中國旅游發展筆談

關于討論《旅游規劃通則》等的回憶 劉德謙

2000年，是中國旅游規劃的火爆時期，因此市場也比較亂。剛剛改組不久的中國社會科學院旅游研究中心決定召開一次在京旅游規劃專家的座談會，恰好國家旅游局《旅游規劃通則》剛剛完成的初稿也準備征求專家意見，2001年2月，兩個會議便合二為一地召開了。大家對旅游規劃中的理論和實踐都談了自己的心得和體會：共識的內容不少，分歧也不少。有關會議第二議程(就會上印發的《旅游規劃通則·初稿》發表意見)的情況也如此，贊同的、不贊同的都有，當然各自也都提出了自己的修改意見。

其中，我算發表不同意見較多的一個。意見既與通則有關，又不完全是針對通則。我的意見主要有兩點：第一，在充分肯定我國《城市規劃法》和《城市規劃編制辦法》的積極意義之后，我特別強調，在這一模式已經遇到明顯挑戰的時候，我們的旅游規劃如果再過于依托城市規劃的套路，是不利于旅游規劃的開拓的，所以提出了需要突破，提出了以“概念性旅游規劃”為旅游規劃第一步的主張。因為只有先有了“旅游的理念”，才能夠有助于旅游規劃的成功。第二，我認為實施旅游規劃的單位資質制度是不完整的，應該首先確立規劃師的個人資質(并說在國外，英國、日本等國都是規劃師資質制度)。因為在市場經濟制度下，公司的存亡是難以預計的，有時個人的生命相對卻更長，對某些人而言他愛護自己更勝于工作單位，規劃師資質制度才能夠使規劃的質量得到根本的保證。當然我也估計到，這個意見是不會受到歡迎的。

事后，又見到國家旅游局一位司長，盡管他對我的當時發言表示理解，并說專家學者意見不可能與官方意見完全一致，如果都一樣了，還要專家學者干什么；但是，學界還是有朋友批評我。我也知道，人家辛辛苦苦制定出了《旅游規劃通則》，不是讓你來說“不”的；而且當時的亂象，也的確需要規范一下。但是，我也確實是好意，希望它能夠更完善一些。而且我的意見還是認真思考過的，還復印了我發言的“概念性旅游規劃”部分內容要點在會上傳給大家。

會后不久，社科院旅游研究中心的殷作恒副研究員把發言錄音整理稿傳給了我，我又再作了一些加工，而且也得到了幾次可以發表的機會，可是這時我卻不敢自是了。直到2003年1月《城市規劃》雜志發表了建設部仇保興副部長的《戰略規劃要注重城市經濟研究》(其中在論及“城市發展戰略規劃要實現的幾大超越”時，特別提到了“概念性規劃、戰略性規劃就可以跳出這一限制”)之后，我才把我發言中有關概念性旅游規劃的文章(《旅游規劃需要新理念——旅游規劃三議》)發表出來，至于其中有關資質的部分，也就省略了。

不過，即使在那時，我仍然是把我的想法作為討論意見提出來的，所以在我接手繼續編輯社科院旅游研究中心《旅游規劃的理論與實踐》一書(即上面這次會議的論文集)時，便把我的發言改放在了書中的“探索篇”(“探索篇”的另一部分，是對國外專家主持中國旅游規劃的得失討論)。

