推進土地流轉 加快新農村建設

沁陽市轄13個鄉鎮(辦事處)，人口48.3萬，其中農業人口39萬，耕地42萬畝，人均耕地1.077畝。近年來，該市在焦作市委、市政府的領導下，在省、市有關部門的指導下，按照“依法、自愿、有償”原則，通過鼓勵引導、搭建平臺、培育市場、規范管理、強化服務，積極穩妥地推進農村土地流轉，大力發展土地適度規模經營，有力地推動了新農村建設。

一、開拓創新探索土地流轉新模式

近年來，隨著工業化、城鎮化步伐的加快和農民加速向非農產業轉移，該市以西萬村、水南關村等為代表，積極探索和推行土地流轉，全市土地流轉面積32163畝，顯現出良好的經濟效益和社會效益。土地流轉模式采取多種形式：一是集約經營型。農戶自愿將土地承包經營權整體或部分流轉給農業公司或村集體經濟組織，統一規劃，連片開發，規模經營，由村集體統一保障村民利益。二是“四荒”開發型。由村、組集體或農民專業合作組織從農戶手中轉包土地，對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等進行開發整理，建設一定的基礎設施后，再向農民發包，集中連片發展高效農業。三是對外承租型。在承包戶自愿的前提下，將土地集中成片出租給種養大戶或其他經濟組織，由承租方給予群眾固定的回報。四是農地八股型。農戶將承包土地經營權轉換為股份，八股農業公司或農民專業合作社，實行股份制經營。五是宅地開發型。通過統一規劃、集約建設新村。將節約出的宅基地和閑置低效等建設用地進行復耕、公益事業建設、招商引資等方面的開發利用，使其在流轉過程中為農民帶來最大的收益。

二、建章立制宣傳服務管理并進

該市成立了土地流轉工作領導小組、政策法規指導組等，積極宣傳引導，深入動員。利用典型引路，示范帶動。采取新聞報道、舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場觀摩等措施，大力宣傳西萬村、紫陵村、袁屯村等土地流轉的成功經驗，尊重群眾意愿，鼓勵引導有條件的村街積極推行土地流轉。采取以獎代補辦法，鼓勵各示范村大膽探索既有指導性、可操作性，又有創新性、可推廣性的土地流轉新模式。實施公開競拍，將市場競爭機制引入土地流轉。積極搭建平臺，培育流轉市場。搭建起了政府主導、市場運作、規范長效的市鄉村三級土地流轉服務平臺，市里建立了全省首家融政策宣傳、法律指導、信息平臺、維權服務等為一體的縣級土地流轉服務中心。各鄉鎮(辦事處)建立了鄉級土地流轉服務中心。各村街建立了村級土地流轉服務站。整合沁陽市公眾信息網、科技成果網、遠程教育網等網絡設施，建立土地流轉網絡服務平臺，實現了信息共享。

該市牢牢守住“兩條底線”，即堅決防止強迫農民流轉土地和流轉后改變土地的農業用途：堅持做到“五個不”，即不下達流轉任務、不限定流轉時間、不限定流轉模式、不強迫農民意愿、不侵害群眾利益。制定了關于推進農村土地流轉加快新農村建設等一系列指導性文件，規范管理，對合法有序流轉，實行嚴格的監管機制。對大宗土地流轉實行“四議兩公開一備案”。積極探索研究出臺了《農村土地承包經營權公開競拍和競爭性談判暫行辦法》，規范了《農村土地承包經營權轉包(出租)合同》。該市強化服務，采取部門幫扶：將各類政策性涉農資金、項目，向土地流轉示范村傾斜；資金幫扶：該市建立土地流轉基金，對流轉土地較多、增收效果顯著的鄉村、合作社和種養大戶等給予重獎：法律幫扶設立了各種農村土地流轉法律服務和仲裁機構，為土地流轉提供了有力的法律保障。

三、務實苦干新農村建設成效顯著

通過土地流轉，優化了土地資源配置，促進了現代農業發展。提升了農民的組織化程度，增強了抗御市場風險的能力。促進了農村勞動力轉移，加快了工業化、城鎮化進程。鞏固了基層政權，推動了和諧新農村建設。該市投資240萬元，用于農村基礎設施建設。已發展農民專業合作社150家，其中15家被評為“焦作市級示范合作社”。全市專業合作社成員出資額8070萬元，入社成員達3604戶，輻射帶動、服務農戶3.8萬戶，占農戶總數的40％。水南關村農民人均純收入達7100元，較土地流轉前翻了一番。紫陵鎮發展萬畝生態林果園區，被命名為“河南省無公害農產品生產基地”，畝均年收入5000元以上。2007年，該市轉移農村富余勞動力2.5萬人，農民人均純收入達5604元。通過適度規模的土地流轉，減少了農村矛盾和糾紛，提高了村級組織的公信力，為建設社會主義和諧新農村做出了較大的貢獻。