賦權(quán)理論與旅游發(fā)展中的社區(qū)能力建設(shè)

[摘要]伴隨著旅游業(yè)的急速增長，作為旅游業(yè)利益相關(guān)者中之弱勢群體的社區(qū)，亟須予以不同層面的賦權(quán)以提高其參與能力。賦權(quán)是一個建立意識、增強能力和發(fā)展技能，通向更多參與、更加平等、更大影響的行動過程。本文通過對國內(nèi)不同地域社區(qū)旅游目的地的追蹤研究，在賦權(quán)理論的框架下。提出旅游發(fā)展中社區(qū)能力建設(shè)的基本路徑。

[關(guān)鍵詞]賦權(quán)理論；旅游發(fā)展；社區(qū)參與；能力建設(shè)

[中圈分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]i002－5006(2008)09－0022－06

0 引言

目前旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊的地區(qū)一般是農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、西部地區(qū)，這些地區(qū)由于地理和區(qū)位的劣勢，所面臨的“三農(nóng)”問題也更加突出，旅游發(fā)展的優(yōu)勢為他們提供了解決“三農(nóng)”問題的契機。旅游業(yè)對于提高農(nóng)民收入，推進農(nóng)村的城市化，推進鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型有積極意義。在旅游業(yè)中尋找合理的方式，讓社區(qū)、讓農(nóng)民得到共同的利益和全面的發(fā)展實為必要。但實際上從以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代都市社會，并不是僅僅靠把生產(chǎn)用地變?yōu)榫皡^(qū)用地、把農(nóng)民變?yōu)槁糜紊馊艘约斑_致一系列經(jīng)濟指標就可以完成的，這是一項艱巨而復(fù)雜的社會工程，需要發(fā)掘農(nóng)民自身的創(chuàng)造力，需要各利益群體的協(xié)調(diào)。如解決不好，還會帶來新的社會問題。專注于農(nóng)村研究的學(xué)者認識到對于農(nóng)村社區(qū)的問題，農(nóng)民自身的問題，僅僅靠政府官員和學(xué)者的同情心是不夠的，還應(yīng)該從“農(nóng)民的視角”探究“農(nóng)民眼中的農(nóng)村實際”。學(xué)者們認識到要對農(nóng)民的行動做到“投入理解”和“同感解釋”，即將自己置身于農(nóng)民身處的社會環(huán)境，以“換位思考”的方式來理解農(nóng)民，同時按農(nóng)民自己賦予他們行動的意義來解釋農(nóng)民的行動和農(nóng)民的態(tài)度。

農(nóng)民被迫進入市場，而他們在市場上得不到任何保障，市場不僅為他們提供了創(chuàng)收的機會，更重要的是為他們帶來了風險和使他們處于被剝奪的地位。參與旅游業(yè)，實現(xiàn)就地非農(nóng)化，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，在一定程度上可以降低農(nóng)民進入市場化所面l臨的風險，特別是抵御風險能力差的西部地區(qū)農(nóng)民。相對于其他行業(yè)，旅游業(yè)則相對容易進入且風險不太大，主要是面對游客提供服務(wù)，更進一步的參與是監(jiān)督政府和企業(yè)在自己社區(qū)內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃和導(dǎo)向。當然，旅游業(yè)的參與門檻也不會如有些學(xué)者所認為的那樣低，以為“旅游業(yè)的發(fā)展，特別適合于那些經(jīng)濟技術(shù)不太發(fā)達、教育不太普及的地區(qū)。旅游業(yè)不像其他產(chǎn)業(yè)一樣，需要進行全面的技術(shù)培訓(xùn)”。對于社區(qū)參與旅游發(fā)展所需要的觀念和能力，畢竟是可以通過培養(yǎng)實現(xiàn)的。要提高社區(qū)農(nóng)民在旅游開發(fā)各個環(huán)節(jié)中的參與程度，就離不開社區(qū)能力的建設(shè)。

