江蘇制造業與現代服務業的產業融合

摘要：隨著工業化的成熟與服務業的發展，服務和制造已經卷入高度相關和補充的階段。通過灰色關聯分析發現，江蘇制造業與服務業的關聯度較大，但與現代服務業的關聯度低于與傳統服務業，因此，隨著江蘇制造業原有的競爭優勢逐步喪失，應加快發展現代服務業，促進制造業生產效率的提高和產業結構的調整。

關鍵詞：現代服務業；制造業；產業融合；灰色關聯

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)12—0063—05

改革開放以來，江蘇經濟建設成就世人矚目，特別是制造業高速發展，總體實力不斷壯大。然而，隨著我國經濟發展水平的逐步提高，原有的勞動力和土地等競爭優勢逐步喪失，制造業的可持續發展受到了嚴重挑戰。適時進行產業結構調整，加快發展服務業特別是現代服務業，通過服務業的發展，提高制造業的生產效率和國際競爭力實現經濟可持續健康發展，是江蘇新時期經濟發展面臨的一項重大課題。

一、江蘇制造業可持續發展的成本約束

按照現代制度經濟學的理論，制造業的生產包括制造成本和交易成本兩部分。隨著生產迂回和專業化的加深，制造成本大大降低，制造效率提高。江蘇制造業發展速度驚人，2006年規模以上制造業完成總產值10309億元，工業總量居全國第二。但江蘇制造業的發展嚴重依賴于土地優惠、稅收優惠、低廉的勞動力成本和對資源的高強度消耗。近年來隨著宏觀經濟環境的日益趨緊和生產服務業發展的相對滯后，工業用地成本、勞動成本上升較快，商務成本居高不下，這些因素已經導致江蘇企業的產品價格和利潤一同下跌的局面尤其是蘇南出現了產業競爭力下降的跡象，非常不利于制造業的可持續發展。江蘇迫切需要尋求新的增長空間和發展資源，創造新的發展動力和競爭優勢。

1 工業用地成本不斷加大

隨著江蘇經濟和社會的高速發展，工業化、城市化進程逐步加快，在經濟快速發展的過程中，依靠投資拉動經濟增長的格局還沒有徹底改變，大部分地區的招商引資是以土地作為優惠條件的，有些地方是零地價甚至負地價來吸引投資者。蘇南地區土地供應緊張，但工業用地的地價不斷降低，許多地塊以低于成本價出讓。根據2005年江蘇省城市地價動態監測報告，江蘇省省轄市的工業地價低于全國主要城市地價水平，兩者相差66元/m²；與長江三角洲主要城市相比，工業地價相差更大，兩者相差竟達309元/m²。江蘇省省轄市的綜合、商業和住宅用地的地價水平都高于全國主要城市，唯獨工業地價低于全國主要城市。

2006年江蘇省城市地價動態監測報告顯示，2000年～2006年期間商業用地地價的每年的增長率大致在5％～10％，期間商業用地地價上漲49％；住宅用地地價的每年的增長率大致在5％～12％，期間住宅用地地價上漲60.99％；而工業用地地價的每年的增長率大致在1％～2％，期間工業用地地價僅上漲8.80％，也反映出工業地價明顯偏低且增長緩慢，這與江蘇的經濟發展和經濟水平極不相稱。工業用地獲得的低成本性，存在很多弊端：城鄉建設用地規模迅速擴張、工業用地比重明顯過大，近年來工業年度用地總量占年度總用地量一直保持在58％的比例；低水平的重復投資建設，使工業用地被長期圈占、撂荒閑置；以工業用地的名義申請用地，暗地里搞房地產開發等違法用地屢見不鮮。而江蘇人地矛盾已經非常突出，至2005年年底江蘇預留2010年規劃發展空間也已基本用完。現時我省人均耕地已不足0.97畝，接近聯合國糧農組織確定的0.8畝人類生存發展的警戒線。隨著國家加快完善土地管理制度，提高征地補償標準，確保被征地農民原有生活水平不降低，以及規定工業用地出讓價格不能低于當地基準地價等措施的實行，土地成本將趨于上升。2007年江蘇按照國土資源部《全國工業用地出讓最低價標準》這一藍本，并結合2002年發布的全省協議出讓土地最低價標準，制定了《全省工業用地出讓最低價標準》。依據標準，各地工業用地的價格與原來相比，均有較大幅度提高。就全省而言，用地價格將平均提高30％，其中蘇北地區將提高50％左右。工業用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓。其出讓底價和成交價格，均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。

