部委快訊

銀監會：信貸從緊不壓支農貸款

日前，銀監會下發《關于銀行業金融機構進一步加大支持力度促進農業和糧食生產發展的意見》，強調嚴格執行從緊貨幣政策，又要確保對農業和糧食生產的信貸投放，千方百計控制和壓縮非農其他貸款投放，騰出規模、資金，加大信貸支農投放力度，確保今年的農業貸款增長速度不低于去年。

為加大對農業和糧食生產的金融支持力度，今年在機構網點布局上，大型商業銀行現有縣域網點要保持穩定，原則上不再自行撤并，鼓勵各行在縣域以下增設分支機構；在資金投放上，各行在縣域內吸收的新增存款，原則上要大部分用于當地。

點評：對支農貸款“特別支持”，是新形勢下的新任務。充分體現了中央對“三農”問題的高度重視和對糧食安全問題的深謀遠慮。

證監會：規范“大小非” 降低印花稅

證監會4月20日晚間發布了《上市公司解除限售存量股份轉讓指導意見》，規范大小非(股改后限售股票)及新老劃斷后在滬深主板上市的公司于首次公開發行前已發行存量股份的拋售。要求限售股股東在未來一個月內拋售解禁股份數量超過公司股份總數1%的，應當通過證券交易所大宗交易系統轉讓。

2008年4月24日，證券交易印花稅稅率由3%下調至1%。。分析人士認為，這既在意料之外，又在意料之中。意料之外的是調整時點和調整方式似乎難以預見；意料之內則是，在證監會出臺對“大小非”解禁的指導意見后，調整印花稅稅率成為市場預期的維護市場穩定的有力手段之一。

證券交易印花稅是在證券交易環節征收的稅收，只要從事證券交易就會被課稅。因此，提高印花稅稅率將明顯增加交易成本，而降低稅率則明顯減少交易環節“損耗”。

點評：調降印花稅對前期“一瀉千里”、信心猶疑的市場來說，是一劑“穩定劑”。若說限售“大小非”仍不夠火候，那么政策“組合拳”此舉表明，已釋放政府“呵護市場”的明確信號。

中國人民銀行：放寬非金融企業融資限制

近日，央行公布了《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具管理辦法》以放寬非金融企業融資限制。

《辦法》區分了金融企業和非金融企業，對非金融企業在銀行間債券市場的債務融資進行了規定，而金融企業在銀行間債券市場的融資行為仍按照現行的有關規定執行。

根據《辦法》，央行將債務融資管理中屬于自律約束性的、日常程序性的事務移交給交易商協會實行自律管理。此外央行還表示今后凡是市場有客觀需求，市場參與主體自主研發的各類創新產品均可采用交易商協會注冊、監管機構備案的方式，不再逐項進行行政審核。

點評：當前，我國企業負債仍以貸款為主，直接融資的比例仍然偏低，這種負債結構使潛在的信用風險仍集中在銀行體系。放寬非金融企業融資限制，將加快產品的研發和推出速度，進一步豐富了產品種類。

銀監會：銀行不得變相代銷境外基金

針對當前商業銀行個人理財市場出現的問題，銀監會近日發布通知要求，商業銀行應通過自主設計開發理財產品，代理客戶進行投資和資產管理，不得以發售理財產品名義變相代銷境外基金或違反法律法規規定的其他境外投資理財產品。

銀監會發布的《關于進一步規范商業銀行個人理財業務有關問題的通知》，從細化政策和部署檢查兩方面進一步加強了對商業銀行個人理財業務的監管。《通知》要求，商業銀行為理財產品命名時，不得使用帶有誘惑性、誤導性和承諾性的稱謂和蘊含潛在風險或易引發爭議的模糊性語言；理財產品銷售起點金額不得低于5萬元人民幣（或等值外幣）。

點評：及時披露信息是商業銀行的責任與義務，更是一種商業道德。只有建立全面、透明、方便和快捷的客戶投訴處理機制，才能減少誘惑性、誤導性和承諾性的傳遞的方式。

環境保護部：首發溫室氣體排放強制標準

4月14日，環境保護部發布了新的國家環保標準，其中對煤礦高濃度瓦斯提出“禁止排放”的強制性要求，這是在國際上首次提出控制溫室氣體排放的強制措施。

據了解，如果現有礦井80%的高濃度瓦斯被利用，年瓦斯利用量將為8.2億m3，相當于463萬噸標煤，按目前交易價格估計，可獲得收益約20.8億元。同時，通過排放標準限制，增加煤礦瓦斯利用，不僅可以產生經濟效益和安全效益，還可以促進我國的節能減排工作，每年預計瓦斯減排量將為25億m3，二氧化碳當量為3700萬噸。

