企業經營者培訓工程”、“企業人才素質提升培訓工程”，采取集中培訓與分散培訓!相結合等多種方法，進行了多層次的、立體式的培訓，僅2007年就培訓各類人員20多萬人。四是以拓寬信息渠道為重點，搭建信息服務平臺。為了更好的為全民創業提供信息支持，建立了廊坊市中小企業信息服務平臺，在開通“廊坊市中小企業網”的同時，為全市中小企業提供可自主維護的網絡空間。目前“廊坊市中小企業網”已經建設成為主頻道6個，行業欄目22個，能夠提供政務動態、法律法規、企業管理、人才培訓、求職招聘、產品信息等各類信息服務的綜合性網站。

——提高創業效率，為全民創業提供優質服務。全民創業是人民群眾的事業，也是全社會的事業，要想達到理想的效果，相關部門必須提供良好的服務，使人民群眾真正有業能創、有業好創，這是廊坊市各部門、各單位的共識和共為。他們積極服從服務于全民創業，使全民創業的效率大大提升。一是以開展各種統籌城鄉建設活動為載體，推進城鄉基礎設施建設，推動基礎設施向農村延伸，公共服務向農村輻射。二是推進審批制度改革，圍繞方便創業，進一步簡化審批手續，提高服務效能。三是完善行政推動機制，建立健全了全民創業組織協調機構，實行定期例會制度，及時協調解決全民創業中的困難和問題。四是建立維權監管機制，成立全民創業維權投訴中心，負責調查核實全民創業中的“三亂”行為、吃拿卡要、辦事效率低下等問題。

——弘揚創業文化，為全民創業提供力量之源。廊坊市委、市政府提出，建設創業廊坊戰略，需要文化建設的配合，他們積極發動一場以商業文化為核心的思想革命，使社會主流文化從“農本”走向了“工本”、從封閉走向了開放，并逐漸引導第二次變革與超越，即從“官本”走向“商本”，將崇商重商、敢冒創業風險、誠實守信、創新進取、寬容寬厚等創業文化深深地根植到每一個廊坊人的心里。一是大張旗鼓地宣傳創業典型，營造創業者有功、納稅人光榮的輿論氛圍。利用新聞媒體廣泛開展“弘揚創業文化、興起創業熱潮”集中宣傳活動，推出一批自主創業、艱苦創業者的先進事跡，激發全民創業的士氣，動員廣大干部群眾積極投身到全民創業中去，大力倡導想創業、敢創業、會創業、創大業的社會風尚。二是在不同層面、不同行業、不同人群中有針對性地開展形式多樣的專題教育。通過弘揚創業文化，引導廣大干部群眾，正確對待“創業”，積極投身“創業”，自覺摒棄自甘落后的情性心態和無所作為的悲觀情緒，樹立破釜沉舟斷退路、置之死地而后生的英雄氣概和身處困境不氣餒、面對困難勇向前的拼搏精神，勇敢地承擔起創業的責任和使命。三是弘揚重商文化。霸州市勝芳鎮自古就有經商務工的傳統，有著深厚的商業文化積淀。他們就借助這一優勢，因勢利導，努力營造推進創業的氛圍，全民創業已經成為一種文化理念和行為規范。我們在人均收入過萬元、建有華北地區最大鋼材交易市場的文安縣蘆阜莊村看到，那里的群眾都有當老板的幸福感和自豪感，洋溢著一種特有的氣質，那就是創富的精神，創富的理念，創富的追求和創富的勇氣。

一種思想的超越：沒有觀念的領先，就沒有發展的領先；沒有思想的超越，就沒有發展的跨越。廊坊市“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”局面的形成，是解放思想的成果，是落實科學發展觀的實踐

