長三角空間產業布局優化研究

作者簡介：1.周明生(1948- )，男，江蘇泰興人，中共江蘇省委黨校副校長，教授，博士生導師，中國市場經濟研究會副會長，從事經濟理論與制度創新、經濟運行與調節研究；2.盧名輝(1982- )，男，江蘇張家港人，江蘇大學工商管理學院博士研究生，從事現代經濟管理研究；2.蘇煒(1983- )，女，江蘇鹽城人，江蘇大學工商管理學院博士研究生，從事現代經濟管理研究。

摘 要：長三角是推動全國經濟高速增長的重要貢獻區，提高長三角經濟增長的速度和質量意義深遠。產業空間布局直接關系到區域經濟、社會及生態環境的可持續發展能力，優化空間產業布局是提升區域競爭力和影響力、促進區域又好又快發展的重要方略。優化長三角空間產業布局應上升到國家戰略高度，以科學發展觀為指導，以宏觀調控來引導。

關鍵詞：產業布局；優化；長三角

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）-10-0032-05

長三角空間范圍一般定義為由“15＋1”個城市構成的區域。這16個城市地域相臨、人緣相親、文化相通、經濟發展程度大致相近，由此組成的長三角可謂是典型的經濟區域。改革開放以來，長三角經濟社會發展取得了舉世矚目的成績。2006年，長三角以約占全國1%的土地面積和7%的人口創造了占全國18.9%的GDP，16個城市GDP增速均值達14.7%，比全國10.7%的經濟總量增長值高出4個百分點。長三角名副其實地成為推動全國經濟快速增長的重要貢獻區。然而近年來隨著全球經濟增速逐漸放緩、國內外區域經濟競爭日趨激烈、資源環境制約日益加深，如何繼續保持長三角良好的經濟增長態勢已成為社會各界共同關注的焦點。產業空間布局直接關系到區域經濟、社會及生態環境的可持續發展能力，優化空間產業布局是提升區域競爭力和影響力、促進區域又好又快和諧發展的重要方略。而當前我國學者有關長三角產業發展問題的研究，大多是從產業結構角度而很少從產業空間布局角度來分析，基于此，本文選取產業空間布局角度來探討長三角經濟增長問題。

一、長三角空間產業布局現狀

研究長三角產業布局一般是研究產業在“15+1”個城市中呈何種分布狀況及趨勢。由于數據資料收集能力有限(有些城市統計資料不全或統計口徑不盡相同)，同時“15＋1”個城市組成的長三角已占“兩省一市”總量指標的絕對多數，因而此處用“兩省一市”的總體數據來代替長三角數據。按照地區生產總值項目結構的分類，我們選取第二、三產業中細分的44個產業進行測算。客觀上說，長三角內部每個城市都是一個子系統，經濟上都具有相對獨立性和完整性，這44個細分產業在區域內部都具有廣泛的分布。但研究長三角產業布局的重點不是在于指出每個產業的具體空間布局或每個空間的具體產業布局問題，而是從這44個細分產業中提取屬于各城市的主導產業及專業化產業，研究這些產業的分布情況。

區域產業專業化是生產在空間上高度集中的表現形式。它以勞動分工規律為基礎，利用特定區域某類產業或產品在生產上擁有的特殊優勢，大規模集中地發展某個行業或某類產品，實現效益最大化。我們通過計算這一系數，同時比較各省(市)主導產業情況，為優化長三角產業布局作鋪墊。設某省(市)某細分產業專業化系數為S，其計算公式如下：

S=某省（市）某細分產業總產值/某細分產業全區域總產值/某省（市）所有產業總產值/全區域所有產業總產值

其中，S∈(0，＋∞)。一般來說，當S大于1時表明該細分產業在該區域具有專業化意義，即意味著該產業在該區域布局規模較大且較集中，S越大則表明專業化程度越高。根據上述公式，對2006年兩省一市44個細分產業相關數據進行整理計算可得各細分產業區域專業化系數值。為便于橫向比較，我們分省(市)列出S值大于1的細分產業，并按專業化系數值大小排列得表1。

