聚焦自身特色 做強畜牧產業

作為全國唯一的以東鄉族為主體的民族自治縣和國列省扶的重點貧困縣，東鄉族自治縣沒有在貧困的襁褓中匍匐不前。恰恰相反，在東鄉縣委縣政府的領導下，東鄉人民走出了獨特的發展之路，在告別貧窮、奔向富裕的康莊大道上漸行漸近。

多年來，在全縣人民的不懈努力下，東鄉縣的各項事業都取得了長足發展，自治縣面貌也隨之煥然一新。特別是以畜牧業為主的優勢產業的發展壯大，已成為推動縣域經濟向又好又快發展的重要支撐，更為發展農村經濟、加快社會主義新農村建設步伐注入了新鮮活力。

客觀縣情——逆境造就新東鄉

位于甘肅省中部、臨夏北部的東鄉縣，是甘肅三個特有民族之一東鄉族的發祥地。全縣共轄24個鄉鎮、229個行政村、1893個合作社，共5.3萬戶計27.6萬人，其中東鄉族占84.19 %。東鄉族有民族語言，卻無民族文字，悠久的東鄉文化代代口耳相傳。歷史上，東鄉隸屬河州（今臨夏）管轄，直至1950年10月成立了東鄉自治區，1955年始定名東鄉族自治縣。

2007年，對于東鄉人民來說是個關鍵的突破時刻。這一年， 東鄉全縣生產總值，同比增長11.91%，達到5.41億元；農業總產值同比增長17.34%，達到3.61億元；工業總產值同比增長12.33%，達到1.96億元，；工業增加值同比增長14.27%達到5404萬元；鄉鎮企業總產值同比增長14.23%，達到5404萬元；大口徑財政收入1920萬元，同比增長21.52%；財政支出4.66億元，同比增長48.74%；農民人均純收入1209元，同比增長7.66%。

在隴中大地，東鄉的發展速度屢創新高。更重要的是，這樣的成績是在極其惡劣的客觀條件下取得的。了解東鄉具體縣情的人都不禁感嘆，在那樣一個災害頻仍的縣城能取得這樣的發展速度，是難以想象的。然而，目前的發展現狀仍未達到東鄉的理想目標。

東鄉的地理情況極其復雜和惡劣，素有“隴中苦瘠甲天下，東鄉苦瘠甲隴中”之稱謂。境內，群山起伏，溝壑縱橫；土地支離破碎，植被稀疏；總耕地面積只有36.7萬畝，人均耕地不到1.4畝；這里全年降水稀少，十年九旱。災害頻仍的客觀環境和生產生活條件的極其艱苦，致使過去東鄉縣的發展舉步維艱。

然而，惡劣的自然條件并沒有停止東鄉人前進的腳步。現實，也不允許他們去怨天尤人，自暴自棄。條件惡劣，有中央、省、州各級領導的關懷支持；困難重重，難不住全縣上下開拓進取和艱苦創業的決心。經過幾年的艱苦奮斗，大力培育兩羊（洋）、花椒林果、勞務四大支柱產業，不斷夯實道路、水利、能源、農田四大基礎設施，加快了文化教育、計劃生育、醫療衛生、社會保障四大社會事業的發展。

同時，堅持抓主抓重抓突破，抓實抓細抓具體，扎實推進各項工作， 實現了項目建設、道路建設、基礎教育、特色產業培育四個突破，黨的建設和干部培訓，解決民生問題、生態建設、扶貧開發、維護穩定五個方面的明顯進步，經濟社會各項事業顯現出了快速協調健康的發展勢頭。

產業發展：特色之路謀自強

東鄉縣是一個以種養業為主的農業縣，農業基礎薄弱，種植效益低下。近幾年來，立足于“東鄉手抓”的品牌優勢，縣委、縣政府把發展以養羊為主的特色畜牧產業，作為實現農業增效、農民增收，發展農村經濟、加快社會主義新農村建設步伐的突破口和關鍵點，抓龍頭、擴基地、打品牌、興產業，畜牧產業不斷發展壯大，經濟效益日益凸顯，已成為農民增收的助推器、農村經濟發展的頂梁柱和縣域經濟發展的新的增長極。

