淺析中國ＩＴ人才戰(zhàn)略構(gòu)筑的公共政策

[摘要] 面對激烈競爭，中國IT人才嚴(yán)重短缺和流失并存，教育體系和人才結(jié)構(gòu)不合理。必須構(gòu)建有國際競爭力的新型IT教育體系，建立強(qiáng)有力的財(cái)稅支撐體系，形成良好的IT人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)國際IT合作等的公共政策體系。

[關(guān)鍵詞] IT人才 成長環(huán)境 公共政策

IT產(chǎn)業(yè)包括軟件、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、通信、電子等行業(yè)。信息技術(shù)不僅形成了新興IT產(chǎn)業(yè)，由于其非凡滲透力，使許多產(chǎn)業(yè)面貌發(fā)生巨大變化；信息技術(shù)也在改變著人們的生活、學(xué)習(xí)和工作方式。但在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、改革教育制度和開發(fā)人力資源方面，如果沒有政府的積極介入，信息社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)，其中作為第一資源的人才的開發(fā)和利用已被視為發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)和參與全球競爭的關(guān)鍵。世界各國普遍存在的IT人才的短缺和激烈競爭更突出了構(gòu)筑IT人才公共政策體系的重要性。

一、我國IT人才狀況及存在問題分析

我國是世界IT產(chǎn)業(yè)大國，但我國IT產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)國家相比，存在競爭力水平低、基礎(chǔ)研究能力差、缺乏核心技術(shù)，出口能力的獲利年能力低等差距，其主要原因之一就是我國發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)所急需的，有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才極度匱乏。

1.IT人才嚴(yán)重短缺，人才結(jié)構(gòu)不合理

全球IT產(chǎn)業(yè)競爭的根本是人才的競爭，IT人才嚴(yán)重短缺問題已成為制約我國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大因素。根據(jù)2006年IDC對包括中國在內(nèi)的亞太地區(qū)12個(gè)國家的1000多名中高級主管的調(diào)查顯示，中國代表大規(guī)模的快速增長市場，對信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)人才的需求最高。中國的局域網(wǎng)覆蓋率僅為28%，大量企業(yè)急需網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才。而且中國IT人才結(jié)構(gòu)呈兩頭小中間大的橄欖型結(jié)構(gòu)，不僅缺乏高層次的系統(tǒng)分析員、項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師，也缺少大量的從事基礎(chǔ)性軟件開發(fā)人員。而根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，軟件人才高、中、初之比為1∶4∶7。

2.在國際人才競爭中處于劣勢地位，IT人才流失嚴(yán)重

IT人才面臨全球范圍的短缺，競爭日趨激烈，我國IT人才更趨嚴(yán)峻。首先，發(fā)達(dá)國家利用其綜合優(yōu)勢對我國IT人才爭奪激烈。二戰(zhàn)后，美國從世界各國吸納高級專門人才超過50萬人，硅谷20萬名工程技術(shù)人員中，有6萬名是中國人。2000年，美國從海外引進(jìn)11 595名持有H-1B簽證的高科技人才中，中國就占到10％。近年來美國又提出在未來10年至少需要從國外招攬100萬高科技人才，英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家都推出各種優(yōu)厚的移民、留學(xué)政策等，以吸引別國人才。其次，跨國公司人才“本土化”戰(zhàn)略，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、成立學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)“零距離”人才競爭，加劇了IT人才在本土的流失。

3.現(xiàn)有教育體系難以滿足IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求

改革開放以來，我國教育體系不斷完善，不斷加大人才培養(yǎng)力度，已培養(yǎng)了大批IT人才。但高層次的IT人才，無論在數(shù)量上、質(zhì)量上還是開發(fā)的程度上，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。其次，多年來，高校成為培養(yǎng)IT人才的單一主渠道。據(jù)賽迪顧問的數(shù)據(jù)顯示：面對大規(guī)模的培訓(xùn)需求，國內(nèi)IT認(rèn)證市場以每年30%的速度遞增，遠(yuǎn)高于全球12%的增長速度。但具有先進(jìn)硬件條件，優(yōu)秀師資力量和完善管理的機(jī)構(gòu)為數(shù)不多。第三，IT高等教育，沒有作為“應(yīng)用型”教育而作為“研究型”教育來實(shí)施，培養(yǎng)的學(xué)生存在著對工具和方法的應(yīng)用不熟、經(jīng)驗(yàn)不足；價(jià)值取向和對職業(yè)生涯的規(guī)劃不成熟；外語能力欠缺；缺乏基本的抽象分析問題能力；承受壓力的能力不足等問題。

4.良好的人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境還沒有形成

首先，IT人才已成為各國得動(dòng)用國家力量來競爭的焦點(diǎn)，而我國仍沒有形成一個(gè)完整IT人才政策體系，實(shí)施能力和效能將受到影響，同時(shí)還存在阻礙人才流動(dòng)的制度性障礙，極不利于技術(shù)的流動(dòng)和IT人才的發(fā)展。其次，沒有深入研究IT人才的成長規(guī)律，難以制定出能發(fā)揮效能的政策。第三，IT革命帶來的全球化、可持續(xù)化的新的經(jīng)濟(jì)模式對IT人才需求模式稱影響。比如，那些適合IT與生產(chǎn)緊密結(jié)合的復(fù)合型的人才會(huì)受到歡迎，大規(guī)模IT人才的批量成長成為必要，人才群體間的成長變得重要，IT企業(yè)或組織對IT人才的成長的作用將加強(qiáng)。如何在這一新的經(jīng)濟(jì)模式下，制定更具實(shí)效的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、教育和人事政策層面，將是對政府引導(dǎo)、服務(wù)IT經(jīng)濟(jì)能力的考量。最后，國際IT人才對于到中國來還會(huì)有較大的文化障礙。

