關(guān)注中小企業(yè)面臨的“五大困境”

由于國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和有關(guān)政策、法規(guī)的出臺(tái)，導(dǎo)致中小企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)遇到了不少新困難和新問題，有些困難和問題還比較嚴(yán)重，需要給予重視和解決。

一、中小企業(yè)眼中的“五把刀”

我國(guó)中小企業(yè)總量占企業(yè)總數(shù)的98％，進(jìn)出口占企業(yè)進(jìn)出口總量60％，75％的技術(shù)創(chuàng)新和80％的新產(chǎn)出自子中小企業(yè)。中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的75％，在美國(guó)把中小企業(yè)稱為“就業(yè)機(jī)器”。

但是，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展仍很不充分，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)人擁有企業(yè)數(shù)量為45～55個(gè)，而我國(guó)僅有8.9個(gè)，而且壽命很短。有報(bào)道指出，中關(guān)村中小企業(yè)的壽命僅有2.9年。

浙江不少中小企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理認(rèn)為，現(xiàn)在有“五把刀”刺向中小企業(yè)：一是原材物枓漲價(jià)；二是人民幣升值；三是融資困難；四是《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施；五是稅收政策改變；此外，土地供應(yīng)緊張和一些行業(yè)的壟斷都給中小企業(yè)的發(fā)展造成困難。不少企業(yè)家失去了經(jīng)營(yíng)信心，個(gè)別企業(yè)已經(jīng)倒閉，有的企業(yè)老板正準(zhǔn)備把企業(yè)賣掉。

中小企業(yè)多是大工業(yè)配套的企業(yè)，而且也是農(nóng)民工就業(yè)量最大的企業(yè)。如果中小企業(yè)一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，大面積滑坡或倒閉，不僅會(huì)抑制大工業(yè)的發(fā)展，也會(huì)造成農(nóng)民工的被遣散。而農(nóng)民收入銳減，又不可避免帶來社會(huì)不穩(wěn)因素。

二、“五大困境”從何而來

中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者眼中的“五把刀”，其實(shí)反映了目前中小企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困難，我們應(yīng)該予以重視和了解。

(一)原材料成本大幅度上揚(yáng)，利率明顯下降。根據(jù)浙江省的統(tǒng)計(jì)，由于通貨膨脹影響，今年一季度原材料和動(dòng)力燃料的購(gòu)進(jìn)價(jià)比去年同期上漲11％，而工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)僅上漲4.2％，兩者漲幅相差已從去年12月的5.7個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到今年一季度末的6.7個(gè)百分點(diǎn)。

連同勞動(dòng)成本上升，企業(yè)利率迅速下降，造成一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，步履維艱。今年1～2月，浙江中小企業(yè)虧損面積達(dá)26.1％，虧損總額64.8億元，比去年同期增加虧損71.3％，50％的企業(yè)利潤(rùn)下降到5％左右。

(二)融資更加困難，財(cái)務(wù)成本明顯加重。受貨幣政策從緊的影響，今年一季度商業(yè)銀行貸款增速明顯放緩，本來就貸款難的中小企業(yè)，貸款就更加困難。據(jù)湖州市經(jīng)貿(mào)委反映，1～2月份，全市新增貸款28.63億元，比上年同期減少38.38億元。

另外財(cái)務(wù)成本上升，也增加了中小企業(yè)的困難，今年1～2月，浙江規(guī)模以上企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增長(zhǎng)35.5％，其中利息支出增加43.3％，超過銀行貸款增幅20.9個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)務(wù)壓力增大，資金更加短缺，導(dǎo)致中小企業(yè)現(xiàn)金流緊張，一批抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的企業(yè)存在倒閉危險(xiǎn)。

(三)稅收政策改變與人民幣升值，使中小企業(yè)受到較大影響。中央關(guān)于出口退稅政策的調(diào)整和土地使用稅征收比例的上升，給中小企業(yè)的發(fā)展帶來較大影響。在浙江，很多中小企業(yè)是生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，出口退稅品種的減少和額度的下降，使一些企業(yè)的利潤(rùn)受到較大沖擊。特別是因?yàn)槌隹谕硕惖恼{(diào)整，沒有及時(shí)向企業(yè)提前通報(bào)，致使一些企業(yè)遭受很大損失。

另外土地使用稅，由1.5元／平方米增加到現(xiàn)行的10元／平方米，也造成企業(yè)的負(fù)擔(dān)明顯上升。此外，由于人民幣升值，匯率無法預(yù)測(cè)，一季度浙江中小企業(yè)外貿(mào)出口增長(zhǎng)25.5％，扣除商品提價(jià)和人民幣升值因素，出口增幅實(shí)際上只有15％左右，同去年相差甚遠(yuǎn)。

