村委換屆選舉工作的實踐與探索

農村村委換屆選舉是基層組織工作的一個重要組成部分，做好換屆選舉對維護農村基層安全與穩定具有重要的作用。中牟縣白沙鎮自實行家庭聯戶代表制度以來，不斷總結、完善，逐步形成了一套科學規范，操作性強，能穩定農村社會安定和諧的，實現村民自治的有效制度，受到了省、市、縣三級黨委的高度贊揚。其家庭聯戶代表制，創新了基層群眾自治機制，激發了農民參政的積極性，鞏固了黨的基層執政基礎，實現農村長治久安與社會和諧穩定，提供了途徑和保障。

一、穩步推進家庭聯戶代表制是做好村委換屆選舉的基礎

實行家庭聯戶代表制必須堅持黨的領導，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，在基層黨委和村委黨支部的領導下，有步驟、有秩序地進行。

要不斷提高代表素質。家庭聯戶代表是推行家庭聯戶代表制的實施主體，其素質高低決定著這一制度能否在村民自治中充分發揮作用，為此我們建立健全教育培訓制度，豐富培訓內容，使代表的教育培訓做到經常化、制度化、規范化，通過培訓真正讓代表認清形勢、明白事理、掌握技能，成為群眾致富的帶頭人，遵紀守法的文明人，道德楷模的形象人。

健全完善相關配套制度。實行家庭聯戶代表制，要保證村民各項民主權利的落實，必須重視制度建設。一是健全家庭代表、聯戶代表、監委會成員民主選舉和管理制度，明確代表的產生辦法、權利和義務：二是健全村民組組委會、村民監督委員會、村聯戶代表全體會議議事制度，完善其內容和程序；三是健全家庭代表、聯戶代表與鄉鎮政府定期溝通機制；四是健全家庭聯戶代表培訓制度和獎懲制度。

同時，理順村兩委與三會的關系，真正形成村支部領導、村聯戶代表會議決策、村委會執行落實、監委會負責監督，相互制衡、相互監督、相互支持的工作新體制。

二、實行家庭聯戶代表制與農村村委換屆選舉相結合，較好解決選舉難題

村委換屆選舉能否成功，選好選委會是關鍵。針對以前村委換屆選舉中出現的各種各樣的問題，白沙鎮通過各行政村召開聯戶代表全體會議，表決通過監委會成員為選委會成員，成為選委會的重要組成部分。由于監委會成員是從聯戶代表中產生的，他們有較強的廣泛性、代表性，群眾威望高、組織協調能力強，又經過嚴格的培訓，有較強的責任感、使命感，這為選委會成員在村委換屆中充分發揮作用提供了保障。

民意測驗與產生候選人相結合，破解了無序競爭。在確定初步候選人前召開聯戶代表會議，按照演說—咨詢—答辯—測評的程序，對所有符合選舉條件并報名參選的村民進行民意測驗。測評結果當場公布，讓有意參選的村民感知自己的民意基礎。村民形成了主流民意，避免了候選人的無序競爭。

家庭代表與委托投票相結合，破解了參選率低。以前，由于村民流動性強、流動量大，選民沒有及時委托或不委托，造成參選率低，加之村民民主意識不強，對自己的選舉權不重視等現象。白沙鎮自實行家庭客戶代表制后對委托程序進行了規范，選票只能委托給家庭代表，并且每個家庭代表最多只能接受兩個人委托，要求委托不能串戶。確保了選舉有序有效進行。目前，全鎮19個村參選率達到192％以上。

簽訂承諾書與候選人相結合，破解了鬧選。在選舉過程中，保持選舉的公平性、公正性，白沙鎮在提名候選人、正式選舉候選人、正式選舉等關鍵環節，讓候選人在監委會和選委會的監督下簽訂承諾書，由候選人對上一階段選舉工作的合法性、有效性進行認定。如果對選舉有異議，暫停選舉，直至問題解決；如果候選人對選舉過程沒有異議，再進行下一階段的選舉工作，保證了選舉過程中每一個環節的嚴密性、無可爭議性。這樣既化解了選舉過程中產生的矛盾，又避免了鬧選事件的發生，確保了民主選舉的有序進行，提高了村委換屆的成功率，維護了農村的和諧穩定。