東鄉人民在縣委縣政府的領導下，走出了一條依靠畜牧立縣的自強之路，碩果累累。

發展規模不斷擴大。 至2007年底，全縣已建成以龍泉為中心的北部萬只小尾寒羊基地和河灘千頭牛基地，八個小尾寒羊養殖專業村。全縣累計發展規模養殖場87個，其中養羊場77個，100只以上7個、50只以上25個，發展規模養殖戶7290戶，其中30只以上養殖大戶674戶。

今年全縣已建成或正在建設200只以上的規模養殖場20個，正在建設規模養殖小區10個，已建成或正在建設存欄50頭以上的養牛場7個，其中500頭以上的2個。全縣人工草場留床面積14.03萬畝，檸條留床面積12萬畝。2007年底，全縣大小牲畜飼養量達到96.53萬頭（只），其中羊存欄34.12萬只、出欄55.33萬只。畜牧業產值達到15816.18萬元，比2003年凈增5623.06萬元。

結構布局趨于合理。 經過多年的扶持發展，全縣初步形成了以龍泉、北嶺、大樹、春臺、考勒、董嶺六鄉鎮為重點的小尾寒羊純繁純育區，以鎖南、沿嶺、汪集、高山、車家灣、坪莊、關卜、百和、柳樹、東塬十個鄉鎮的部分村為重點的肉羊雜交改良區，以達板經濟開發區為示范區及唐汪、那勒寺、趙家、五家、果園、河灘、東塬的塬區村為重點的牛羊育肥區，以那勒寺一道川為主的皮毛販運區，逐漸形成了多點支撐、重點突出、優勢盡顯、整體推進的產業開發新格局。

經濟效益逐年提高。 隨著畜牧開發進程的加快和規模養殖不斷發展壯大，群眾從畜牧產業特別是從羊產業中獲取的利益日漸顯現，成為農民增收的主要支柱產業之一。2007年底，全縣四大支柱產業（羊、洋芋、勞務、花椒林果）農民人均純收入達到1101.4元，占農民人均純收入1209元的91.1%，其中養羊業收入399元，占四大支柱產業的36.2％。“東鄉手抓”證明商標于 2007年7月28日正式注冊和頒布實施，全縣經營“東鄉手抓”羊肉的民營企業發展到400多家，年產值超過3億多元，就業人員近3.5萬多人，有力的拉動了地方經濟的快速發展。

畜牧特色：開發產業依“五項”

畜牧業的做大做強，離不開縣領導班子的高瞻遠矚和未雨綢繆。雖然效益年年提高，規模日益壯大，但是為了實現可持續發展，縣委縣政府在詳細調研的基礎上提出了五項措施。

第一，深化縣情認識，理清工作思路，找準畜牧產業發展的定位。 近幾年，針對全縣農業基礎薄弱、生產力水平低下、經濟效益不高的實際，縣委把培育壯大以養羊為主的畜牧產業，作為破解“三農”問題的突破口和推進縣域經濟發展的關鍵點，通過加大農業結構調整力度和推進農業產業化進程，來確保把東鄉建成全省羊產業大縣、清真優質羊肉生產加工基地和良種羊繁育推廣基地的總體目標。

圍繞做強做大以養羊為主的特色優勢產業，縣委、縣政府作出了《大力發展養羊業建設羊產業大縣的決定》，召開了建設羊產業大縣動員實施大會，制定實施了《東鄉縣羊產業（2003—2012年）發展規劃》和《東鄉縣草產業（2003－2012年）發展規劃》，進一步明確了畜牧產業快速發展重點和方向。特別是近兩年來，縣委縣政府進一步加大畜牧產業的培育開發力度，制定出臺了《東鄉縣四大支柱產業獎勵扶持暫行辦法》，提出了2008年實現養羊100萬只的目標。通過培育發展壯大支柱產業，使產業優勢轉化為經濟優勢，拓寬農民增收渠道，夯實縣域經濟發展的基礎，進而推動和諧東鄉、平安東鄉、小康東鄉的建設進程。

第二，強化政府引導，加大扶持力度，推進特色優勢產業發展步伐。近年來，縣委縣政府堅持政府引導、政策驅動、積極扶持、群眾受益的原則，全面加強了政府在產業開發中的主導地位，把群眾的積極性和主動性調動到推進產業開發中來，進一步推進了畜牧產業發展步伐。

