健全長效機制 確保食品安全

改革開放30年來，我國的公共食品研發、生產、流通和消費的安全性，從總體上看，獲得了很大程度的提高，這是應當充分肯定的。但是，從今年出現的河北省三鹿牌嬰幼兒問題奶粉事件等食品安全事故來看，我國的公共食品安全形勢依然不容樂觀。

據報道，河北省三鹿公司出產的嬰幼兒問題奶粉中含有高濃度的化工產品三聚氰胺。這種物質可導致嬰幼兒患腎結石，甚至導致患兒腎功能衰竭而危及生命。事故嫌犯是向三鹿公司提供原奶的牧場、奶場、擠奶廳的部分經營人員以及個別非法出售添加劑三聚氰胺的經營人員。據他們供認，向原奶中添加三聚氰胺的目的就是為了提高奶中的蛋白質檢測指標，非法牟利。三鹿重大食品事故曝光以后，舉國震驚，國務院迅速啟動了國家重大食品安全事故一級相應機制。在對全國各品牌奶制品的突擊抽樣檢查中，還發現20多個品牌的奶制品也不同程度地含有三聚氰胺，其中包括曾經取得食品免檢資格的幾家名牌奶制品公司的部分產品。鑒于這一狀況，國務院決定廢除自1999年開始實行的食品生產質量安全論證及其免檢制度，恢復食品質量安全常規檢查制度。

三鹿牌嬰幼兒問題奶粉事件造成了十分惡劣的影響，這給全體中國人敲響了食品安全的警鐘，引起人們對食品安全問題的高度關注和深入反思，同時也促使我們探討更有效地解決食品安全問題的辦法。

一、建立健全保障公共食品安全的長效機制

我國的公共食品安全隱患問題既是一個老問題，也是一個新問題。作為一個老問題，它根源在于我國食品生產總體技術水平以及安檢技術水平不高，食品生產安檢指標不一致，食品安檢的覆蓋面不夠寬，食品安檢人員的配置不足。作為一個新問題，一方面，我國的改革開放已經歷了30年時間，人民對食品安全的要求提高了，迫切希望我國政府采取國際食品安全的高標準，整治我國的食品生產秩序，大幅度提高我國的食品安檢力度和安全水平。另一方面，人為造成我國食品安全事故的因素也有增多的趨勢。對于各種人為的破壞活動，需要依法給予嚴厲打擊。

要從根本上解決我國公共食品安全事故多發的問題，需要建立健全保障食品安全的長效機制。其目標就是要盡可能實現我國食品安全保障的全覆蓋。要達到這一目標，就需要把構建我國食品安全體系作為一個社會發展的首要系統工程來做。為此，我們需要制定一個從重點強化推進到全覆蓋的路線圖。

首先，積極醞釀，形成普遍共識。食品安全是社會安全的基礎，我國迫切需要建立起覆蓋全社會的高效的食品安全體系。建立這一安全體系，正是貫徹以人為本的科學發展觀、構建和諧社會和擴大對外開放的必然要求。

其次，重點突破，取得顯著成效。要集中力量在一些比較重要、影響面較大、易于產生重大食品質量安全事故的領域進行突破。例如，在舉辦北京奧運會期間，我國有關部門為奧運食品安全投入了充足的人力、物力、財力和一流的高新技術設備，積累了豐富的成功經驗。在重點解決其他領域的食品安全問題時，這些寶貴經驗值得借鑒。

最后，全面推廣，盡快達到全覆蓋。我國食品安全體系的推廣和升級過程，實質上，就是要用先進的食品生產方式取代落后的食品生產方式的過程，也是一個不斷縮小與世界先進水平差距的過程。因此，這一進程大體上應與我國各地區對外開放的進程和力度相匹配。換句話說，我國可以借助擴大對外開放促進食品安全體系的構建。需要強調的是，提高食品安全與擴大對外開放相比，前者顯得更為重要，而且需要先行。

二、以食品安檢為核心，構建我國公共食品安全保障體系

食品安全保障體系包括一系列環節，其中，食品的安全檢測(簡稱安檢)是關鍵。食品安全保障體系應當依托食品安檢這一關鍵來建構，它應當以確立食品安檢的權威、強化食品安檢技術力量、提高食品安檢的效率為指導思想。食品安檢的權威、技術力量和效率是密切相關的。因此，我們需要正確理解和處理三者的關系。

與強化食品安檢技術力量、提高食品安檢的效率相比，確立食品安檢的權威，應是排在第一位的舉措。首先，它是一個基本觀念的更新，具有解放思想、引導全局的功能。其次，它意味著我國食品安全檢測人員的職權增大、責任加重和待遇提升。再次，它也意味著我國食品的監管體系需做相應的改革，從組織各種突擊大檢查為主轉變到為食品安檢系統的建構和正常運行提供必要的服務為主。最后，確立食品安檢的權威，要求強化食品安檢技術力量、提高食品安檢的效率。

