社區(qū)老齡工作應(yīng)做到“八結(jié)合”

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。在城市一般是指居委會的轄區(qū)。它同時又是基層群眾的生活圈，老年人活動的場所和居家養(yǎng)老的依托。從這個層面上講，社區(qū)是老齡工作的重點和主陣地。那么，如何做好社區(qū)的老齡工作呢?依筆者之見，要做好社區(qū)老齡工作應(yīng)堅持以下“八個”結(jié)合。

一、堅持政府主導(dǎo)與社區(qū)老齡組織相結(jié)合

開展社區(qū)老齡工作需要有良好的組織領(lǐng)導(dǎo)保證機制。而在組織領(lǐng)導(dǎo)保證機制上，政府又是主導(dǎo)力量。所以，政府的老齡機構(gòu)作為政府的職能部門，應(yīng)該把老齡工作重心下移，使老齡工作服務(wù)基層、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)老年人。而僅僅依賴政府去抓，不僅難以搞好這項工作，也不利于調(diào)動各方面的積極性。這就要求老齡工作必須堅持政府主導(dǎo)作用與社區(qū)老齡自治組織即居委會的老齡委和老年人文體活動組織相結(jié)合，實行政府、民間組織和企事業(yè)單位三方力量聯(lián)動開展老齡工作，使老齡工作有支撐、有載體、有內(nèi)容，構(gòu)筑制度化、法律化、長期化的社區(qū)老齡工作的創(chuàng)新體制，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，成為黨和政府做好老齡工作的參謀助手。

二、堅持居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合

隨著我國人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老模式的選擇已經(jīng)成為一項刻不容緩的課題。選擇什么樣的養(yǎng)老模式，要立足于國情，從實際出發(fā)。由于我國是“先老后福”的國家，居家養(yǎng)老仍處于主體地位。家庭養(yǎng)老一直是我國城鄉(xiāng)的重要養(yǎng)老模式。但隨著社會的進步發(fā)展，家庭結(jié)構(gòu)的變化和社會流動性的增強，居家養(yǎng)老模式的主體地位受到了不同程度的挑戰(zhàn)。同時，又因福利化機構(gòu)式養(yǎng)老造成財政負擔(dān)過重，國家財政承受能力不足，必須堅持以社區(qū)養(yǎng)老為依托、福利養(yǎng)老為補充等多種模式相結(jié)合，實行居家式、互助式、會所式、公寓式和機構(gòu)式養(yǎng)老并存，逐步走向社會化養(yǎng)老。目前，要逐步以市場運營的方式構(gòu)建老齡社區(qū)，充分發(fā)揮其“規(guī)模效應(yīng)”和“造血功能”以及選擇靈活性大的優(yōu)勢，使其真正成為居家養(yǎng)老服務(wù)機制的依托。家庭是老年人的第一樂園，社會是老年人的第二樂園，二者互補，相得益彰。

三、堅持物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老相結(jié)合

人類社會不論發(fā)生什么樣的歷史性變化，沒有物質(zhì)基礎(chǔ)做保證，養(yǎng)老便無從談起。養(yǎng)老物質(zhì)從何而來?其根本出路在于發(fā)展社會經(jīng)濟，提高國家養(yǎng)老承受能力，建立適應(yīng)我國國情的多層次的社會保障體系。人需要物質(zhì)，也需要精神。物質(zhì)養(yǎng)老是基礎(chǔ)，精神養(yǎng)老是支柱。因此，正確認識和處理物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老的關(guān)系，使二者有機結(jié)合起來至關(guān)重要。精神養(yǎng)老對于社會而言，要破除對老年人的“黃昏論”、“包袱論”、“累贅論”和“敬權(quán)敬錢不敬老”的不良惡習(xí)，建立一種全社會尊老敬老的精神大廈，實行社會保障，增強贍養(yǎng)父母的“孝心”和養(yǎng)老物質(zhì)基礎(chǔ)，給老人以溫暖和慰藉。