(四)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用工成本明顯提升。今年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)規(guī)范企業(yè)用工、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提高農(nóng)民王收入具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

但是《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施也確實(shí)大幅度提高了企業(yè)用工成本。包括企業(yè)為員工交納的勞動(dòng)保險(xiǎn)等“五金”和終止勞動(dòng)合同時(shí)企業(yè)要付的補(bǔ)償金以及職工帶薪休假費(fèi)用等，使企業(yè)用工成本在寧波約提高15％，在衢州約提高20～30％。使企業(yè)利潤(rùn)下降2～5％。

(五)政策的一刀切和文件精神不落實(shí)也造成相關(guān)中小企業(yè)運(yùn)行困難。國(guó)家政策對(duì)土地管理的從緊和對(duì)房地產(chǎn)的規(guī)范是十分必要的，但由于各地發(fā)展很不平衡，發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市與小城市之間情況有很大懸殊，在政策一刀切的情況下，往往是切掉了大城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的尾巴，而卻砍掉了小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的腦袋，一刀切的做法，嚴(yán)重制約了小城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。

很多中小城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)多是中小企業(yè)，他們遇到的困難，很多是政策困難。還有象石油流通領(lǐng)域的中小企業(yè)，又基本都是民營(yíng)企業(yè)。由于三大石油公司對(duì)油源的壟斷，造成中小企業(yè)難為無米之炊。在各方面大力呼吁和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，今年國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部在“兩會(huì)”前夕匆忙下文，要求中石油、中石化兩集團(tuán)公司向民營(yíng)批發(fā)及零售企業(yè)供油，然而由于文件精神不落實(shí)，至今千百家民營(yíng)石油流通企業(yè)依然困難重重。

三、如何化解中小企業(yè)困境

(一)認(rèn)識(shí)上要高度重視。我們應(yīng)該把解決中小企業(yè)面臨的困難作為切入點(diǎn)，研究改革措施、解決辦法，借以緩解中小企業(yè)的難題，從而促進(jìn)改革、抑制通脹，確保發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)銀根緊縮中需對(duì)中小企業(yè)網(wǎng)開一面。需要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從銀行中切出一定比例的貸款份額，專門用于中小企業(yè)的解困與發(fā)展。尤其為大企業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)及中小企業(yè)進(jìn)行的科技創(chuàng)新或產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型等，更要重點(diǎn)扶持，可給予政府貼息或風(fēng)險(xiǎn)投資。還要盡快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，擴(kuò)大信用擔(dān)保貸款。

(三)密切關(guān)注匯率變動(dòng)，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)出口。為保護(hù)出口型中小企業(yè)利益，避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)中不利因素的疊加，政府應(yīng)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)匯率開展預(yù)測(cè)預(yù)告，幫助外向型企業(yè)提高對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的把握能力。并需通過必要的減免稅收等辦法，使中小企業(yè)躲過國(guó)際、國(guó)內(nèi)不利因素的同時(shí)擠壓。

(四)針對(duì)《勞動(dòng)合同法》的不完善之處，出臺(tái)一定的輔助法規(guī)。應(yīng)該針對(duì)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》過程中出現(xiàn)的企業(yè)自主權(quán)降低、職工留用與辭退過于自由以及過分限制加班和加班工資過高等，進(jìn)行深入研究，出臺(tái)相應(yīng)的輔助辦法，以保企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。尤其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，應(yīng)賦予比較靈活的用工辦法。對(duì)用季節(jié)性臨時(shí)工和鐘點(diǎn)工、計(jì)件工的企業(yè)，做出具體規(guī)定。對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)等“五金”的支付，也應(yīng)根據(jù)今年的特殊情況，適時(shí)緩付或減付。

(五)為中小企業(yè)向中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，搞好政策引導(dǎo)。溫州市向我們介紹說，該市的游資高達(dá)4000億元。為了使這些游資有處可投和解決進(jìn)一步興業(yè)的土地困難，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，放寬中西部與欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地使用，激勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)向中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資，中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)主動(dòng)出擊，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)向本地轉(zhuǎn)移。

(六)進(jìn)一步克服壟斷和搞好扶植中小企業(yè)的宣傳。為了使千百家民營(yíng)石油流通企業(yè)不致倒閉、破產(chǎn)，需進(jìn)一步克服兩大石油公司的絕對(duì)壟斷。國(guó)務(wù)院應(yīng)頓促有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2008]602號(hào)特急文件。應(yīng)從輿論導(dǎo)向上改變“扶大壓小”的舊習(xí)，不能總說“大企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)”和“大商店的商品可靠”。廣播、電視等媒體，要把好關(guān)，防止一些企業(yè)聯(lián)盟壟斷市場(chǎng)，促中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境更加寬松。