賦權(quán)理論(empowerment theory)為旅游發(fā)展中的社區(qū)能力建設(shè)提供了可行的理論參照。該理論于20世紀80年代以后開始盛行于社會工作、婦女研究、貧困研究、少數(shù)族群、弱勢群體等研究領(lǐng)域。進入21世紀以來，中國學(xué)者開始關(guān)注賦權(quán)方面的研究。有的學(xué)者研究了傷殘農(nóng)民工的賦權(quán)問題，指出“賦權(quán)(empowerment)是賦予權(quán)利或權(quán)威的過程，是把平等的權(quán)利通過法律、制度賦予對象并使之具有維護自身應(yīng)有權(quán)利的能力。透過這一過程，人們變得具有足夠的能力去參與影響他們生活的事件和機構(gòu)，并且努力地加以改變”。賦權(quán)，也譯作增權(quán)、充權(quán)、培力、增能等。有學(xué)者認為“增權(quán)理論強調(diào)個人對自己生命的控制權(quán)和決定權(quán)，倡導(dǎo)個人通過一些中介系統(tǒng)如學(xué)校、鄰里或其他自愿組織對自己生活的社區(qū)進行民主參與，透過自我實踐增強能力(權(quán)利)，實現(xiàn)個人生存狀況的改善和環(huán)境的變遷。在整個理論體系及其工作實踐中，‘增權(quán)’是核心的概念，它指向獲取權(quán)利的行動、過程和結(jié)果”。

在旅游發(fā)展中，由于利益群體的分化和制度安排的原因，相對邊緣化的農(nóng)村社區(qū)缺乏實現(xiàn)自我利益主張的權(quán)利和能力。作為旅游業(yè)利益相關(guān)者中之弱勢群體的社區(qū)，亟需予以不同層面的賦權(quán)以提高其參與能力。賦權(quán)是一個建立意識、增強能力和發(fā)展技能，通向更多參與、更加平等、更大影響的行動過程。國外學(xué)者在研究中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)：沒有賦權(quán)，社區(qū)的可持續(xù)旅游發(fā)展是難以達成的。許多國家的社區(qū)被置于決策過程之外，為他們所制定的政策和決定并不是經(jīng)過他們而作出的，因此而導(dǎo)致了由政府、規(guī)劃者和開發(fā)商執(zhí)行政策并主動保持可持續(xù)性往往是無能為力的，這種情形應(yīng)該由社區(qū)賦權(quán)來改變。新西蘭學(xué)者瑞吉納·斯基文斯(Regina Seheyvens)在其文章《生態(tài)旅游與當?shù)厣鐓^(qū)的賦權(quán)》中，從4個層面提出了賦權(quán)的框架，以此用于社區(qū)和發(fā)展商規(guī)劃適度參與生態(tài)旅游的方式。其賦權(quán)框架理論是在弗里德曼(Friedmann)所提出的心理的、社會的、政治的3個層面賦權(quán)的基礎(chǔ)上，增加了經(jīng)濟賦權(quán)，而成為4個層面。國內(nèi)關(guān)于賦權(quán)在旅游領(lǐng)域中的研究還未出現(xiàn)。本文將運用瑞吉納·斯基文斯(ReginaScheyvens)所提出的面向社區(qū)的賦權(quán)框架來對中國的西雙版納傣族園、陽朔遇龍河、陽朔世外桃源等旅游社區(qū)，分別從經(jīng)濟賦權(quán)、心理賦權(quán)、社會賦權(quán)、政治賦權(quán)4個方面闡述社區(qū)旅游發(fā)展中的社區(qū)能力建設(shè)。這些案例社區(qū)雖然在旅游業(yè)的推動下實現(xiàn)了一定程度的發(fā)展，但依然需要進一步的賦權(quán)和社區(qū)能力建設(shè)，才能使處于弱勢地位的社區(qū)能力得到全面成長，才能實現(xiàn)真正的社區(qū)發(fā)展。