二、實(shí)施IT人才戰(zhàn)略的公共政策選擇

針對我國IT人才現(xiàn)狀和存在的問題，應(yīng)以正確的IT人才觀念：以人為本的觀念；人才國際化觀念；為人才服務(wù)觀念，營造良好環(huán)境觀念；精英人才集聚和輻射的觀念來制定IT人才戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)筑IT人才的立體式政策體系。

1.構(gòu)建有國際競爭力的新型IT教育體系

首先，根據(jù)合理的“金字塔”型人才結(jié)構(gòu)，對中國IT教育體系進(jìn)行改造，滿足社會(huì)需求，降低企業(yè)的再培養(yǎng)成本。第二，堅(jiān)持“三結(jié)合”培養(yǎng)原則：結(jié)合IT企業(yè)成長的規(guī)律，IT人才成長的規(guī)律，和IT有關(guān)學(xué)科的特點(diǎn)。學(xué)校、學(xué)生、和用人單位的溝通，科學(xué)合理地規(guī)劃培養(yǎng)目標(biāo)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方式。要使學(xué)生不僅熟練地掌握IT基礎(chǔ)理論和操作，也要了解應(yīng)用領(lǐng)域的知識(shí)和規(guī)律。第三，充分利用國內(nèi)外資源要塑造良好互動(dòng)的IT人才培養(yǎng)、培訓(xùn)供應(yīng)鏈，即高校、專業(yè)IT人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和IT企業(yè)的互動(dòng)鏈條：高校教育相對穩(wěn)定，偏重理論基礎(chǔ)的教學(xué)，培養(yǎng)的人才根基扎實(shí)；專業(yè)IT職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容則更加靈活，能緊跟市場需求；而通過與企業(yè)合作進(jìn)行的專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)，也是完善人才教育體系極為重要的一環(huán)。如云南財(cái)貿(mào)學(xué)院利用印度教學(xué)資源組織學(xué)生通過實(shí)習(xí)等形式參與中、印IT公司的研究、開發(fā)、集成、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及生產(chǎn)等。

2.建立強(qiáng)有力的財(cái)稅支撐體系

首先，政府應(yīng)加大人力資本投資和政府提供稅收激勵(lì)或財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)增加人力資本投資。這主要包括，直接增加IT教育投資，增加招生數(shù)量、增強(qiáng)師資力量，改善辦學(xué)條件;辦好軟件學(xué)院，開設(shè)新的社會(huì)急需的IT專業(yè);對于企業(yè)興辦的IT教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供稅收激勵(lì)或財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)校企聯(lián)合培養(yǎng)人才。其次，政府可增加IT及相關(guān)研究與開發(fā)投資和激勵(lì)企業(yè)增加IT及相關(guān)研究與開發(fā)投資，改善科研人員待遇和研究環(huán)境。在待遇上應(yīng)考慮將薪金、福利等納入研發(fā)成本，實(shí)行年薪制，按照貢獻(xiàn)大小，能力水平，拉開檔次，并逐步縮小與國際水平的差距。第三，政府可增加信息基礎(chǔ)設(shè)施投資和激勵(lì)企業(yè)增加信息基礎(chǔ)設(shè)施投資、以及加大對IT人才科技創(chuàng)新活動(dòng)的稅收優(yōu)惠力度，包括對IT人才科技收入減免個(gè)人所得稅，以促進(jìn)個(gè)人多接受教育、培訓(xùn)、增加個(gè)人的人力資本投資。

3.營造良好的IT人才成長、創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，必須堅(jiān)持“以人為本，人盡其才”，在全社會(huì)營造鼓勵(lì)人才輩出的寬松環(huán)境，不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制，建立合理有效的人才使用和激勵(lì)機(jī)制，能讓其在良好的個(gè)人發(fā)展空間中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，。不僅要重視高學(xué)歷人才的成長，還要重視高技能人才特別是企業(yè)家人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。其次，建立完善的人才市場機(jī)制，要促進(jìn)IT人才的有序流動(dòng)就要對我國目前的一些不利于人力資源流動(dòng)的戶籍、就業(yè)管理、社會(huì)保障制度等做出變革。第三，在IT研究環(huán)境上應(yīng)保障研究所需要的各種設(shè)施和條件，資源信息共享，創(chuàng)造自由、和諧的學(xué)術(shù)空間，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快科研成果的向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。應(yīng)大力加強(qiáng)研究開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建沒，有計(jì)劃地逐步加以更新。要完善技術(shù)入股或轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)政策設(shè)計(jì)。

4.吸引IT高技術(shù)人才回國工作，加強(qiáng)國際IT合作

海外留學(xué)人員是我國重要的人才資源，已成為中國高層次人才隊(duì)伍的重要組成部分。積極貫徹人事部制定的《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次人才回國工作的意見》，做好吸引海外IT留學(xué)人才回國工作。同時(shí)可以考慮更為積極靈活的用人制度，并建立競爭激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策。同時(shí)要有計(jì)劃地選拔和培養(yǎng)一批有國際競爭力、年富力強(qiáng)的IT科學(xué)家競選國際科技組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擴(kuò)大對外影響。大力支持有實(shí)力的科研院所與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行IT合作。創(chuàng)造良好環(huán)境，多出優(yōu)秀成果、促進(jìn)頂尖人才的成長，培養(yǎng)、造就和吸引一批IT領(lǐng)域的領(lǐng)銜人物。

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