2 勞動力成本繼續上升

近年來江蘇經濟保持較快發展，出口持續增長，企業內銷比例同時提高，勞動密集型企業產能擴張迅猛，用工需求大幅增加。同時勞動力供需總量和結構變化，以及完善社會保障制度和公共服務，使勞動力成本在逐漸上升。中國作為一個人口大國和勞動力資源最豐富的國家，不僅現有就業總人數超過7億人，而且農村還有1.6億剩余勞動力，勞動力供給相對過剩，使得過去一個時期勞動力特別是“農民工”工資偏低且增長緩慢。中國勞動力平均工資水平約為美國、日本等發達國家的1/20到1/30。但近兩年來，勞動力成本上升的壓力明顯加大。2003年前，75％以上的四川農民工主要流向廣東、福建沿海及江蘇、浙江等地，而2004年以后，向西、向北流動增多，同時有明顯回流省內的趨勢。就業機會與就業地域的分散必然導致局部的勞動力短缺。隨著對農村發展扶持力度的加大，農業增收，從農村到經濟發達地區的務工人員也有所減少。而農民工工資清欠工作等一系列保護勞動者合法權益的政策措施逐步落實，醫療保險、養老保險和公積金提取等社會保障制度的逐步完善，也導致中國勞動力成本上升。沿海地區出現的“民工荒”及其對提高工資的訴求，從一個側面反映了這種壓力。而且隨著產業結構升級對勞動力素質要求提高，勞動力供需將出現結構性短缺，推動勞動力成本上升。

另外從工資水平來看，江蘇職工最低工資標準在不斷上調，由2000年的210元、250元、290元和320元上調至2006年的520元、620元和750元，2008年最低工資標準更是提高至590元、700元和850元，是2000年標準的2～3倍。而從實際工資增長來看，2000年至2008年上半年，江蘇制造業在崗職工平均工資增長了180.4％。

3 資源和環境的瓶頸制約

江蘇省目前面臨的資源環境壓力主要表現在三個方面：一是經濟社會發展對資源的依賴性加大。我省總體上已進入工業化、城市化加速推進期，重化工業快速發展，2006年全省規模以上工業增加值中，重工業比例高達2／3強。交通用能、生活用能也呈現剛性增長。二是資源的人均占有水平低，支撐力不足。江蘇資源匱乏、人口密度全國最高、人均資源全國最少、單位面積的污染負荷全國最重，人均耕地不足1畝，能源自給率低，一次能源自給率一直在20％—25％之間，而且呈現逐年下降的趨勢80％以上的能源要從外省輸入。例如占全省能源消費70％的煤炭資源現已探明的儲量僅占全國的0.58％。原煤自給率在25％左右，原油自給率僅為10％左右，全省原油對進口的依存度為46％，遠高于全國35％的對外依存度。對石油進口的依賴程度，也使得國際油價漲跌幅度對我省國民經濟的影響越來越大。由此可見，能源問題在江蘇經濟發展中仍然是一個較大的威脅。三是能源、資源的過度消耗帶來嚴重的環境問題。在江蘇，高能耗、高污染產業還占相當比重，發達國家上百年逐步出現、分階段解決的環境問題，在我省20多年的快速發展中已集中產生。水污染問題較為突出，如2007年3月下旬開始，太湖爆發了藍藻事件，雖然進行了治理，但全湖富營養化程度平均仍為中度富營養狀態，根據《江蘇省“十一五”水污染物總量削減目標責任書(2006—2010年)》確定的水質目標要求，太湖流域53個水質目標考核斷面中有21個斷面達標，達標率僅39.6％。全省大部分地區二氧化硫和二氧化氮濃度年均值雖然達到國家環境空氣質量二級標準，但形勢依然比較嚴峻，可吸入顆粒物(PM₁₀)仍是影響城市環境空氣質量的首要污染物，13個省轄城市中仍有4市均有不同程度的超標。

