應對金融危機 加大“三農”投入

2008年中央經濟工作會議已經閉幕，“保增長、擴內需、調結構”將貫穿于明年中國經濟社會發展全過程，毫無疑問，2009年，政府會繼續采取強有力的措施擴大內需，加強加大消費需求對中國經濟增長的拉動作用。

會議決定，明年重點增加對“三農”的投入。要建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規劃任務，加快推進大型灌區節水改造和續建配套、水源工程等重點項目建設。

自前年開展新農村建設以來，中央政府對“三農”的投入比過去有所增加，速度也加快。前段時間，中央宣布的4萬億元經濟刺激計劃中，與“三農”有關的共有6項，直接用于農村民生工程和農村基礎設施的資金為3700億元。而在今年第四季度新增的1000億元中央投資中，農村也分得了340億元，可見力度之大。

從國際經濟看，隨著農業形態由低級向高級轉變，物資和資本投入量會大幅度增加，尤其是進入現代農村發展階段，投入增長速度快于產出增長速度。而在外部投入中，具有決定意義的是基礎設施建設投入，農業和農村的基礎設施建設一般都是由政府承擔主要投資主體和組織者的責任。

以日、韓為例，日本政府1994年將高達6.01萬億日元的投資專門用于農業基礎建設和農業結構調整等方面，為的是應付貿易自由化的沖擊；20世紀韓國的新農村運動，在1970年到1980年的10年間，韓國政府也興建了大量的農村基礎設施，包括農田水利設施、鄉村道路、農村市場體系、能源設施等，投資總額高達27571億韓元，相比之下，我國用于農村基礎設施建設的投入低得多，僅能滿足同期農業基礎設施建設資金的1／10左右。

在目前的經濟增長下滑階段，要真正撬動內需，最有效的辦法是找到一個既有需求愿望，同時又有支付能力、但尚未釋放出來的存量需求。農民這一巨大的群體被排除在消費市場之外，這是中國內需啟而不動的根源。

限制農村消費的因素有兩點，一是農民的收入水平低；二是與農村和農民生活有關的基礎設施，例如電網、電視節目信號、自來水、道路、商業網點等嚴重不足。一旦公共投資能夠更多地用于支持與農村和農民生活有關的基礎設施建設，則可以起到事半功倍的作用，一方面，政府對基礎設施建設的投入本身是投資需求。另一方面，農村基礎設施的投資一般是勞動力密集型的，所選用的原材料也是當地產的，可以給農民創造很多就業的機會，這也是增加農民收入的一種方式。尤其在目前大量農民工即將返鄉的時候，能夠解決很多就業問題。

所以，中央強調加大“三農”投入就是效益最好的投資，也是應對國際金融危機的制勝之道。