四、堅持提供養(yǎng)老保障與科學(xué)為老服務(wù)相結(jié)合

政府和社會為老年人提供養(yǎng)老物質(zhì)保障，這是毋庸置疑的。但是僅此還不夠，還必須解決老年群體的科學(xué)養(yǎng)老問題。物質(zhì)養(yǎng)老是基礎(chǔ)，精神養(yǎng)老是支柱，科學(xué)養(yǎng)老是法寶。因為，科學(xué)可以發(fā)展經(jīng)濟，提高養(yǎng)老承受力；科學(xué)可以為老年人提供養(yǎng)生之道；科學(xué)可以幫助老年人抵御和戰(zhàn)勝各種疾病。因此，政府和社會在為老年人提供社會養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，還要加大對老年學(xué)和老年人健康長壽問題的研究。

五、堅持共性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與個性專業(yè)服務(wù)相結(jié)合

社會或社區(qū)向老年人提供服務(wù)的宗旨應(yīng)是滿足其生理與心理需求，不斷調(diào)動老年人的潛能，從生理和心理兩個方面增強其自理、自主和自信意識，從而提高老年人的生活質(zhì)量。在這種宗旨下，應(yīng)考慮老年群體的共性特點，按照其生活習(xí)慣、生活方式和活動規(guī)律，堅持“政策引導(dǎo)，政府扶持，社會興辦，市場推動”的原則，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面構(gòu)建養(yǎng)老敬老的社會網(wǎng)，確保老年人老有所尊；構(gòu)建社會養(yǎng)老保障網(wǎng)，確保老年人老有所養(yǎng)；構(gòu)建醫(yī)療保障網(wǎng)，確保老年人有所醫(yī)：構(gòu)建老年教育網(wǎng)，讓老年人老有所教；構(gòu)建老年文體網(wǎng)，實現(xiàn)老年人老有所樂。

六、堅持政府投入與利用社會資源相結(jié)合

在我國“先老后福”的情況下，養(yǎng)老僅靠國家財政的支撐是難以維系的。因此，必須依靠全民參與的社會力量支持，充分利用社會資源構(gòu)建老年人的社會保障體系。應(yīng)努力做好以下幾項工作：一是動員全社會力量辦好老年福利基金會：二是抓好老年經(jīng)濟實體，以老有所為補養(yǎng)老收入之不足：三是整合社會資源，調(diào)動企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的積極性，做到“國家撥一塊，政府給一塊，社會集一塊，企業(yè)幫一塊”，辦好社區(qū)的托老所、敬老院、老年公寓等老年福利設(shè)施建設(shè)：四是引入民營資本，走市場化、企業(yè)化、產(chǎn)品化與國家主導(dǎo)相結(jié)合的路子：五是制定老齡產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和支持社會各界對老齡事業(yè)的投入。

七、堅持無償服務(wù)與低價收費相結(jié)合

社區(qū)對老年人居家養(yǎng)老，既要實行無償服務(wù)，實行福利化運作，又要采取低價收費的辦法，使二者結(jié)合起來，既可以減少老年人的經(jīng)濟負擔(dān)，又能維持老年人活動場所的正常運行。對于老年服務(wù)設(shè)施，鼓勵社區(qū)的企業(yè)面向社區(qū)居民，以市場化運作方式，適當(dāng)收取低價費用，以實現(xiàn)企業(yè)和社區(qū)雙贏。同時，還可以通過互助互惠形式，引導(dǎo)出類似工業(yè)化國家的“股份家庭”和“共同家庭”，以低租或免費的方式，讓自愿借住的青年客戶同住，以便于相互照顧，實行可持續(xù)的服務(wù)保障體系。

八、堅持福利養(yǎng)老與開發(fā)老年人力資源相結(jié)合

目前，我國奉行的是敬養(yǎng)和善終，所謂“養(yǎng)老送終”，忽視“老有所養(yǎng)”過程中本身的積極性。只強調(diào)“老有所養(yǎng)”，而不大關(guān)注發(fā)揮老年人的社會價值，把福利化養(yǎng)老與開發(fā)老年人力資源人為地分裂開來，從而影響了社會對老年人才的利用和開發(fā)。老年人的價值在于其精神和能源、知識和才能、智慧和力量、奉獻和品德。在老年人群體中，有許多事業(yè)心強，身體健康，又樂于助人的人他們不習(xí)慣守“空巢”、“關(guān)門養(yǎng)老”，迫切希望繼續(xù)為社會做些有益的事情。他們并不計較榮譽，只想發(fā)揮余熱，多做貢獻，“兼善天下”，實現(xiàn)老年人的社會價值，從而把福利養(yǎng)老轉(zhuǎn)化為效益養(yǎng)老。