點評：“強制標準”不僅向國際社會展現一個負責任的大國形象，同時更是落實節能減排的“剛性”任務。

四部委：“七不準”約束電企領導

近日，經國務院同意，國務院國資委、發展改革委、財政部和電監會聯合印發了《關于規范電力系統職工投資發電企業的意見》，明確地（市）級電網企業的領導班子成員等人員，要認真執行中央企業紀檢監察工作會議上強調的“七個不準”，不得直接或間接持有本省（區、市）電網覆蓋范圍內發電企業的股權。

七不準：利用職務上的便利通過同業經營或關聯交易為本人或特定關系人謀取利益；不準相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；不準在企業資產整合、引入戰略投資者等過程中利用職權謀取私利；不準善自抵押、擔保、委托理財；不準利用企業上市或上市公司并購、重組、定向增發等過程中的內幕信息為本人或特定關系人謀取利益；不準授意、指使、強令財會人員提供虛假財務報告；不準違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金。

點評：廉潔從業是我國經濟可持續發展的一項重要課題。只有建立健全對國企領導的監督機制，才能提高他們廉潔從業的自覺性，這是貫徹落實廉潔自律各項規定的基礎性工作。

國家郵政局：全國范圍內“村村建站”

據悉，國家郵政局今年將在全國范圍內啟動“村村建站”工作，提高農村通郵水平，建立健全村郵站相關機制，統籌村郵站與新農村建設、和諧村鎮建設的協調推進。推動“戶戶建箱”工程，參與“郵政進社區”活動。

國家郵政局副局長徐建洲表示，國家郵政局改由交通運輸部管理，對郵政事業來說是一個巨大機遇。郵政具有信息流、物流、資金流三流合一的特點，可以利用交通運輸大發展的時機，獲得更快的發展速度和更廣闊的發展空間，促進郵政業規模化發展。

點評：郵政普遍服務屬于政府向社會提供的公共服務，即服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷通郵需要。

保監會：六要求加強保險業反腐倡廉

近期，保監會紀委書記陳新權在紀檢監察工作會議時強調，國有保險公司必須適應保險業改革發展的新形勢，以改革創新的精神加強反腐倡廉建設。陳新權提出六點要求：

一是要在保證各級黨委高度重視和加強對反腐倡廉建設的領導方面有新的探索；二是要在保證大家負責、人人負責方面有新的探索；三是要在把反腐倡廉建設融入業務工作方面有新的探索；四是要在加強基層監督工作、合規管理工作方面有新的探索；五是要在進一步建立健全監督機制方面有新的探索；六是要在紀檢監察隊伍的專業化建設方面有新的探索。

點評：一些保險公司業績連年虧損，但高管卻拿著數千萬的薪酬，這種吮吸股民血汗的行為，難道不是腐敗嗎？反腐倡廉應滲透到業務領域。

證監會：修改證券公司風險控制指標

日前，中國證監會發布了關于《修改<證券公司風險控制指標管理辦法>的決定》。

《辦法》規定，證監會可以根據市場發展情況和審慎監管原則，對凈資本計算標準、風險資本準備計算標準、各項業務規模的計算口徑進行調整；調整之前，應當公開征求行業意見，并為調整事項的實施作出過渡性安排。

根據辦法，對于未規定風險調整比例或者風險資本準備計算比例的新產品、新業務，證券公司在投資該產品或者開展該業務前，應當按照規定事先向中國證監會、公司注冊地的證監會派出機構報告或者報批。中國證監會根據證券公司新產品、新業務的特點和風險狀況，在征求行業意見基礎上確定相應的風險調整比例和風險資本準備計算比例。

點評：考慮到市場存在的長期利益，也許此次風險調整使我們再次領會市場的本質，那就是當所有的基礎與平衡都不復存在時，市場結構必須重建，而這一次也可能會比較猛烈。但人們希望的是一個資金推動型市場，而非公司價值型的市場。