“放”出一片新天地

近年來，景縣堅持“放開思想、放寬政策、放活干部”的方針，大力弘揚創新精神，積極推動全民創業，有力地促進了民營經濟的快速發展和縣域經濟實力的增強。2007年，全縣財政收入達到3億元，其中民營企業上繳稅金2.48億元，分別比2002年增長100％和200％，民營經濟已成為推動縣域經濟發展的主導力量。

一、放開思想，打破束縛頭腦的“枷鎖”，讓一切創業熱情競相進發

改革開放以來特別是近年來，經過歷任縣委、縣政府和全縣上下的共同努力，景縣經濟社會得到較快發展，綜合實力不斷增強。但經濟總量小，人均水平低，經濟欠發達，仍然是景縣的基本縣情，特別是民營經濟發展緩慢、水平較低的問題較為突出，是制約縣域經濟發展的最大障礙。分析其原因，在于干部群眾思想不解放，具體表現是：干部創業怕丟“鐵飯碗”，老板創業怕露富，群眾創業怕沒門路。針對這一問題，縣委、縣政府在全縣深入開展了以貫徹落實科學發展觀為主題的解放思想大討論活動，著力解決影響發展的思想觀念、發展思路、體制機制等方面的問題。通過解放思想大討論和到江蘇、浙江等發達地區學習考察，全縣上下更加深刻地認識到，景縣與沿海發達地區的差距，表面上是經濟規模、發展水平的差距，本質上是思想觀念上的差距。浙江的樂清、玉環、義烏等地，與景縣的縣情相似，但他們能夠創造經濟發展奇跡，靠的就是不斷解放思想，靠的就是干部群眾敢試、敢闖的熱情，靠的就是全民創業。開展全民創業，發展民營經濟，是富民強縣的必由之路，是跨越發展的必然要求。基于這樣的認識，該縣于去年10月，召開了“大力推動全民創業，加快發展民營經濟”千人動員大會，提出景縣要加快發展，實現“一年一大步，三年上一個大臺階，五年再造一個新景縣”的奮斗目標，全民創業是關鍵，必須以超常規的舉措，堅定不移地走全民創業、發展民營經濟的路子。只要符合“三個有利于”(即：有利于增加干部群眾收入，有利于發展社會生產力，有利于增強縣域經濟實力)的要求，就要大膽地干，大膽地試，大膽地闖。在解放思想上，該縣提出要努力做到“六破六立”，即破除怕擔風險、穩字當頭的觀念，樹立敢拼才會贏的觀念；破除小富即安、小進即滿的觀念，樹立干大事業、求大發展、永不滿足的觀念；破除重農輕商的觀念，樹立尊商、親商、安商、富商的觀念；破除單純靠自身滾動求發展的觀念，樹立借助外力加快發展的觀念；破除單打獨斗的觀念，樹立合作共贏的觀念；破除靠低水平擴張求發展的觀念，樹立靠機制創新、管理創新和科技創新促發展的觀念。通過一系列措施的實施，進一步解放了干部群眾的思想，激發了蘊藏在干部群眾中的創業熱情，在全縣上下形成了“崇尚創業、鼓勵創業、敢于創業、爭創大業”的濃厚氛圍。

二、放寬政策，打開保障發展的“綠燈”，充分激活每一個經濟細胞

去年以來，該縣圍繞民營經濟發展，制定了一系列鼓勵、支持全民創業的政策措施。一是亮明態度，支持創業。縣委、縣政府制定了《關于推動全民創業，加快發展民營經濟的意見》，明確提出，一切以景縣發展為前提，一切以群眾增收為前提，一切以“法無禁止皆可為”為前提，不管是誰，不管是什么身份，不管是本地人還是外地人，只要在景縣投資創業，不論項目大小，不論從事什么行業，不論投資多少，只要符合“三個有利于”，就為其提供創業的舞臺，最大限度地體現了對創業者的鼓勵和對經濟發展的支持。二是政策突破，扶持創業。《意見》明確規定，在國家政策允許范圍內，對新增個體工商戶，給予最大限度的稅收優惠；對固定資產投資5000萬元以上的新上項目， 自投產之日起三年內給予財政獎勵；對固定資產投資超億元且畝均投資在200萬元以上的科技含量高的項目，竣工投產后，縣財政給予適當補貼。對新創“中國馳名商標”或“中國名牌產品”、“河北省著名商標”或“河北省名牌產品”的企業，在省、市獎勵基礎上，縣再分別獎勵50萬元和10萬元。鼓勵企業出資、民間資本投資建立商業性信用擔保機構和企業間互助擔保機構，對重點企業或重大項目的短期資金缺口，經研究，可用財政資金予以短期周轉扶持。對年上繳稅金3000萬元、1000萬元和500萬元以上的企業，分別授予企業經營者“功勛企業家”、“創業功臣”和“創業英雄”榮譽稱號。這些政策的出臺，激活了全民創業熱情，使全縣民營經濟規模和水平得到了新的提升。2007年，全縣個體私營企業達到5840家，比2002年增加3800多家；全縣百強企業中，納稅超過1000萬元的企業達到6家，納稅超過100萬元的企業達到37家；以橡塑制品、機械制造、鐵塔鋼構三大特色產業為主導的民營經濟活力顯現，后勁增強。繼去年景縣被命名為“中國橡塑管業基地”之后，今年又被命名為“中國鐵塔制造基地”。三是優化環境，服務創業。該縣把環境建設作為發展民營經濟的“生命線”，要求各級各部門特別是執法執紀部門，必須把環境建設放在頭等重要位置，正確處理局部和全局的關系，執法執紀與促進發展的關系，管理與服務的關系，著力創造一個“無阻力、無障礙、無禁區”的創業環境。為規范執法執紀部門行為，該縣成立了政務服務中心，實行政務審批事項集中辦理，對涉企審批事項實行限吋辦結制和一站式收費制度。對重點企業實行重點保護制度。規定各職能部門到企業檢查、收費、罰款，一律先到縣糾風辦申請，經政府主管副縣長和縣長審批，檢查結果報糾風辦備案。同時還認真執行低限收費、首次不罰、承諾服務等制度，切實改善了服務態度，提高了辦事效率，使群眾和企業辦事更加便利、快捷。