雖然2006年江蘇制造業總產值為38950.6億元，遙遙領先于滬浙(分別為17714.9億元、26288.8億元)，成為長三角制造業強勢區，但從專業化產業數目來看(見表1)，浙江專業化細分產業總數有20個，遠遠超過滬蘇(各有10個)，產業多元化發展趨勢明顯，成為長三角產業綜合發展區。兩省一市制造業專業化產業存在一定程度趨同但并不十分嚴重，其中滬蘇、滬浙各有3個趨同，而蘇浙有4個趨同。在建筑業方面，蘇浙兩省專業化程度較高。在第三產業方面，上海專業化分工程度較高，與江浙兩省相比優勢顯著，成為長三角現代服務業核心區。

在產業數量上，2006年江蘇超千億元總產值的細分產業數目最多，為13個，是上海(6個)的2倍多，比浙江(11個)多2個，可見江浙兩省制造業強于上海；在產值規模上，江蘇每個超千億元總產值的細分產業產值均大于滬浙，可見江蘇制造業規模效應較滬浙顯著；在產業種類上，上海的6個主導產業江蘇全有，浙江除黑色金屬加工業外也全有，且都還處在江浙兩省產業排名的前列(江蘇的前七位、浙江的前六位)，而江浙兩省主導產業有9個相同，由此可見長三角主導產業也存在總體趨同現象(具體情況見表2)。

優化產業布局目的是提高產業的生存力、發展力和競爭力，歸根到底還是提高綜合效益(經濟、社會、資源、生態等效益)。總體上把握好各省(市)的產業狀況(產業種類、規模、專業化程度及主導產業情況等)，在一定程度上說也就明確了未來產業優化布局的方向和著力點。經過實證分析得出的上述長三角各省(市)的專業化產業及主導產業就是長三角未來產業布局優化調整的重點。

二、優化長三角空間產業布局的戰略構想

長三角各城市地處我國東南沿海發達地區的中部、長江入海口和環杭州灣地區，區位優勢十分顯著。早在1970年代，法國城市地理學家簡#8226;戈特曼就將“以上海為中心的長江三角洲城市群”劃為世界“第六大都市圈”。當前長三角確已形成了以上海為核心、江浙為兩翼的經濟圈發展格局，滬寧、滬杭、杭甬鐵路及高速公路、寧杭高速公路、江河沿線和沿海地帶已成為產業集聚和城市分布的主要軸線。近年來，長三角積極加快基礎設施建設，注重軟硬環境改善，區域經濟發展的空間結構變化顯著，其內部不同地區之間投資和產業轉移加速推進，同時國際資本和產業加速向該區域轉移，因此今后一段時期將是長三角調整和優化產業布局的戰略機遇期。根據《長江三角洲地區區域規劃綱要》(草案)中“一核六帶”總體布局框架，結合長三角發展環境新變化，借鑒國際城市群產業布局的先進經驗，優化長三角空間產業布局的戰略構想為：打造“一個核心增長極”、培育“四個次級增長極”、發展“八個產業帶”。

1.一個核心增長極——上海

上海是承接國際資本和產業轉移的排頭兵，是長三角經濟發展的領頭羊，是全國對外開放的窗口和經濟中心。因此，要強化上海這個發展核心，全力打造國際經濟、金融、貿易及航運中心地位，使其名副其實地成為國際性大都市，成為長三角乃至全國經濟發展的動力源和輻射源。長三角內部受上海輻射較強的城市大體為：蘇州、無錫、南通、嘉興、杭州及寧波。