我的認識是，如果有了法規、條例、準則，大家都要遵守；但是大家的探索卻不應該終止。在編輯論文集《旅游規劃的理論與實踐》時，社科院旅游研究中心便決定了淡化已經過去的對《旅游規劃通則》的討論，而且把《旅游規劃通則》(后來修改過的正式文本)等幾份文件作為全書附件，以便于大家工作中隨時翻閱；但是為了使學界業界有關旅游規劃的實踐體會和研究心得得到更多的表達機會，為了讓這本文集的覆蓋面能夠從在京學者擴大到全國，我先是建議征求《旅游學刊》的同意把同年6月該編輯部召開的“中國旅游規劃高峰論壇”的會議發言收進這本文集，接著又向未及參加這兩個會議的專家學者約稿(條件是“作者自己滿意的新作”)。雖然文集的編輯不免更辛苦一些，但是最后終于使得在這本加厚文集中“研討會”：“高峰論壇”：未參會的論文達到了3：3：3的比例(還有一成是附件)，從而編成了跨越單位、跨越會議、跨越學術社團、不分學派、不分師承、自由表達的論文集。而這種自由表達與探索，正是我們旅游規劃研究與實踐不斷進步所迫切需要的。

旅游規劃方的理性和責任——再談規避旅游規劃的風險 汪宇明

2005年同濟大學規劃設計院的理論刊物《理想空間》約稿，我曾撰寫了一篇“努力規避旅游規劃的風險”的短文，首次提出了“旅游規劃蘊含風險”的觀點。如今，中國旅游規劃的實踐已經走過了30年風雨歷程。30而立，有許多值得反思的地方，其中如何規避旅游規劃的風險，仍然是值得進一步認真探索的命題。

旅游規劃方案存在風險，在于發展存在著諸多不確定性或限制性。無論規劃的甲方或乙方，對發展不確定性或限制性的把握存在著認知的局限性；加上規劃甲方的高期待性與人為導向性，使得有些規劃甚至存在極大的風險性。因此，規避旅游規劃的風險，需要編制規劃的各行為主體包括政府、企業(甲方)與規劃隊伍(乙方)，甚至規劃所涉及的相關利益者群體的共同努力。

從旅游規劃方的角度看，規避旅游規劃的風險，其實是旅游規劃方的社會責任和職業道德建設問題。規劃單位要確立其市場競爭地位，資信建設、品牌建設、隊伍建設至關重要，其中規劃方求真務實的科學敬業精神甚為關鍵。規劃方在市場的責任不僅是針對甲方需求提出解決命題的規劃方案，更需要針對甲方需求指出其需求的不確定性和限制性因素。目前規劃方流行的做法是“順桿子爬樹”，只要甲方有需求，規劃方總能提供針對甲方需求的規劃方案，無論這些需求有多么大的不確定性或限制性。這就是為什么一些規劃產品淪落為甲方的“作秀品”，或招商引資的“宣傳品”，而不能轉化為現實旅游產品的深層次原因。

例如，某地有“牛郎織女”民間愛情傳說，就有了打造愛情文化主題景區的甲方需求，就有了被甲方認為的所謂國內一些一流規劃單位的應征方案：海闊天空的設想，中外案例的聚焦，愛情產業要素的堆砌。遺憾地是，沒有一家規劃單位認真討論過這種愛情主題景區的不確定性或限制性，理性地告訴甲方需求中所蘊含的不確定性或限制性。其實，中國“七夕”傳統節日時空的遍在性、愛情空間的相對私秘性(只有戶外婚紗紀念照、婚典或婚慶活動、某些特定的景觀場景等可能作些旅游產品文章)以及愛情旅游產品的空間競爭性，充分說明了愛情文化主題景區設計的規劃產品其實現的不確定性或限制性，客觀上與甲方需求愿景存在較大偏離程度。規劃方的責任，應該把這些不確定性明確地告訴甲方。

因此，針對甲方的需求，規劃方不僅要有“順桿子爬樹”的本領，更需要學會逆向思維，善于把握規劃標靶的不確定性或限制性，善意地告訴甲方，甚至學會說“不”，這是旅游規劃編制、管理和實施的起點和歸宿，也是規劃方最起碼的職業責任。