三、放活干部，激勵黨員干部“下海”，讓干部的創業潛能得到充分釋放

黨員干部是全民創業的領導者、組織者，更應該成為參與者和帶頭人。為激勵黨員干部“下海”領辦、創辦、協辦企業，該縣大力鼓勵和倡導機關干部投身商海，拼搏創業，在全民創業中彰顯才能，實現人生價值。一是出政策，給黨政機關干部“松綁”。出臺了鼓勵黨政機關干部和事業單位工作人員帶頭創業的政策，明確規定凡工齡男滿30年、女滿25年或男年滿55周歲、女年滿50周歲的黨政機關和事業單位工作人員可以申請提前離崗或退休：沒有達到提前離崗或提前退休條件而自愿創辦、領辦、協辦企業的，經本人申請，組織批準，保留兩年職級待遇；兩年后，愿意回原單位工作的，安排與原職級相當的職務；不愿意回原單位的，與機關正式脫鉤，由原單位和本人依據政策共同繳納基本養老保險金，直到法定退休年齡。對軍隊轉業干部和城鎮退役士兵從事個體經營的，三年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費，三年內免征營業稅和個人所得稅等等，大大激發了黨員干部主動創業的積極性。二是教技能，給優秀年輕干部“充電”。2007年，縣財政拿出100多萬元，選派100名年富力強的副科級以上縣鄉黨政領導干部到河北工業大學經濟管理學院進行經濟管理知識集中培訓。2008年，該縣又聘請河北工業大學經濟管理學院的20多名專家、教授，在景縣舉辦了為期三個月的經濟管理知識培訓班，參加培訓的中青年企業家和黨政機關干部達到3000余人次。為使黨員干部接受發達地區先進的發展理念，進一步增長才干，去年派出17名優秀年輕干部赴上海、廣州、溫州等地區掛職鍛煉，并在天津、廣州、溫州等地新設了招商辦事機構。三是做后盾，給下海干部“減壓”。針對黨員干部創業初期可能遇到的實際困難，對黨員干部經商辦企業辦理各種證照和手續開“綠燈”，把招商引資項目優先提供給“下海”干部。在土地和資金方面，各級黨委、政府對投身創業的機關干部給予政策傾斜和重點扶持。縣委、縣政府對長年駐招商辦事處的干部給予一定的經濟補貼，盡量減輕他們的負擔和壓力。在全民創業政策的感召和各級黨委、政府的鼓勵引導扶持下，去年以來，全縣有280名黨員干部領辦、創辦、協辦企業，其中，有148名縣鄉黨政機關干部離崗創業，涌現出了一批成功創業的典型。原縣人大副主任張振峰離崗到河北恒宇橡塑制品有限公司任副總經理，幫助企業制定發展規劃，加強內部管理，開拓國內、國際市場。近幾年，恒宇公司先后投資5.3億元，連續兩次進行大規模擴建，引進世界一流的生產設備，實現了由一個小家庭作坊式企業向現代化企業集團的跨越。2007年，主導產品高壓增強膠管年產量達到629.7萬標米，居全國橡塑行業之首。原杜橋鎮政府機關干部周志升，“下海”后擔任河北博通橡塑制品有限公司總經理，兩年之內，通過建網點，拓銷路，逐步擴大銷售市場，形成了遍布全國的銷售網絡，膠管產量位居全國同行業“十強”行列。由機關干部領辦、創辦的河北通達欣橡塑、河北神箭礦冶設備、華北橡塑制品、華鑫鍛造等一大批民營企業應運而生，并不斷發展壯大，成為推動縣域經濟快速發展的新生力量。