1 經(jīng)濟賦權(quán)：讓社區(qū)從旅游中廣泛受益

經(jīng)濟賦權(quán)是旅游最為直接的特征，經(jīng)濟影響是旅游業(yè)最顯而易見的特點。作為發(fā)展中國家的中國，更是把旅游所帶來的正面經(jīng)濟影響看得尤為重要。

在指導(dǎo)思想上，地方政府把進行旅游開發(fā)作為解決就業(yè)、增加稅收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧奔康的有效途徑。在現(xiàn)實中，社區(qū)旅游的確極大地帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也解決了部分剩余勞動力的出路，社區(qū)居民的旅游參與積極性也迅速提高。社區(qū)在參與旅游業(yè)后，農(nóng)民收入明顯增加、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了顯著變化。

西雙版納的傣族園社區(qū)在旅游開發(fā)以前是單純的農(nóng)業(yè)社區(qū)，絕大多數(shù)勞動力從事純粹的農(nóng)業(yè)勞動，主要是水稻種植和橡膠生產(chǎn)。自20世紀90年代傣族園旅游區(qū)開放以來，社區(qū)人口的職業(yè)構(gòu)成發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力增多。現(xiàn)在，超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)勞動力以旅游為主業(yè)，他們只在農(nóng)忙時投身農(nóng)業(yè)。變化最明顯的是婦女從農(nóng)業(yè)勞動中脫離出來，她們開始經(jīng)營多種旅游服務(wù)業(yè)。旅游發(fā)展還促成了土地轉(zhuǎn)租和勞動雇傭現(xiàn)象的出現(xiàn)，從事旅游業(yè)的大部分家庭開始把田地租出去，還有不少家庭雇傭外人割膠或耕種田地。傣族園公司也給社區(qū)村民帶來了新的工作機會，5個村寨中被招收為公司職工的村民有116人，占公司員工總數(shù)242人的47.1％。

旅游對社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化有推動作用。傣民族開始走出家門出售自產(chǎn)水果和傳統(tǒng)手工藝品，有條件的村民搞“傣家樂”食宿接待服務(wù)。到2005年，傣家樂設(shè)施較好、接待規(guī)模較大的重點接待戶有20家，普通接待戶大約有100家，目前數(shù)量還在繼續(xù)增加。除傣家樂外，社區(qū)村民的經(jīng)營項目還有擺賣燒烤食品和水果、出售沙金沙銀等工業(yè)品、民居參觀等。旅游帶動下的民族手工業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、住宿業(yè)、小商業(yè)等形成了社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化，社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化也帶動了村民收入總量的增加及收入構(gòu)成的多元化。

2 心理賦權(quán)：加強知識教育和技能培訓(xùn)

參與到旅游業(yè)之中后，村民的心理逐漸發(fā)生了變化：以前司空見慣的風光和習(xí)俗，現(xiàn)在成了吸引游客的重要資源。他們在心理上開始為自身所擁有的文化和傳統(tǒng)而驕傲，并開始主動地參與到開發(fā)和保護過程中來。

盡管農(nóng)民的參與能力和民主意識有所增長，但較低的綜合素質(zhì)畢竟制約了其參與程度的大幅度提高。因此，必須對其進行文化、旅游等知識的教育和培訓(xùn)。事實上，農(nóng)民的學(xué)習(xí)欲望很強烈，參與經(jīng)營的社區(qū)農(nóng)民迫切希望得到有關(guān)服務(wù)接待方面的指導(dǎo)。況且，他們的學(xué)習(xí)能力并不弱，如傣族園婦女們經(jīng)營傣樓就是她們自我學(xué)習(xí)的結(jié)果。村民觀念的成長也很快，如2002年調(diào)查中問及“如果這里變得像大城市一樣繁華，但會污染環(huán)境，你愿意嗎?”的問題時，遇龍河社區(qū)村民只有30％的人選擇“不愿意”，但一年以后則有超過60％的人回答“不愿意”。他們認識轉(zhuǎn)變的速度甚至高于一些地方干部，因干部看重的是政績，農(nóng)民的子孫后代都生活在這里，在充分了解消極影響的基礎(chǔ)上，他們的眼光會更長遠。