旅游規劃環境影響評價：促進旅游產業可持續發展的有效途徑 鐘林生

旅游規劃環境影響評價是指在規劃編制階段，對規劃實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評價，并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的過程，它是旅游項目環境影響評價(EIA)在規劃層次上的應用。由于其能幫助旅游規劃實現其環境合理性和決策科學性的要求，有效避免或降低旅游對環境與資源的干擾或污染，促進旅游規劃實施后的社會、經濟與環境效益相協調，被認為是在規劃階段對旅游業可持續發展進行評估的重要工具，并日益受到旅游界與環境保護界的關注，如世界著名大瀑布維多利亞瀑布開發計劃、南極旅游發展計劃、斐濟旅游發展規劃以及英國達特姆爾國家公園的環境影響評價，都是國際上較為成功的案例。

2003年《中華人民共和環境影響評價法》的實施，標志著我國的規劃環境影響評價開始進入制度化階段，旅游規劃也是其中要求進行環境影響評價并編寫環評報告書的十個專項規劃類型之一。隨后，陸續有少量中文文獻研究報道，內容涉及理論基礎、評價方法、指標體系等，但主要是戰略環境評價(SEA)理論與方法在旅游規劃領域的某些應用。已有的一些實踐也基本上借鑒其他規劃領域的做法，尚缺少針對性強、易于操作的評價指標體系與方法，公眾參與度不高，評價內容與深度不明確。因此，有必要加強以下4個方面的工作，以建立一套適合我國旅游規劃特點及符合我國國情與環境觀的評價技術方法與制度體系，更好地評估旅游規劃方案的環境合理性，從而促進我國旅游產業的健康持續發展：

一是重視基礎研究。需要在借鑒國內外已有旅游環境研究成果的基礎上，通過選擇合適的研究方法，系統闡明評價區旅游業與生態環境之間相互關系，把握旅游開發活動對大氣、水、土壤、生物、噪聲等環境因子的作用規律，科學確定合理的指標體系，才能準確預測和評價各類旅游開發和建設方案實施后可能導致的環境影響，論證旅游規劃目標、戰略、規模、結構、布局、重大旅游開發行為的合理性，推薦優化的旅游發展規劃方案，提出減緩環境影響的措施，從而達到規劃環境影響評價的目的。

二是編制技術規范。目前的規劃環境影響評價技術導則沒有分行業規定，考慮到各行業的特殊性，建議分行業細化明確規劃環評的內容和深度要求，及時制定配套的法律規章及技術規范，為規劃環評的有效實施創造必要的條件。就旅游行業的規劃環評技術規范而言，要考慮旅游規劃所具有的以下特點：不同尺度的旅游規劃其內容與深度有所不同；旅游行業涉及交通運輸、城鄉建設、農林業、環境保護、水利、電力、安全、工商等多種行業與部門；人們的旅游需求在不同時期有所變化；旅游產業的效益包括社會、經濟與生態3個方面，并具有一定的公益性。

三是吸引公眾參與。公眾參與是確保規劃環境影響評價客觀、公平、平等的有力措施。由于旅游規劃所涉及的范圍較廣、規劃實施后影響范圍較大，這要求公眾參與應貫穿到旅游規劃環境評價的全過程，而且對象應包括所有對旅游發展規劃或環境影響評價感興趣社會團體和個人，如社區代表、群眾組織、非政府組織、游客代表、旅游業者、專家學者等；形式可以有會議討論、問卷調查、來訪接待、專門訪問、輿論參與、直接投票等。

四是抓好試點示范。我國自2005年陸續開展規劃環境影響評價試點工作以來，成效顯著，但到目前為止試點還沒有涉及旅游專項規劃領域。鑒于旅游業在我國發展迅速，旅游規劃較多的實際情況，迫切需要盡快選擇一些較典型地區的不同尺度旅游規劃，進行環境影響評價的試點工作，探討規劃環評的介入時機、規劃環評與項目環評的異同點、環評人員的能力建設等相關技術與管理問題，及時反饋試點情況，并建立規劃環評動態定期通報制度，積累經驗后向全國推廣。