同時，整合扶貧、信貸、農業產業化、財源項目等各類資金，每年籌措資金500萬元，重點用于暖棚圈舍建設、良種引進、改良繁育、草場建設、疫病防治體系建設和科技培訓。每年表彰獎勵羊產業發展先進鄉鎮、全縣養羊專業村、養殖大戶及“東鄉手抓”經營大戶，先后成功舉辦了三屆賽羊大會。2003年，從山東引進純種小尾寒羊2000多只，集中投放到8個整村推進村，在229個行政村每村投放一只公羊。特別是今年以來，縣上進一步加大扶持力度，籌措資金121萬元，在全縣四大支柱產業扶持獎勵大會上對全縣1019戶規模養殖戶進行了獎勵扶持，全縣229個行政村各投放陶賽特種羊1只，有效地調動了群眾發展規模養殖的積極性，為畜牧羊產業快速發展營造了濃厚的社會氛圍。

第三，加大科技推廣力度，提升產業開發的科技含量。 近年來，縣委、縣政府牢固樹立“科學技術是第一生產力”的思想，創新工作思路，不斷加大科技投入力度，積極爭取外援支持，引進、培養科技人才，為農業產業化、市場化拓寬渠道，由過去的良種羊只的簡單引進向科技應用與產業升級相結合轉變，由過去往往只注重科技引用向注重科技增效、提高投入產出比轉變，有力地促進了畜牧產業的經濟效益。圍繞建設羊產業大縣的目標，狠抓羊品種改良和科學養殖，大力推進暖棚養殖、飼料配方、青貯氨化等各種實用技術，提高養殖業科技含量。以東鄉縣開泰農業現代科技有限責任公司為龍頭，以各行政村投放的良種公羊為基礎，加快羊品種改良步伐，并在全縣開展黃牛凍配技術推廣，完成黃牛授配改良任務5000頭，全縣羊、牛良種化率分別達到75%、85%。同時，從省上聘請了2位養羊專家，指導畜牧產業的策劃、專業技術人員的培訓和養殖專業戶的培訓工作，通過舉辦鄉鎮干部、村干部、養殖專業戶專題培訓班和科普之春、送科技下鄉等活動，每年培訓人數達5000多人次 ，進一步擴大了養殖技術推廣應用的覆蓋面，為畜牧產業的快速健康發展提供了科技支持。

第四，建基地，育龍頭，提升產業開發的層次和水平。 近幾年來，縣上把建設產業開發基地、培育壯大龍頭企業作為推動特色優勢產業開發的一個重點，加大政府扶持力度與吸引民間資金相結合，落實各項優惠政策，強化扶持引導，建成了一批特色優勢產業開發基地和產業化龍頭企業，全面提升了畜牧產業特別是羊產業開發的層次和水平。在鞏固和發展北部萬只小尾寒羊基地、河灘千頭牛基地的基礎上，2004年通過招商引資引進建成了總投資2600萬元的東鄉開泰現代農業科技有限責任公司，引進了陶賽特、波德代等六種國內外肉用型良種羊300多只。今年，縣上引進實施了總投資6600萬元的、集養殖、屠宰、加工、銷售為一體的東鄉肉類綠色食品加工基地項目，總投資1100萬元的東鄉手抓城正在建設。達板肉牛育肥場全面建成后，肉牛存欄將達到500頭以上，年出欄肉牛可達到1500頭以上。通過公司加基地加農戶的產業發展模式，以基地和龍頭企業為依托，以“小規模、大群體”產業發展模式，走出了一條山區繁殖、川塬育肥、集鎮和企業屠宰加工的發展路子，進一步提升了畜牧產業開發的層次和水平。