如果繼續沿襲傳統的發展模式，以資源的大量消耗實現工業化和現代化，資源將難以為繼，環境不堪重負。但江蘇省制造業企業規模普遍偏小，高昂的治污設備和治污費用會增加企業的成本。雖然“三廢”的排放達標是可持續發展的要求，但這同時也對江蘇制造業企業的快速發展造成一定的障礙。

4 交易成本居高不下

制造業生產的迂回化和專業化增加了交易環節，增加了交易成本。在現代經濟中，交易成本在企業總成本中占有越來越大的比重。江蘇省制造業的交易成本較高，這在很大程度上影響了企業的效率。原因之一就是現代服務體系不夠發達，表現為金融保險業的落后、第三方物流的不發達、法律服務水平不高等。這就使企業不得不在內部提供大多數生產性服務。而在企業內部，職工不具備充分的專業化知識，其數量也不能根據需要的變動進行調整，因此這些生產性服務就具有高交易成本和低質量的特點，從而降低了企業績效，進而影響了整個制造業效率的提高。當前某些產品產業鏈過短的原因之一就是生產性服務不發達，使得很多服務都內化在同一企業中。另外，我省制造業產品附加值過低是因為技術創新能力不高，而要提高技術創新能力，則必須提高智力型生產性服務的水平。

因此，城市要素成本的提高，將迫使政府和企業加快發展現代服務業和先進制造業，特別是技術、知識密集性產業，進而降低企業特別是制造業的交易成本，從而提高整體經濟的競爭力。

二、江蘇制造業與服務業的灰色關聯度分析

縱觀世界產業發展的歷史，制造業和服務業的關系走過了從分工到互補，再到融合的歷程。在工業社會的初期，制造業與服務業的產業關聯度低，服務業的主體是消費服務業，因此，二者主要是分工關系；伴隨著工業社會進一步發展，社會分工的專業化程度不斷提高，企業既按照比較優勢的原則生產，也為了得到規模經濟帶來的效益，將原來由自己完成的業務外包給其他廠商，至此，生產性服務業獲得空前發展，專業化部門問的互補性大大提高。工業化后期，以現代服務業為代表的服務業將加速向制造業生產前期研發、設計，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋等全過程滲透，服務業與制造業融合發展成為全球產業經濟發展的主流和趨勢。江蘇2007年人均GDP已達4430美元，根據錢納里的工業化階段的劃分標準，已經進入的工業化中后期，那么江蘇制造業和現代服務業的關聯程度怎樣，是否已經進入融合發展的階段，本文采用灰色關聯分析方法，發現江蘇制造業與現代服務業的關聯程度不大，并分析問題的癥結，從而為加強產業融合提出對策建議。

1 灰色關聯理論

灰色關聯分析以部分信息已知、部分信息未知的“小樣本、貧信息”不確定性系統為研究對象，通過對已知信息的開發生成提取有價值信息形成對系統運行規律的確切描述。其基本思想是根據數列曲線幾何形狀的近似程度來判斷其聯系程度，曲線形狀越接近數列之間的關聯度越大反之關聯度越小。灰色關聯分析的基本步驟如下：

(6)依據灰色關聯度大小，進行灰色關聯分析。

2 江蘇制造業與服務業的灰色關聯分析

本文選取規模以上制造業和服務業(第三產業)各自的增加值作為進行灰色關聯分析的基礎指標。為了反映服務業中不同產業對制造業的影響，把服務業劃分為傳統服務業和現代服務業兩大類。其中現代服務業包括金融保險業、信息傳輸、計算機服務與軟件業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業。其他類型的服務業均歸入傳統服務業。