規劃而非開發——對旅游扶貧規劃中的幾個問題的探討 王 鐵

貧困是任何國家和地區在任何歷史時期都要面對和重視的問題，近年來，作為一種新的減貧途徑，“通過發展旅游實現減少貧困的事業”已經在全球貧困地區(特別是亞非拉等發展中國家)表現出良好的減貧效果，展現出巨大的潛力和強大的生命力。

扶貧是任何政府責無旁貸的任務，因此政府介入旅游扶貧的形式和內容成為國內外業界和學界普遍關注的問題。就國內外現有的旅游扶貧和PPT(Pro－poor Tourism，即有利于窮人的旅游)項目來看，制定相應的旅游扶貧和PPT規劃是各個國家和地區政府介入旅游扶貧的最有效、最基本的手段，這也成為后續的資金籌措、項目跟進、利益分配等所有具體措施的起點和法理依據。

但我國目前的旅游扶貧項目，通過旅游開發而帶動區域經濟增長的預期要遠遠高于扶貧的終極目標，旅游扶貧被簡化為旅游開發，這種本末倒置的觀點和做法在日益高漲的旅游開發大潮中愈演愈烈，旅游扶貧的前景堪憂。

究其原因無外以下3個主要方面：

1 旅游扶貧的理論前提存在偏差。我國旅游扶貧的理論和實踐大多建立在一般經濟增長理論上。該理論認為區域經濟增長最終會實現區域的整體富裕，也最終會實現當地貧困人口的脫貧，相應的旅游扶貧思路也聚焦于貧困地區旅游產業的發展，而忽視了扶貧這個根本。要知道，減貧不單單是一個經濟問題，而是涉及各個層次和尺度的社會、經濟、文化和環境的綜合問題。同樣，貧困人口的脫貧愿望也不僅僅局限于經濟收入一個方面，一般經濟增長理論無疑會導致扶貧目標和扶貧手段的單一化。

2 旅游扶貧的出發點需要糾正。某些地區政府和行政主管為了借旅游產業和需求的快速增長之機，推動當地經濟發展，提高旅游產業對GDP的貢獻率，而單純夸大旅游扶貧中旅游產業的重要性，扭曲了旅游扶貧的方向、動搖了扶貧的根本。

3 我國的旅游扶貧和國際經驗(特別是PPT)缺乏交流。我國的旅游扶貧始于20世紀80年代的“自下而上”的自救行為，而非PPT“自上而下”的自覺行為。PPT和我國旅游扶貧的比較研究顯示，國外的PPT對我國的旅游扶貧有重要的先驗作用。但當前PPT理論和實踐成果大都是英文，少量為法文和西班牙文，中文研究成果極其匱乏。中外旅游扶貧交流的缺乏，嚴重影響到我國旅游扶貧的風險規避和效率提高。

筆者認為，要解決我國旅游扶貧中的上述基本問題，可從以下幾個方面尋找思路和辦法：

首先要將扶貧的目標從“區域”轉移到“窮人”。要知道，貧困的是人，而不是區域，應當在旅游扶貧規劃的立意上就把“保證并增加窮人收益”放在旅游扶貧的核心地位，明確旅游扶貧的“靶子”，做到有的放矢，避免將旅游扶貧簡化為旅游開發。

其次，加強PPT研究，結合我國和旅游扶貧項目的實際情況，有選擇地借鑒PPT成功做法，真正實現旅游扶貧的綜合效益。再次，旅游扶貧的實踐應當縮小案例尺度，以利于將有限的精力和資源更多地集中到窮人身上。根據國外成功經驗，PPT對大范圍區域的作用并不明顯，甚至可以忽略。這一點對我國通常以縣為單位開展旅游扶貧的做法有很強的警示作用。在實踐過程中，可以把每一個案例地區作為一個存在多個層次和部分的系統，密切監控這個系統資源和資金的流入、流出，以及在內部的流動情況，關注政策推行后對貧困人口和整體系統(經濟、社會、文化和環境方面)的影響。分析內容包括個人收入、熟練程度以及受益人口數量，等等。通過這些分析可以對項目推行過程及效果有全面的認識，也為下一步的工作打下了良好的基礎。