這些學(xué)習(xí)都是社區(qū)居民在參與過程中自發(fā)進行的。參與旅游業(yè)的同時也是一個學(xué)習(xí)過程，通過參與，人們更便于學(xué)習(xí)到所需的知識和技能，并能夠及時運用到發(fā)展實踐中去。居民的廣泛參與還可促成有效的社會物資交換網(wǎng)和信息交流網(wǎng)，增進社區(qū)內(nèi)不同類別的成員之間的相互理解與信任，即社會學(xué)上所說的社會資本的增加。

通過教育、學(xué)習(xí)及社區(qū)活動的開展，使社區(qū)居民充分認識到傳統(tǒng)文化的價值，了解到旅游可能給社區(qū)帶來的影響，然后由社區(qū)自己做出關(guān)于社區(qū)參與方式和發(fā)展方向的選擇。教育和培訓(xùn)的內(nèi)容如下：

2.1 面向全體社區(qū)居民的教育和引導(dǎo)

2.1.1傳統(tǒng)文化價值的教育

目前，旅游區(qū)居民一方面并沒有真正意識到當?shù)芈糜钨Y源的價值，另一方面也并不清楚當?shù)芈糜钨Y源價值的內(nèi)涵。只有讓居民充分了解到傳統(tǒng)文化的價值和內(nèi)涵，他們才有可能把自身文化的方方面面作為重要吸引物加以自覺保護，那么可持續(xù)的旅游發(fā)展才可能得到最根本的保障。

2.1.2旅游影響教育

讓社區(qū)居民了解旅游開發(fā)在給他們帶來生活水平改善、享受現(xiàn)代文明、重塑自我和表述自我等機會的同時，也可能會帶來意想不到的種種不適，諸如自然、社會生態(tài)環(huán)境局部失衡、社會秩序失控、文化傳統(tǒng)失落、倫理道德失范等問題。社區(qū)農(nóng)民對經(jīng)濟利益背后的環(huán)境成本和社會成本認識不到位，對旅游的發(fā)展方向無從把握。如果社區(qū)得到了有關(guān)旅游的更細致的教育，人們就會更好地分析與旅游相關(guān)的影響，對旅游開發(fā)積極的和消極的后果有一個全面的認識。通過教育活動，使居民易受沖擊的原始淳樸上升到相對穩(wěn)定的理性淳樸。同時，為穩(wěn)定“局外人”(即沒有直接涉足旅游業(yè)的社區(qū)居民)的心態(tài)，一方面通過旅游利益的二次分配來制約，另一方面充分利用旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，使他們也間接獲得旅游收益。

2.2 對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)

有針對性地培訓(xùn)各個領(lǐng)域的旅游從業(yè)人員，既包括技能上的也包括觀念上的，后者尤其要引起重視。許多從事旅游業(yè)的居民的商品意識開始覺醒，但認識問題有時難免會偏離方向，例如在家庭旅館的營造方面，告知居民應(yīng)盡可能保持傳統(tǒng)的民居特點，可以由舊房改造而成，這種傳統(tǒng)風貌的保持，往往會贏得旅游者的青睞。對于傣族園的傣家樂、傣樓接待人員的培訓(xùn)，遇龍河筏工和鄉(xiāng)村導(dǎo)游的培訓(xùn)，遇龍河和世外桃源的農(nóng)家樂及家庭旅館經(jīng)營接待知識的培訓(xùn)等都很必要。

2.3 面向社區(qū)青少年的社區(qū)工藝培訓(xùn)