表2所示結果表明，江蘇的制造業與服務業之間存在著較大的關聯度(0.691)，這表明一方面服務業的發展需要相應的制造業的支持，另一方面服務業的發展又會推動著制造業技術與效率不斷提升，任何一方得不到發展或發展滯后都將使另一方受到制約。江蘇在發展制造業的同時應發展服務業，服務業的滯后發展將制約制造業的升級。同時表2還表明，江蘇的制造業與傳統服務業的關聯度大于與現代服務業的關聯度，表明江蘇制造業發展的傳統服務投入多于現代服務業，原因在于以下幾個方面：

一是江蘇制造業的主要特征是接受FDI的外資加工貿易，這些處于產業鏈低端的生產／加工／裝配環節，所具有的基本特征是對資源的高強度消耗和高密集化使用。外資制造業與本地服務業的產業關聯薄弱：外資制造業中加工型、出口型、生產型企業居多，而且大多屬于跨國公司全球生產組織體系中的封閉環節，產品線和產業鏈延伸不足，對本地金融機構的信貸服務依賴程度低，對本地研發或技術服務需求少，產品設計、關鍵技術、零部件依賴于進口，產品直接出口多，而且多進入跨國公司營銷體系。

二是江蘇缺乏引導制造業與服務業融合發展的政策。江蘇制造業和現代服務業雖已形成較為完整的產業政策體系，但現有產業政策基本上是引導自我增強型的產業內循環發展，缺乏引導制造業與服務業融合發展的政策，沒有明確的產業融合發展的戰略規劃和在資金、技術、稅收等方面的配套措施。受行業管理體制的制約，不同行業的企業可能分屬不同部門管轄，使產業的融合發展變得難以協調。現代服務業的一些行業(如郵政、電信、金融、鐵路運輸等)，由于政府管制所造成的市場進入壁壘和壟斷，也導致服務創新和競爭環境不理想，服務業與制造業融合發展的成本較高。

三是服務業與制造業融合發展所需的復合型人才短缺。與制造業高度融合發展的服務業是典型的現代服務業，是知識密集型、智力密集型行業，能否健康發展關鍵取決于人才的競爭。但是，從專業知識結構上看，當前跨行業、跨領域、跨學科的復合型人才尤為短缺。雖然江蘇在人才儲備方面具有明顯優勢，但涉及產業發展，尤其是產業融合發展所需的復合型人才，如既懂汽車制造又懂金融、既精通軟件開發技術又熟悉企業生產流程等方面的人才短缺。

江蘇已經進入工業化中后期發展階段，要實現經濟的可持續發展、轉換經濟增長方式、提高區域增長效率，就要提高制造業的技術水準和附加值，而這又取決于現代服務業的發展狀況。只有大規模、高質量的現代服務業才能為先進制造業的發展提供所需要的資金、技術、信息和人才等高效資源，支撐江蘇制造業的領先優勢。

三、加快江蘇制造業和現代服務業的產業融合

目前國際服務業正經歷新一輪的產業轉移，江蘇應抓住機遇，積極爭取成為國際現代服務業轉移的承載地。而實現江蘇服務業特別是現代服務業的跨越發展，必須跳出服務業的范疇，在更高的層面上協調制造業與服務業的發展關系，實施制造業與服務業融合發展戰略，推動先進制造業與現代服務業融合、協調和可持續發展。江蘇已于2005年江蘇省人民政府關于加快發展現代服務業的《實施綱要》和《若干政策》，為加快發展現代服務業，加快轉變經濟增長方式，推進產業結構的戰略性優化調整，提升現代服務業規模、層次、能級和競爭力，以占領未來經濟發展的制高點開通了政策上的綠色通道。在此基礎上，應進一步優化產業發展環境，促進制造業與現代服務業的融合發展。