旅游扶貧的案例區域再小，旅游扶貧都是一個浩大的系統工程，其推行和效果遠非旅游開發所能代替的，必須要進行長期貫徹和及時反饋，簡單化、浮躁和急功近利是萬萬不可取的。

跨界旅游區發展困境與旅游規劃 楊效忠 陳 東

中國旅游發展30年以來，旅游規劃從內涵和外延上得到不斷豐富和提升，也逐漸成為中國旅游學者旅游實踐和理論研究的主要陣地。無可置疑，旅游規劃客觀上為中國旅游開發、經營、管理做出了重要貢獻。然而，伴隨著國內區域旅游不斷發展，作為旅游管理重要工具的旅游規劃需不斷完善和創新，具體表現在：規劃區域有待進一步擴展，規劃類型有待進一步細化，規劃編制主體有待進一步明確，規劃實施有待進一步加強。

為規范規劃編制工作，國家旅游局組織出臺了《旅游規劃通則》。通則中，將旅游規劃分為旅游發展規劃和旅游區規劃兩大類。其中旅游發展規劃分為全國旅游業發展規劃、區域旅游業發展規劃和地方旅游業發展規劃。地方旅游業發展規劃又可分為省級旅游業發展規劃、地市級旅游業發展規劃和縣級旅游業發展規劃等。我們可以發現，區域旅游業發展規劃所指的區域是跨省級旅游區域，未包括跨市、縣乃至鄉鎮的旅游區域。從旅游區界定來看，旅游區是以旅游及其相關活動為主要功能或主要功能之一的空間或地域。具體指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應旅游服務設施并提供相應旅游服務的獨立管理區。該管理區應有統一的經營管理機構和明確的地域范圍。包括風景區、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區、自然保護區、主題公園、森林公園、地質公園、游樂園、動物園、植物園及工業、農業、經貿、科教、軍事、體育、文化藝術等各類旅游區(點)。由此不難發現大量跨越行政邊界的核心資源共生型旅游區并不在其列，因為這類旅游區往往有兩家以上經營管理機構實施管理。

比較而言，旅游發展規劃側重從產業發展的時間視角，旅游區規劃側重從目的地建設的空間視角來制定規劃，但二者“行政區經濟”色彩極明顯。雖然近年來也注重跨越行政區旅游發展規劃，但大都集中在跨省域，只涉及地域范圍大、跨行政級別高的重點區域，如大三峽區域旅游規劃、環太湖旅游圈等。大量的核心資源共生型跨界旅游區，如大別山、壺口瀑布等，跨界旅游規劃至今仍處于空白。跨界旅游區是區域摩擦的集中地，空間協調難度較大，成為統籌區域協調發展的重點區域和打造無障礙旅游區的重要突破口。可以預見跨行政區域旅游尤其跨界旅游區規劃成為今后國內旅游規劃的重要領域，政府應給予足夠重視。

由于跨界旅游區在《旅游規劃通則》中未提及，致使《旅游發展規劃管理辦法》未能確定相應編制主體、規劃實施等，客觀上阻滯了這類旅游區域的資源開發和保護。跨界旅游區發展往往陷入開發一沖突一低效一意欲合作卻無實質進展的惡性循環中。實踐層面的跨界旅游區規劃也鮮有涉足。