廊坊市全民創業的成功給人諸多啟示。

——解放思想是全民創業的先導和動力。全民創業氛圍形成最根本的動因是人們發家致富奔小康的強烈愿望，是人們內心涌動著的強烈創業激情。廊坊的很多縣市一無資源，二無優勢，三無基礎，改革開放后，經濟迅速騰飛，全民創業風起云涌，主要得益于思想解放。廊坊市委、市政府通過召開全市全民創業工作會議、開展全市范圍的解放思想大討論活動等方式，針對當前影響全民創業和經濟社會發展的政策、體制、機制障礙，下大力氣進行變革創新，堅決沖破一切妨礙全民創業、妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛人們創業手腳、束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響全民創業、影響發展的體制弊端，推動全市上下興起全民創業的熱潮。正是通過新一輪的思想解放，充分調動了一切積極因素，才形成了興起全民創業熱潮的向心力、聚合力。廊坊的實踐說明，全民創業的核心問題還是思想問題，只有在思想觀念上取得新突破，才能以全新理念促進創業。在全民創業沒有成為人們的自覺行動之前，政府倡導仍然處于重要位置，要有效利用各種媒體，營造濃厚氛圍，選樹典型，感染和帶動群眾創業，引導群眾自覺學習和掌握創業信息，豐富思維，改進觀念，發掘創業的內動力，實現自主創業。

——科學發展觀是推動全民創業的指南。廊坊市委、市政府認為，全民創業是個老問題，今天我們推動全民創業，是在一個更高起點和更高層面上并且賦予了全新內涵的全民創業，決不是穿舊鞋、走新路，而是要穿新鞋、走新路，要把全民創業作為解放思想向縱深推進的重要舉措，作為落實科學發展觀的根本要求。現在搞全民創業，絕不是回到過去傳統的粗放型經濟的模式下，決不能再走“先發展再規范”、“先污染后治理”的彎路，而是要在科學發展觀的指導下實現全民創業。堅持科學發展，就是要適應新的市場環境和政策環境，提升發展方式，堅持集約高效利用資源特別是土地資源和環境資源，把經濟園區和產業功能區作為創業首選地，不能浪費土地等稀缺資源，不能為眼前利益而喪失長遠發展。要積極推行現代企業營銷方式，用現代企業制度規范企業的經營行為。要讓科學發展觀更廣泛地成為廣大干部群眾創業行動的指南，成為豐富發展內涵、創新發展觀念、開拓發展思路、破解發展難題的世界觀和方法論，堅持以人為本、全面發展、統籌協調和可持續發展，才會更快更好地實現富民強省。

——良好的創業風尚是創業主體不斷發展壯大的基礎。人民群眾是全民創業的主體，全民創業離不開廣大群眾的實踐。黨委政府的主要任務就是通過鼓勵、引導和服務，在全社會倡導一種崇尚創業的價值判斷和價值取向，并使之成為全社會的主流意識和行為規范。一旦這種主流意識形成，必將成為推動全民創業和經濟社會發展的不竭動力源泉。廊坊市經過多年的營造和引導，已經形成了干部支持創業、服務創業，家家戶戶以勤奮創業為榮、以貪圖安逸為恥的主流意識，使千家萬戶的創業熱情和潛力充分發揮出來，使每一個有勞動能力的人都成為活躍的經濟細胞，激活了各種生產要素，促進了創業主體的成長。也只有創業主體多起來、活起來，社會財富的積累才能越來越多。

——干部干事業是推進全民創業的關鍵。全民創業發展的關鍵在創業環境，重點在優惠政策。而干部是否干事，直接決定著一個地方的創業環境。如果沒有一項項鼓勵全民創業的舉措不斷出臺，一個個黨員干部帶頭走向全民創業的第一線，全民創業的熱潮就不可能洶涌澎拜。興起全民創業熱潮，必須以不斷凈化和優化的創業環境做支撐，而良好的創業環境，又是與一個地方的黨風、政風、民風緊密相關的。解決好創業環境問題，就是要促進黨風、政風、民風的根本好轉。要轉變政府職能，優化政務環境。政府各部門、全體公務員都要以支持創業、服務創業為己任，想創業者之所想，幫創業者之所需，解創業者之所憂，視創業者為“上帝”，為創業者提供良好的政務環境。群眾在干部干事業中創大業，干部在全民創業中干事業，兩者相輔相成，相得益彰。