注重社區(qū)傳統(tǒng)文化的代際傳承，鼓勵青少年學(xué)習(xí)本社區(qū)的文化和傳統(tǒng)藝術(shù)，定期開展社區(qū)工藝學(xué)習(xí)項目。對傣族園社區(qū)來說，由社區(qū)中掌握工藝的長者執(zhí)教，把社區(qū)的傳統(tǒng)知識，如傳統(tǒng)舞蹈、木雕、陶器、繪畫，等等傳授給年輕人。幫助他們在學(xué)習(xí)中發(fā)展，在公眾贊揚中獲取自信，強化公共的社會關(guān)系。通過文化傳遞，為新一代培養(yǎng)相對專業(yè)的工藝技師，達到搶救文化的目的。

3 社會賦權(quán)：培育社區(qū)組織和社區(qū)精英

社會賦權(quán)指的是一種狀態(tài)，指的是社區(qū)的凝聚感和整體感被其所從事的諸如生態(tài)旅游之類的活動所確認和加強的一種狀態(tài)。傣族園社區(qū)的村民雖然依舊生活在自己的社區(qū)內(nèi)，但生活質(zhì)量得到了極大的改善。為發(fā)展旅游而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施，豐富了當?shù)厝说男蓍e活動。傣族園曼將村的玉光虎在公司上班，有大量閑暇時間，她在業(yè)余時間組織寨子里的村民進行文娛活動，成立了民間藝術(shù)隊，經(jīng)常在公司的小型表演場搞民族歌舞的排練，她從中得到了很多快樂。社區(qū)的文化娛樂活動因此比周圍村寨豐富，且更加有組織性。同時，社會賦權(quán)包括社區(qū)中某些為全部社區(qū)所認可的群體的成長，包括社區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展，還包括社區(qū)整體形象的強化等。

對于社區(qū)而言，政府和企業(yè)等是旅游業(yè)的外部利益相關(guān)者，社區(qū)的內(nèi)部利益相關(guān)者也需要動員和整合，形成合力，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建新型的社區(qū)組織體系，作為社區(qū)有效參與的組織準備。

3.1 建立社區(qū)旅游協(xié)會等社區(qū)組織

廣大農(nóng)民之病在于好分而不善合，這涉及到他們的整個生活方式，他們只有建立并通過“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”發(fā)生交換互惠的習(xí)慣經(jīng)驗，缺乏通過“平等協(xié)商”方式合作的經(jīng)驗。在業(yè)已分化的家庭利益與個人利益基礎(chǔ)之上，通過平等協(xié)商形成共同利益，并建立各種合作組織來實現(xiàn)共同利益，這是中國農(nóng)村現(xiàn)代化的真正起點。為改變農(nóng)民的“散眾”狀態(tài)，需要建立旅游社區(qū)合作組織、專業(yè)經(jīng)濟組織等，提高農(nóng)民的組織化程度，如在傣族園、遇龍河和世外桃源的各個社區(qū)成立社區(qū)旅游協(xié)會、社區(qū)發(fā)展協(xié)會、社區(qū)旅游協(xié)調(diào)小組等。

社區(qū)旅游協(xié)會的建設(shè)，能夠增加社區(qū)居民旅游參與的社會資本。作為一種經(jīng)濟組織，在與政府部門或企業(yè)交往和利益訴求中更容易得到重視，提出的要求也更具有代表性和合理性，提高了與政府談判的能力。