食品安檢技術力量包括其技術人員、技術裝備和技術標準。強化食品安檢技術力量，就是要增加安檢技術人員，強化對安檢人員的技術培訓，增加、更新和優化食品安檢的技術裝備，修正和完善食品安檢技術標準。就我國現狀而言，存在著食品安檢的需求巨大與食品安檢技術力量相對不足的矛盾。這是我國必須盡快加以解決的矛盾，而要解決這一矛盾只有在強化食品安檢技術力量上下功夫。

提高食品安檢的效率就是要讓有限的食品安檢資源發揮更大、更有效的作用。由于食品安檢資源屬于經濟資源，而經濟資源都帶有不同程度的稀缺性，因而食品安檢資源也不例外。在此條件下，提高食品安檢的效率具有特別重要的意義。只有通過提高食品安檢的效率，才能實現食品安檢的全覆蓋，食品安檢工作才能長期有效地堅持下去。

為了提高食品安檢的效率，需要自覺地改造我國小生產性質的食品生產方式以及流通方式。這種以家庭為主和以小作坊形式存在的食品生產方式，由于生產規模小、生產過程不規范，食品安檢難以進行且效率極其低下，從而成為我國食品安檢的死角。當這類食品生產者向大型食品加工企業提供原料時，就勢必會給這些大企業帶來大幅增加食品安檢的壓力和成本。相反，對于那些擁有自己的專業化和規范化食品原料生產基地的大型食品加工企業來說，就基本上不存在這一問題。顯然，后者將形成市場競爭優勢，前者將面臨淘汰出局的風險。

要提高食品安檢的效率，還需要對食品流通過程進行有效監管，對落后的食品流通方式進行必要的改造。食品流通過程，一般包括轉運、儲存、銷售、分包和消費服務幾個環節。首先，食品安檢需要向食品流通各環節延伸，這也是食品安檢全覆蓋的一項內容。其次，要通過加強各流通環節的專業化和規范化建設，來減少不必要的食品重復安檢次數，達到提高食品安檢效率的目的。

三、對公共食品安全易于產生危害的化工產品需建立安全的專業化流通渠道

我國目前的市場經濟是現代市場經濟，是有管理和規范化的市場經濟，它應當有助于不斷提高我國食品生產和流通的安全性，而不應成為降低這種安全性的借口。問題的關鍵在于：如何利用市場細分這一工具保障食品生產和流通各環節的安全性?換句話說，對公共食品安全易于產生危害的化工產品需建立有安全措施的專業化特殊流通渠道。例如，農藥是對食品安全易于產生危害的最常見的化工產品，在我國由農藥引發的食品安全事故最多。為了從根本上消除農藥使用和保存不當帶來的安全隱患，就需要建立一套有關農藥的有安全措施的專業化特殊流通渠道。建議取消農藥的大流通體制，代之以安全高效的專業化流通體制。各地區應成立種植物病蟲害防治專業公司，規定只有這類有資質的公司才能購買、使用和保存各類農藥。

對于像老鼠藥一類的對人身安全可能產生重大危害的毒藥，也要采取特別安全措施，盡可能消除安全隱患。多年來因老鼠藥使用不當而引發的食品中毒事故時有發生，而老鼠藥卻在市場上無序流通、像普通的零售商品一樣隨便交易。要建立我國食品的安全防線，這種狀況必須加以改變。要嚴格禁止老鼠藥的市場自由流通，建立具有安全保障的特許市場流通渠道，并配套組建地區滅鼠專業公司。

對于像三聚氰胺一類的化工產品，也屬于對食品安全易于產生危害的化工產品，也需要建立相應的有安全措施的專業化特殊流通渠道。對于任何超越這一安全通道的流通行為應當嚴加防范和及時預警，如此，不僅可以健全有關市場的流通秩序，而且可以促進食品安全預警機制的健全。

四、公共食品安全監察需獨立行使職權并建立嚴格的問責制

各級政府對公共食品安全負有不可推卸的領導責任。各級政府應當依據有關食品安全的法規，盡可能地為自己管轄范圍的食品生產和流通配備必要的安檢資源，并且要組建好專管食品監察的部門，支持、責成和督促該部門獨立行使食品安全監察職權。公共食品安全監察之所以需獨立行使職權，主要是因為食品安全監察是一項執法性和專業性的活動。換句話說，食品安全監察部門需要的只是依據有關法規辦事。而不需要關照任何利益訴求。唯有如此。食品安全監察部門才能真正承擔起監察責任，也才能建立起行之有效的食品安全監察問責制。

在食品安全監察職責明確的基礎上，可以從根本上擺正食品安全監察人員與政府領導人、食品安檢人員、食品生產商之間的關系。食品安全監察人員不必再看政府領導人的臉色行事，食品安檢人員和食品生產商也不必再將食品安全監察人員當作老爺來奉承。在嚴格的食品安全監察問責制的支配下，食品安全監察人員的工作作風勢必大為改善，更好地把食品監察工作落到實處，從而大大提高食品安全監察的效果。

我們堅信，在中國共產黨的科學發展觀以及新的食品安全觀的指導下。經過全國人民的廣泛參與和持續奮斗。在不久的將來，我國必將建立健全起保障公共食品安全的長效機制，我國公共食品安全形勢一定會大為改觀。在此基礎上，我國也將全面進入又好又快的發展階段。