2.四個次級增長極——南京、杭州、寧波及南通

省會城市南京和杭州增長極效應顯著，作為長三角次級增長極是毋容置疑的。即將通車的杭州灣跨海大橋和蘇通大橋將使長三角空間結構發生顯著變化。大橋大大縮短了滬甬、滬通以及通甬之間的距離，使得上海對寧波、南通的輻射能力大為增強。寧波作為全國計劃單列和副省級城市，“十五”期間交通基礎設施建設成績顯著，日趨完善的交通網絡體系將為其成為次級增長極打下堅實基礎。培育和發展南通這個次級增長極不僅是優化長三角空間產業布局的需要，更是江蘇實現區域協調發展戰略的迫切要求。南通憑借其區位條件(瀕江臨海)、人力資本(勞動力不僅數量多而且質量較高)、工業基礎(民族工業發祥地之一)等優勢自然而然將成為上海、蘇州、無錫等地區產業和資本向北跨江轉移的最佳城市，必將發展為長江以北區域的一個重要增長極。

3.八個產業帶——滬錫寧、滬通寧、寧湖杭、通蘇甬、沿江、沿海、沿灣、沿湖產業帶

這八個產業帶可分為沿線產業帶和沿江海灣湖產業帶兩大類。在沿線產業帶中：滬錫寧產業帶，產業布局主要沿滬寧鐵路、滬寧高速公路、312國道、沿江高速等，帶狀線路為上海－蘇州－無錫－常州－鎮江－南京，重點發展設備(裝備)制造業、電子信息產品制造業、電氣產品制造業、醫藥器械、輕紡工業、教育產業；滬通寧產業帶，產業布局主要沿寧通鐵路、寧啟高速公路，帶狀線路為上海－太倉－常熟(跨蘇通大橋)－南通，或上海(經滬崇江底隧道－崇海大橋)－南通－泰州－揚州－南京［或揚州(跨潤揚大橋)－鎮江－南京］，重點發展食品加工制造、紡織服裝、石化工業、化纖紡織、通用設備制造、金屬制品產業；寧湖杭產業帶，產業布局主要沿寧杭高速公路，帶狀線路為南京－湖州－杭州，重點發展旅游休閑、房地產、現代物流、生態農業及食品加工制造業；通蘇甬產業帶，產業布局主要沿蘇嘉杭高速公路蘇嘉段、嘉興至海鹽高速公路，帶狀線路為南通－常熟－蘇州－嘉興－海鹽－慈溪－寧波(甬)，重點發展電子信息、紡織服裝、商貿物流、皮革制品、電氣器械、旅游休閑產業。

在沿江海灣湖產業帶中：沿江產業帶，產業分布于長江兩岸，具體包括南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通以及上海的部分，重點發展石化、金屬冶煉及壓延加工業、裝備制造、船舶制造、物流產業；沿海產業帶，包括南通、上海、寧波、舟山、臺州等市的部分，積極發展新興臨港工業，打造沿海綜合經濟帶，重點發展港口物流、石化工業、能源產業、木材加工、造紙和海洋產業；沿杭州灣產業帶，產業布局主要沿杭甬鐵路及高速公路、滬杭鐵路及高速公路，帶狀線路為上海－嘉興－湖州－杭州－紹興－寧波－舟山，重點發展紡織服裝、石化、設備制造、金屬制品、塑料制品、電氣器械、皮革制品、食品加工、旅游產業；沿湖產業帶，即環太湖產業帶，包括蘇州、無錫、常州、湖州、嘉興的部分，重點發展旅游、房地產、環保、會展、研發、創意、動漫等服務業和特色生態農業及其加工業。

上述一個核心增長極、四個次級增長極及四個沿線產業帶的空間布局情形可見圖1。

三、推動長三角空間產業布局優化的對策建議

長三角是我國綜合實力最強、開放程度最高、體制機制最完善、科教文衛事業最發達因而最具發展活力和潛力的地區之一。長三角不是簡單的“15＋1”個城市的長三角，也不是局限在“兩省一市”意義上的長三角，而是我國華東地區的長三角，更是全國的長三角。因此優化長三角空間產業布局必須上升到國家戰略高度，以科學發展觀為指導，堅持市場主導與政府引導、產業發展與資源環境、專業分工和區域協作、空間集聚與區域均衡相協調原則，以中心城市為主節點，以專業化分工產業和主導產業為紐帶，以交通干線、江海湖灣為軸線，培育和發展定位明確、優勢互補、特色鮮明、錯位競爭的多條經濟增長帶，同時以小城市和縣城為增長點因地制宜地形成若干特色經濟區。