3.2 發(fā)揮社區(qū)旅游精英的帶動作用

改革開放以來，社區(qū)內(nèi)部愈來愈有影響力的是社區(qū)精英。經(jīng)濟領(lǐng)域中的經(jīng)濟能人是“基層社會的經(jīng)濟精英和政治精英，是農(nóng)村社會的世俗英雄，是小地方的大人物”，他們在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域顯示了自己的能力，贏得了社區(qū)的尊重。農(nóng)村普遍推行村民直選以來，農(nóng)村民主的浪潮把大量的經(jīng)濟能人卷了進來，這批在市場經(jīng)濟中崛起的經(jīng)濟精英，為農(nóng)村民主轉(zhuǎn)型注入了活力。那些村莊政治舞臺上的實力派人物，在村民選舉中也有很好的表現(xiàn)，村民們不僅看中他們的實干才能，也希望他們能夠利用現(xiàn)存的社會資本為村民謀利益。多元社區(qū)精英力量的壯大，使鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)更加多元化，支點更加有力，增強了社區(qū)不同層面上的行動力。精英群體的存在可有效抵制來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的不合理干預(yù)，帶動村民的認識提高。他們一般擁有較多的社會經(jīng)驗和專業(yè)知識，與其他社會力量容易談判。

社區(qū)旅游精英作為社區(qū)的經(jīng)濟能人，他們經(jīng)過旅游參與的實踐，提高了認識和參與能力；他們離游客和市場最近，對于旅游的發(fā)展方向有所把握，在整個社區(qū)的旅游參與具有示范性的帶動作用。同時，社區(qū)旅游精英不同于外來的經(jīng)營者，外地的經(jīng)營者在賺到足夠的利潤后會離開，而本地精英的根在社區(qū)，即使富甲一方，也會造福一方，回饋的還是當?shù)厣鐣Ｉ鐓^(qū)旅游精英對于社區(qū)參與都有深度的理解，陽朔經(jīng)營家庭旅館多年的李莎在談到民主參與時說：“每個人都要參與決策是不太可行的，七嘴八舌很麻煩。政府要選擇能說的、點子多的、能代表大家利益的人去參與。否則各種意見是聽不完的，政府只忙你這幫人也忙不完。應(yīng)該請一些精英，作為民主代言人。”

3.3 利用傳統(tǒng)社區(qū)組織的權(quán)威作用

在許多社區(qū)，傳統(tǒng)的社區(qū)組織依然對村民具有很強的約束力。如傣族園社區(qū)的宗教組織和寨老組織(村民稱其為“老人”)，村民們在生產(chǎn)生活領(lǐng)域中遇到問題或產(chǎn)生糾紛，都少不了由他們出面調(diào)解。在社區(qū)參與過程中，應(yīng)該賦予傳統(tǒng)社區(qū)組織一些新功能，發(fā)揮其在旅游業(yè)中的組織和協(xié)調(diào)作用。寺廟組織在篤信佛教的傣族社區(qū)影響力很大，曼春滿村有人建房，本來選定了與景觀不協(xié)調(diào)的紅瓦，但由于大佛爺反對，他們就馬上換成了淡藍色的了。傣族園社區(qū)曼將村的退休老人艾諾是當?shù)厣鐓^(qū)的一位傳統(tǒng)權(quán)威人物，曾經(jīng)幫鎮(zhèn)政府把其與傣族園簽訂的開發(fā)合同翻譯成傣文。他發(fā)現(xiàn)“現(xiàn)在的年輕人漢語講不好，傣文也不會寫，宗教的教規(guī)教義也不太懂”，故在社區(qū)內(nèi)積極提倡保護傣族文化，發(fā)展傣文教育。他還建議傣族園公司，把每個村的老人組織起來，早晚巡視村寨，讓游客和村民都覺得傣族園由長輩們在看護著，像個共同家園。

遇龍河景區(qū)竹篼寨的民間集社組織也開始增加了旅游參與的經(jīng)濟組織功能，并制定了章程，規(guī)范內(nèi)部的經(jīng)營活動。宗教、家族等傳統(tǒng)社區(qū)組織，使組織脈絡(luò)的延伸更深廣，親和力和凝聚力也更強，組織運行成本也較低，有利于減少鄉(xiāng)村社區(qū)治理成本，有利于提高鄉(xiāng)村社區(qū)參與的能力建設(shè)。