第五，完善服務體系，營造發展環境，為加快畜牧特色優勢產業開發奠定基礎。

縣委縣政府在畜牧產業開發中，始終把完善服務體系、強化技術服務作為推動產業開發的有效動力，自2005年以來，加強和完善了東鄉縣動物防疫基礎設施建設、檢疫監督設施建設、鄉鎮獸醫站設施建設，增設和健全了縣、鄉畜牧業服務機構，配備完善了畜牧業服務器械、設備，改善了辦公條件，增強了服務功能。每年種草５萬畝，建成了2600畝的陳家溝紫花苜蓿基地１個，500畝以上的優良草場17處，100畝以上20多處。加強畜牧交易、屠宰、加工市場建設，逐步完善了全縣八大集鎮的活畜禽交易市場，為畜牧產業發展創造了良好環境。

繼往開來：做強品牌放眼量

東鄉欲發展，打響畜牧的品牌仍是關鍵。為此，東鄉縣委縣政府為大力度發展畜牧業，實施了多項具體措施。

加快品種改良步伐。立足縣情實際，在進一步鞏固和強化小尾寒羊良種的基礎上，積極組織開展肉羊雜交改良試驗示范。堅持自然交配和常溫人工授配相結合，依托縣良種羊繁育中心和開泰現代農業科技有限公司等載體，全面加快良種改良步伐，努力提高全縣肉羊良種化程度。

努力擴大養殖規模。 進一步鞏固擴大以龍泉為中心的北部萬只小尾寒羊基地規模，示范帶動周邊鄉村向規模化、基地化方向發展。因勢利導，積極扶持群眾發展規模養殖，力爭每年建成一批規模養殖場和養殖小區，發展一批規模養殖村，努力形成小群體、大規模的產業發展格局。

積極完善服務體系。 建立健全縣、鄉、村三級服務體系網絡，配備村級防疫人員，實現“鄉鎮有畜牧獸醫站，村村有技術服務員”的目標。大力示范推廣暖棚養殖，興辦深加工企業，提高養殖業科技含量。全面實施好北部20萬畝檸條基地、南部和川塬區20萬畝紫花苜蓿優質牧草基地建設，加強屠宰加工和市場體系建設，為畜牧產業的發展壯大提供堅實保障。

大力發展龍頭企業。 通過制定優惠政策，多渠道融資，鼓勵和扶持更多的民營經濟實體參與東鄉肉羊產業化經營，積極培育和發展與肉羊生產相配套的良種繁育、飼草加工、肉品加工、餐飲、貯藏運銷等龍頭企業。加強“東鄉手抓”品牌的管理開發、保護利用工作，進一步打響“東鄉手抓”品牌，延長產業鏈條，加快產業化進程。

在尋求發展的實踐中，全縣統一了總體思路，那就是立足縣情實際，搶抓發展機遇，全力實施區域經濟綜合開發布局，以達板經濟園區為龍頭，在達板、唐汪著力建設洮河沿岸工業經濟聚集區；以縣城、汪集、達板集鎮為支點，鎖達路改建鋪油和連片扶貧開發兩大項目為支撐，著力開發建設鎖達路沿線經濟帶；以水庫移民后期扶持項目和環庫公路建設為支撐，著力建設環庫綜合經濟開發帶；以南陽渠那勒寺支渠灌溉工程和農業綜合開發項目為支撐，著力建設百和、關卜、那勒寺一道川經濟開發帶）。

同時，全力實施“教育立縣”戰略，努力在擴大投資規模、統籌城鄉發展、推進特色產業經營、發展民營經濟四個方面取得突破，著力實施民生工程、扶貧工程、生態工程、平安工程，全面加強黨的建設，一心一意謀發展，竭盡全力抓落實，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。

在今后，東鄉縣委縣政府將一如既往地按照省委“四抓三支撐”的總體思路和州委“打民族牌、走民營路、謀富民策、建和諧州”的發展思路、特色經濟發展戰略、產業開發的總體要求，把養羊為主的畜牧產業作為富縣工程和千家萬戶的增收工程，采取政府引導、獎勵扶助、市場運作、企業為主體的方式，把規模養殖與千家萬戶養殖相結合，把發展養殖與扶貧整村推進和新農村建設相結合，大力培植龍頭企業和養殖基地、養殖小區和規模養殖村，增強“東鄉手抓”品牌的市場競爭力，推進特色產業經營取得新突破。并進而實現2008年畜牧業產值達到18505萬元、2012年畜牧業產值32383.75萬元，人均牧業收入1687.28元的具體目標。