一般來說，跨界旅游區面臨著邊界屏蔽、主體復雜、認同差異等發展困境。

跨界旅游區發展困境呼喚跨界旅游區規劃，進而整合利益，消除困境。與一般的旅游區域規劃相同，跨界旅游區規劃的主體由誰擔當、規劃如何制定、相關經費如何籌集、規劃如何保障實施，是急需解決的重要問題。基于此，筆者提出以下對策和展望：首先，搭建合適組織平臺。目前國內學者的觀點主要集中于由高層政府建立更具約束力的管理組織。然而國家相關主管部門(主要指國家旅游局)職能大多在大區域范圍內實行宏觀控制和協調，加之跨界旅游區的數量之多，國家旅游局職能是否能承載和顧及地方跨界旅游區小范圍的規劃編制工作，有待商榷。筆者認為應將空間臨近的邊界景區整合成更大跨界旅游區，還游客一個完整的旅游目的地，如將天堂寨景區納入整個大別山景區，國家主管部門可設立分支的管理委員會，進而減輕職能負擔，節約行政資本，提高行政效率。其次，由跨界各方籌建旅游規劃專項基金。嘗試股份制形式，實行國家控股，地方參股，按照貢獻年終分紅的形式，實行市場化運作和國家宏觀控制的統一。再者，疏通文化通道，達成旅游共識。由于地緣臨近，人緣親近，文化同源，因此借此尋求認知上的共鳴點，減少跨界景區發展的認知阻力和合作成本，營造“同是景區人，同贏景區利”的氛圍。最后，加緊制定相關規劃政策。目前區域旅游規劃主要涉及大區域，而對于區域范圍相對較小的跨界旅游區規劃管理辦法和政策還未成形，在相關制度、法律法規出臺之前，應根據實際情況制定和完善跨界旅游區規劃政策，為其提供制度保障。

旅游解說規劃中的幾個關鍵問題思考 羅 芬 鐘永德

自20世紀80年代初期以來，中國大陸地區有越來越多的學者關注旅游規劃，眾多地區編制旅游規劃蔚然成風。但是隨著時間的推移，中國旅游景區逐步由原來的旅游規劃的編制往景區的可持續發展轉變。旅游解說作為一種景區可持續發展的管理方式，連接景區資源、游客、社區居民和管理者之間的橋梁，獲得了國內外專家學者與業界的認同。中國現代旅游解說研究可以追溯到：1998年世界旅游組織專家編制的《四川省旅游發展總體規劃》，之后眾多的區域或社區規劃中相繼編制了旅游解說規劃，甚至有些景區開始編制旅游解說系統詳細規劃。旅游解說規劃的核心是旅游解說信息的收集、整理、編碼、傳遞、解碼與反饋等過程，為了能夠讓游客有效地接收到相應的解說信息，從而使其環境認知、情感與行為的積極變化，所以在編制中如下幾個問題需要特別注意。

(1)構建解說規劃理論。旅游解說規劃的編制首先需要旅游解說理論的指導。目前，在國內的旅游解說規劃研究中涉及解說的相關理論較少，筆者研究與實踐認為旅游解說規劃理論涉及心理學、社會學、腦科學、美學、人體工效學、符號學、傳播學和生態學等相關學科理論知識。如在心理學上，認知心理學的認知學習理論可以強化受眾解說學習過程；格式塔心理學的整體與部分理論可以幫助解說規劃師設計解說景觀；人本主義心理學的需要層次理論就要求在解說規劃中尊重游客的情感。在社會學上，理性行為理論的理性導引行為理論可以預測游客行為意向；計劃行為理論的信念決定意向理論可以幫助游客建立其親生態環境的意識；認知行為控制理論的資源影響行為理論則可以幫助規劃師如何處理好受眾、時間與金錢之間的關系。腦科學中的個體基本認知能力理論就要求規劃師針對不同年齡層次的受眾以不同形式展現相同的解說內容；美學與人體工效學理論就要求規劃師考慮解說媒體的美感與高度；傳播學中的個人傳播、人際傳播與大眾傳播理論的強調解說信息如何有效積極地與解說受眾溝通；符號學中符號的能指與所指功能就可為旅游景區公共符號的設計提供理論基礎；生態學是研究有機體及其環境的相互關系的科學，為旅游解說規劃提供了豐富的解說內容。