4 政治賦權(quán)：搭建話語平臺

旅游中的政治賦權(quán)意味著社區(qū)居民的訴求和利益具有更廣泛的表達渠道和完善的伸張機制。這包括兩方面的賦權(quán)：

4.1 社區(qū)參與決策并進入旅游協(xié)調(diào)委員會

政府在相關(guān)旅游政策的制定中，應(yīng)體現(xiàn)社區(qū)意愿，廣泛聽取村民的意見和建議。在確定社區(qū)旅游發(fā)展方案之前，給予村民或村民代表陳述觀點的機會。在旅游開發(fā)的過程中，社區(qū)居民有表達要求的渠道。在項目建設(shè)過程中，及時向村民通報情況，讓村民了解旅游開發(fā)的進展。社區(qū)旅游管理計劃也要和村民一起制定，而非政府、企業(yè)自行制定，村民只是單純地執(zhí)行。委員會由當?shù)卣糜尾块T負責人、企業(yè)代表、當?shù)貍€體私營者代表、當?shù)厣鐓^(qū)代表組成，社區(qū)代表必須是在村中有威信的人，能夠真正代表廣大群眾利益的人，因為村民不是無關(guān)或被動參與的對象，而是旅游開發(fā)的主要力量，如果他們的利益訴求得不到滿足，社區(qū)旅游將無法成功發(fā)展。

4.2 基層行政組織發(fā)揮新的動員能力

從社區(qū)參與和基層民主的角度來看，社區(qū)能力建設(shè)的目標是社區(qū)居民自治。實際上，農(nóng)民具備自治能力，農(nóng)村基層選舉是開始相信農(nóng)民有能力來選擇自己的代言人，有能力把自己的社區(qū)管理好。“當我們試圖建立社會的整體理性時，我們得不到它，甚至?xí)茐乃欢斘覀儼阎攸c放在用制度引導(dǎo)個體的行為理性時，我們反而會得到社會整體的和諧有序”。在社區(qū)參與的經(jīng)營式動員中，基層政府應(yīng)依賴農(nóng)村基層民主的推進，改變政府管理農(nóng)村的方式，改變命令式和決定式，變成民主管理、依法管理。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在基層與農(nóng)民打交道的干部們大多對農(nóng)民寄予了深切的理解和同情。對于上級政策和農(nóng)民的艱辛也深有理解。對于上級政府的不當決策引發(fā)的農(nóng)民怨氣也清楚緣由。近年來，基層政府的行政動員能力雖然減弱，但以旅游業(yè)引導(dǎo)為契機，進行廣泛的經(jīng)營式、管理式動員，不僅會取得效果，還會改變基層組織軟弱渙散的現(xiàn)象，提高政府的公信力。在社區(qū)參與中，動員農(nóng)民進行旅游經(jīng)營和參與，引導(dǎo)居民進行規(guī)范式經(jīng)營。如陽朔高田鎮(zhèn)旅游站引導(dǎo)遇龍河附近的歷村村民自行制定了《歷村民居旅游示范點村民公約》，旨在營造良好的旅游氛圍，展示農(nóng)村新貌，提高村民文明素質(zhì)。村委會組織是政府基層組織的延伸，他們在社區(qū)參與中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。傣族園公司成立的村寨協(xié)調(diào)小組，起到了一定的作用。但協(xié)調(diào)小組的立場應(yīng)該從公司轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來，不應(yīng)該僅僅為了幫助公司管理村民，而應(yīng)該為保護村民的利益和發(fā)展來制約公司。否則，在村民心目中的地位會被由村民自己成立的新型社區(qū)組織所取代。

5 結(jié)語

經(jīng)濟賦權(quán)、心理賦權(quán)、社會賦權(quán)、政治賦權(quán)這4個層次的賦權(quán)為旅游發(fā)展中的社區(qū)能力建設(shè)提供了路徑：

旅游使社區(qū)得到了經(jīng)濟賦權(quán)，人們的收入普遍增加，生活水平也得到提高。但應(yīng)注意防止大部分收益流入少數(shù)人手中，應(yīng)通過二次分配等手段使每個社區(qū)居民以旅游資源主人的身份享受到旅游所帶來的種種好處。