1.堅持市場主導和強化政府引導

市場追求短期經濟效益，政府則注重長期綜合效應。長三角要謀求持續競爭優勢，必須遵循產業布局規律，強化政府引導作用，以產業為調整目標，以企業為調整抓手，跨空間、區域、行業和所有制優化配置生產要素，調整和構建新的資本與技術組織，形成以大企業和企業集團為核心的優勢主導產業和專業化分工產業帶。產業布局的調整與優化要實現“四個轉向”：一是由過去的橫向配套為主(長三角次級城市配套核心城市上海)，逐步轉向錯位發展、百花齊放的產業布局新格局；二是由過去單純講求經濟效益的利潤型調整，逐步轉向綜合權衡社會、經濟、生態環境等因素的和諧型調整；三是由過去主要依靠政府行政性指導的硬調整，逐步轉向政府搭臺、企業唱戲、市場運作相結合的軟調整；四是由過去比較狹隘的自我性調整，逐步轉向追求區域整體效益的共贏性調整。

2.建立和完善區域產業發展協調機制

由于長三角發展的核心資源(區位優勢、開放優勢、人力資源優勢等)存在趨同，加之產業發展主要是被動式發展(承接國際資本和產業轉移)，因此各城市產業發展競爭激烈，矛盾和沖突不斷。因而在沒有行政隸屬關系的這些城市之間，建立正式或非正式的區際聯合組織，完善統籌區域產業發展的協調機制，以加強區域產業橫向聯系、協調區域范圍內利益關系，這是實現長三角產業一體化布局的必要條件和有效方略。長三角要建立相應的跨區管理機構，全面負責區域產業布局規劃和政策的制定；以自愿原則為基礎，鼓勵建立跨行政區的行業協會、商會和民間組織；建立產業發展信息共享機制，避免因信息不對稱引起的不合理布局；建立利益調節機制，減少因利益分配不均而引起的產業布局調整分歧。

3.打破行政區劃界限建立統一大市場

受我國行政區劃界限的束縛和傳統計劃經濟體制的影響，長三角內部市場分割較為嚴重、“碎片”經濟現象也較為普遍，這是長三角經濟發展由來已久的“毛病”，也是全國經濟發展的“通病”，現已成為長三角產業一體化布局的“心病”。統一大市場有利于資源、要素、產品的流動，會激發企業自發突破行政區劃界限，主動向優勢區域集聚，發揮范圍經濟效應，最終形成具有競爭力的區域產業組織及布局模式。因此，必須解放思想，轉變觀念，創新舉措，按照構建全國統一大市場的目標要求，打破行政區劃界限，培育統一、開放、競爭、有序的區域市場體系，激發市場活力促進布局優化。

4.加快構建區域一體化現代交通網絡體系

區域一體化現代交通網絡體系可使產業布局擺脫時空束縛，它是實現一體化產業布局的前提條件。長三角內部要加強高速公路一體化建設，配套支線道路建設，因為高速公路可集聚人流、物流、資金流、技術流、信息流形成線狀產業帶，而配套支線道路可增強高速公路效應；加強城際尤其是經濟較發達的縣域間鐵路建設，如可否增建“丹陽－江陰－張家港－常熟－太倉－嘉定”鐵路線，發揮鐵路運量大、速度快、成本低、受氣候影響小、可持續性強優勢；加強一體化水路運輸建設，發揮水運能耗少、運量大、成本低、污染小優勢；加強航空、管道等多種運輸方式的協調發展。此外，面對外部環境長三角要合力加快國際海港、國際空港、國內空中巴士等重大綜合交通體系規劃建設。

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責任編輯：浩 宇