(2)細分旅游解說受眾。旅游解說規劃的編制是針對特定的游客對象設計相應的解說信息，從而加深游客對旅游景區的認識或了解，提高游客滿意度。有研究發現，游客地域、性別、年齡、文化、職業、動機、目的、興趣、收入水平等因素的不一，對旅游解說媒體偏好與解說主題興趣也會有差異。旅游解說規劃編制單位在分析旅游景區吸引物資源類型的基礎上，根據旅游解說受眾的人口特征、解說動機、解說偏好等多方面細分解說受眾市場，將旅游解說規劃從原來的以規劃者意志決定的資源導向型往切實滿足游客多樣需求的游客導向型轉變。

(3)架構主體客體連接。旅游解說主體(解說受眾)與客體(解說資源)的連接是旅游解說規劃編制中的難點與重點。旅游解說資源為外在的表象的物質載體，通過其形狀、體量、顏色等信息刺激方式讓解說受眾感知。實踐發現，旅游解說資源的物質存在是吸引解說受眾注意力的焦點，解說受眾可能會對解說資源奇特的形狀、獨特的體量和艷麗的顏色感興趣，但是真正能夠在游客腦海中留下深刻印象的是解說資源所包括的無形內涵與通用概念所傳遞的信息。無形內涵是指有形解說資源所代表的某些內在的、不為人的感知所感覺出來的。通用概念是指任何人都可以與其相聯系，但沒有兩個人覺察出其聯系方式完全相同的無形內涵。通用概念可以幫助規劃師更加有效地使用有形資源，幫助解說受眾更加深刻地了解解說資源，向最大范圍的受眾提供最大量的信息。

(4)使用旅游解說技術。旅游解說技術是解說信息在解說主體與客體之間傳遞的橋梁，是游客獲取解說信息不可缺少的工具。目前，很多旅游景區主要使用的解說技術有解說牌、解說折頁、咨詢服務、帶隊解說、展示等，在一定程度上能夠滿足游客的需求，但是一些能讓游客更多、更好、更喜歡的旅游解說方式還是很缺乏的，如定點解說、劇場解說、多媒體解說、自導式步道、網絡虛擬解說等。特別需求強調的是，在景區解說規劃中很多規劃者和景區管理者忽視對游客中心的規劃與設置，游客中心一般位于景區入口，是游客進入旅游景區的第一站點，是游客了解景區的窗口。可是，目前很多景區游客中心主題設置不突出，展覽設施設備陳舊，互動型解說產品較少，展品英文翻譯錯漏百出，解說員人員數量少、整體素質不高等問題嚴重存在，是今后的旅游解說規劃編制中切實需要加強的重點。

(5)建設服務支持系統。旅游解說規劃能否在實際工作中有效地實行，除了需要在規劃中提煉旅游解說主題、細分解說受眾、連接解說主客體與使用恰當技術外，也離不開一個完整、積極有效的服務支持系統的建設。在解說規劃中，需考慮如何從旅游景區管理角度對旅游解說規劃方案及其影響進行有效管理，提供相應的政策保障。服務支持系統的內容包括旅游解說人力資源的培訓；景區管理部門相關政策的制定與執行；社區或相關社會團體的支持；現代科技保障；投資金融；解說實施成效評估等內容。