社區(qū)的心理賦權(quán)，一方面體現(xiàn)在旅游發(fā)展使社區(qū)居民意識到自身文化和自然資源的價值并產(chǎn)生自豪感，另一方面也需要政府或外來機構(gòu)為村民提供多元化的教育和培訓(xùn)機會，使其能力提高，自信心增強。

社會賦權(quán)表現(xiàn)為旅游發(fā)展促進了社區(qū)平衡和凝聚力增強。通過行業(yè)協(xié)會、社區(qū)精英等新型群體和組織的發(fā)育及傳統(tǒng)社區(qū)組織的重新整合，增強社區(qū)成員的歸屬感和向心力。防止外來觀念對傳統(tǒng)文化的沖擊及利益分配不均所帶來的矛盾和沖突。

發(fā)展旅游也為社區(qū)帶來了政治賦權(quán)。社區(qū)作為旅游業(yè)利益相關(guān)群體中的弱勢群體，變得越來越不容忽略。因此需要將其納入到旅游協(xié)調(diào)委員會中，并通過基層組織進行整體利益表達，他們的政治參與能力將逐步增強。

在社區(qū)能力建設(shè)中，要真正把農(nóng)民作為自身發(fā)展的主體來看待。長期以來，政界和學(xué)界都存在許多關(guān)于農(nóng)民政治意識、權(quán)利意識、組織能力的成見。這些成見的共同特點是有意無意地貶低農(nóng)民。在許多具有社會良知的知識精英提出的“三農(nóng)”問題解決方案里，我們看不到農(nóng)民自己的力量，農(nóng)民沒有被放在農(nóng)村社會發(fā)展的主導(dǎo)地位。其實，社區(qū)是真正屬于農(nóng)民自己的舞臺。社區(qū)發(fā)展目標中的現(xiàn)代公民意識，如民主觀、法治觀、自治觀、參與觀等更容易在社區(qū)中迅速滲透和覆蓋。社區(qū)因為承載了歷史的積淀，蘊藏著豐厚的地方知識，是發(fā)展中的主體。

經(jīng)過全面的社區(qū)能力建設(shè)，農(nóng)民的弱勢地位將逐步得到改觀。組織能力、表達能力、自制能力及參與意識等民主素養(yǎng)在反復(fù)的實踐中，才能得到逐漸的提升，并轉(zhuǎn)化為應(yīng)用自如的才能和根深蒂固的意識。在參與實踐中，社區(qū)的公眾領(lǐng)域逐漸擴大，民主意識大幅度提高。云南寧蒗縣永寧鄉(xiāng)的摩梭人社區(qū)——落水村經(jīng)過10年旅游而發(fā)展出公眾領(lǐng)域之市場規(guī)律與民主體制，比諸傳統(tǒng)山區(qū)凡事以家族勢力來解決問題，實在更為公平和合理。伴隨參與能力的提高，社區(qū)參與旅游業(yè)的空間將得以拓展。社區(qū)在政府、咨詢機構(gòu)、企業(yè)、非政府組織等的引導(dǎo)和幫助下，擔當?shù)氖墙ㄗh者、計劃者、執(zhí)行者、管理者、監(jiān)督者、受益者等多元角色。他們將充分認識到自身民族文化的價值，并對旅游的發(fā)展機制有所了解，激發(fā)出自身參與的潛力，實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化的多元發(fā)展。

值得注意的是，本地社區(qū)的賦權(quán)并不能自然地、輕易地被社區(qū)“獲得”，雖然他們具有能動性，但需要政府等支持機構(gòu)的認可和扶持，旅游社區(qū)才能真正賦權(quán)。同樣，社區(qū)發(fā)展也是社區(qū)居民借助外部因素的推動下，發(fā)揮自身力量達到改善社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化質(zhì)量的過程。

責任編輯：廉月娟