1 創造寬松的政策和制度環境

為了順應產業融合這一趨勢，政府應制定相應的措施來促進產業融合及產業的健康發展。通過放松政府對被規制企業的進出壁壘、增強可競爭性的辦法，為產業融合創造寬松的政策和制度環境。在相關政策和資金、技術、稅收等方面，對制造企業開展現代制造服務活動和現代制造服務企業給予一定的支持和扶助。加強行政區劃和經濟區域間的經濟交流與合作，有序推進現代制造服務業的企業化、產業化和社會化。進一步拓寬投融資渠道，對于有利于制造業升級、符合條件的企業可以通過稅收優惠、放寬審貸條件、項目融資、設立現代制造服務業產業投資基金的方式，充分調動民間資本和引進外資，積極安排符合條件的企業進入資本市場融資，支持有條件的制造服務行業設立產業投資基金、積極探索金融資本與產業資本相互融合的新途徑。

2 推動國內國外市場有效融合

產業融合使得產業之間的邊界模糊化，兩個或多個產業之間形成了共同的技術和市場基礎。探索承接國際服務業轉移的新型模式，就是要重點承接與江蘇制造業相融合的生產性服務業。引進國外服務業時，要注意本地是否有相應的制造業配套需求，要根據本地制造業發展的重點和趨勢，進行服務業引進的布局。利用江蘇的開放優勢和較完善的城市服務功能，進一步發揮已初步形成的軟件和信息服務業的集聚效應，有針對性地引進國內外以技術研發和采購、營銷中心等離岸服務為主的大型制造服務商，并爭取其在江蘇設立地區總部或區域服務中心，變單純的制造業集聚為集成制造與服務功能的產業鏈集聚。江蘇省作為重要的制造業基地，大量國際知名制造企業在江蘇落戶發展，這些企業出于競爭戰略的選擇，必然通過將為生產服務的環節外包，進一步提升核心競爭力，這對江蘇省來說，將產生更多的軟件、物流、業務流程乃至知識外包業務發展。

3 加快信息技術基礎設施建設

先進制造業與現代服務業的融合，是建立在信息化平臺上的；而且，隨著信息技術應用的深度和廣度的不斷延伸，融合的范圍會越來越大。推進制造業與服務業的產業融合，就是要通過產業問關聯的生產技術、信息技術和網絡技術實現制造業與服務業在產品、服務和市場的橫向耦合，信息技術在提供產業融合的技術平臺的同時，也將有助于解決產業融合中的制度障礙。因此，加強信息技術基礎設施的建設，是融合的物質基礎和載體。江蘇應加快以信息化帶動生產性服務業現代化的步伐，大力推進金融、商務、技術交易、物流等現代生產性服務業的信息化建設，促進行政管理、財稅、貿易、工商管理等社會公共服務領域的信息化。大力提高計算機和網絡在現代生產性服務各個行業、各個領域的普及應用水平，廣泛應用數字化、網絡化技術。

4 強化智力支撐

服務業與制造業融合發展迫切需要兼備較強項目管理能力、良好技術背景、快速學習能力的復合型人才。這種人才既要掌握本行業前沿技術，并且對未來技術融合發展走勢具有高度的敏感性，又要熟悉跨行業流程的理解和操控，具備高度的商業敏感性，且具備管理、溝通、合作能力，擁有較強的綜合素質。應當引導高校更多地制定跨專業學習的激勵機制，引導專業培訓機構，定向培養相應制造服務業復合型人才。推進人才培訓的國際交流合作，建立境外培訓基地。進一步完善服務業人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，放寬戶籍以及就業市場等方面的限制，大力引進國內外有制造服務業管理經驗的高級人才。建立健全人才評估體系和激勵機制，通過有力的措施吸引、留住、用好人才，努力創造讓各類人才充分施展才干的良好環境。

責任編輯 浩宇