游憩生態學與旅游規劃 吳承照

無論什么樣的旅游，發生在什么地方，其旅游環境均可分為自然環境和人工環境兩類，以自然環境為基礎的旅游目的地在資源保護與旅游發展關系上歷來引起廣泛的關注與爭論，這種關系處理方式隨各國土地制度的不同、文化差異以及目的地社會經濟狀況不同而不同，但有一個共同的規律：即尊重自然規律，實施生態系統管理。歐美國家自20世紀60年代以來就開展對各類戶外游憩活動與自然環境的關系的研究，為自然地游憩規劃設計及其經營管理提供依據，逐步形成一門日漸成熟的學科一游憩生態學；游憩生態學的發展經歷了4個階段：起始階段(20世紀40－60年代)、早期階段(20世紀60－70年代)、中期階段(20世紀70－80年代)、成熟階段(20世紀80年代以來)，從游憩影響實驗與踐踏效應研究、游憩影響管理系統與監測系統評估到自然資源保護、規劃與管理，一直在尋求資源保護與高質量體驗雙贏的科學途徑。

任何一個旅游目的地都可分解為一系列游憩活動、設施及游憩環境等，每一種活動都有一個最適宜的空間需求和最佳體驗質量需求，同樣每一類的生態環境都有一定的生態承載力限度。現在很多旅游目的地一方面是利益驅動，通過形象宣傳、市場開發吸引更多游客，另一方面是生態承載力制約以及游憩體驗質量制約，要求游客量不能超越一定的極限，如何在雙重制約下實現效益最大化，歐美等發達國家相繼探索建立了一套有效的資源經營與管理模式，多樣化的資源利用方式、高質量的資源利用管理水平，來保障旅游景區的雙贏。

當今的時代背景：全球生態危機、能源緊張、環境惡化、健康質量下降，旅游業發展同樣面臨保護生態環境、節能節地的挑戰，生態設施的超載與失效、不合理的開發方式與開發強度、過多的客流與過度的使用、多種利益主體的沖突是旅游景區生態危機的根源，旅游業是消耗能源、消耗資源、使用土地的產業，旅游規劃同樣必須正視這樣的問題；旅游規劃在創意項目、創意形象的同時，要關注旅游地生態承載力，在向往旅游人數、旅游收入翻番的同時，要關注對地方生態環境的直接影響與潛在影響，要建立地方旅游可持續發展的評估體系；對于旅游景區的資源經營與管理，不能僅僅關注外部形象策劃宣傳，淡化形象經營與管理，忽視內部資源經營策略；政府對旅游規劃的監管必須從人治走向法制，提高旅游規劃的法律地位。目前社會上及學界有一種觀點，認為旅游規劃是賺錢行業，是商業行為，不是學問，寫論文、出版著作才是真學問，實際上這是對旅游規劃的一種誤解，也是旅游規劃的誤區；旅游規劃是一門面向實際、解決具體問題的融合多門類學科知識的應用性科學，有相應的調查、分析、解決實際問題的方法與技術途徑，是科學與藝術的結合；由于旅游規劃是面向未來的判斷與決策，具有很多的不確定性，這也導致判斷旅游規劃是否合理的困難所在，但仍然有一些基本原則可以遵循：如對自然與文化環境的尊重與破壞程度，規劃方法與技術途徑的科學性等。旅游規劃是一門科學，不應該將其政治化、時尚化、商業化。要改變目前轟轟烈烈做規劃、轟轟烈烈搞評審、冷冷清清抓落實的狀況。

旅游規劃要在旅游可持續發展戰略框架下發揮更大作用，必須提高其解決實際問題的能力，加強支持旅游規劃的基礎理論及基礎學科的發展，游憩生態學是國內目前需要重視并要廣泛推廣普及的學科。

旅游規劃是旅游研究者為社會服務的重要途徑，也是檢驗、實證旅游理論的重要舞臺，應該說旅游規劃是旅游理論與實踐相結合的重要紐帶，這是從研究者的角度來看的；從社會、政府、企業角度，他們對旅游規劃的期望不在于旅游規劃的學術性，而在于旅游規劃解決實際問題的能力，替政府謀劃，為企業指路，事關資源、環境與經濟可持續發展，事關投資成敗甚至企業成敗，從這個角度來看，旅游規劃責任重大。

責任編輯：張憲玉