農村勞動力就業現狀及對策分析

摘要：統籌城鄉發展中一項重要內容是促進農村勞動力充分轉移就業。就靖江市目前的農村勞動力就業現狀而言，還存在許多不足之處，需要采取一系列促進就業富民的對策措施，以實現“學趕蘇南，后來居上”的戰略目標。

關鍵詞：農村勞動力；就業現狀；對策分析

中圖分類號：F241.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)12—0072—03

靖江市位于江蘇省中部，江陰大橋北側，與蘇南隔江相望。近年來，隨著兩江江陰、靖江聯動開發，靖江憑借其優越的地理環境走在了沿江開發的最前沿，城市化建設進一步加快，經濟迅速發展，全市對勞動力的用工需求也隨之上升，但同時也面臨著統籌城鄉發展的新問題。所謂“就業是民生之本，就業是富民之基”。要實現城鄉統籌發展，就要以科學發展觀為指導，進一步貫徹落實“三個代表”重要思想，緊抓沿江開發和經濟快速發展的機遇，不斷增加就業和促進充分就業，著重解決好農村勞動力就業的大問題。

一、農村勞動力就業現狀

靖江市職業介紹中心數據顯示，至2007年底，全市共有農村勞動力22.21萬人，其中就業人數20.66萬人，就業率達93％。從產業分布看，一產從業1.87萬人，占9.05％，二產從業8.44萬人，占就業總人數的40.86％，三產從業10.35萬人，占就業總人數的50.09％，三個產業就業比例為9.05：40.86：50.09。從事二、三產業的農村勞動力為18．79萬人，占總人數的84.61％，即農村勞動力轉移就業率達84.61％。

分布行業主要有：機械業3.42萬人，機電電子行業1.29萬人，輕紡2.18萬人，建筑業1.55萬人，商業服務4.49萬人，家政0.75萬人，其他行業5.11萬人。分布地區主要有：本鎮就地轉移6.78萬人，鎮外市內3.51萬人，泰州市內2．35萬人，市外省內4．06萬人，省外1.97萬人，境外0.12萬人。未就業農村勞動力為1.55萬人，除去因身體健康等原因不愿外出就業的人員，實際剩余勞動力不足5000人。靖江市農村失地農民總數為12383人，其中勞動力為6315人，占總人數的51％。除去身體健康和無就業愿望等原因，實際有勞動能力和就業愿望的失地農民為5765人，已通過各種途徑實現就業5482人，就業率達95.09％。

二、農村勞動力就業現狀之不足

從靖江市農村勞動力就業現狀來看，除仍從事種養殖等第一產業的勞動者外，農村勞動者就業主要有三大渠道：一是進企業，二是做手藝，三是自謀創業。一定程度上看，通過這三大渠道實現就業的農村勞動者，收入相對穩定。但總體上農村勞動力的就業層次和質量不高，和“富民強市”、“全面小康”的目標還有一定差距。分析原因，主要存在以下幾個方面的不足：

1 思想觀念滯后，跟不上就業形勢的發展

大部分農村勞動者思想觀念較滯后，一方面缺乏學技能的意識，他們沒有認識到學技能的重要性，不愿意參加必要的技能培訓，導致了整體上技能不高。同時，滯后的技能培訓能力也不能滿足市場上日益增長的技工需求。在今年發布的5306個招工崗位中，縫紉工、電焊工、機械類等技術性工種2329人，占43.89％。市技能鑒定中心總計共培訓鑒定職工1029人，鑒定發證960人，遠遠不能滿足企業對技術工人的需求。另一方面缺乏維權的意識，由于對相關的政策法律不了解，不懂得去維護自己的合法權益；或者雖然了解一些，但也不會主動去維護自己的合法權利。

2 就業層次不高，“4045”人員就業仍然困難

綜合人口年齡結構、城市化水平以及生活、教育所帶來的變化，簡單勞動力供給的持續減少，也是一個不可逆轉的趨勢，并且其發展速度還將越來越快。根據勞動部門農村勞動力資源調查顯示，農村勞動力總數為22.21萬人，通過各種途徑轉移輸出18.79萬人，轉移率達84.61％，農村可用富余勞動力不足10000人，再加上部分隱性就業的存在，全市農村勞動力資源遠不能滿足日益增長的用工需求。

從就業層次看，無論是進企業，還是做手藝，農村勞動者絕大部分從事的是體力勞動，或者是一些技能要求低的崗位。低學歷、大年齡的“4045”(“4045”人員指即截至2007年底女40周歲以上，男45周歲以上的失業人員。靖江市將“4050”人員調整為“4045”人員)農村勞動力就業尤其困難。“4045”人員在青年時期接受教育程度低、掌握的技能簡單，年齡偏大，體能跟不上，既不能從事技術型工種，又不能從事體力型工種，因而難以適應企業需求；再加上沉重的生活壓力致使擁有技術的“4045”人員不會選擇起薪較低的工作，使之成為最難就業的群體。

3．穩定性較差，就業風險大

由于企業大部分已改制，部分個私企業在執行國家勞動法規、政策等方面不規范，不到位，不與農村勞動者簽訂規范的勞動合同，致使農村勞動者的就業存在不穩定性。此外，部分做手藝的農村勞動力受季節和社會經濟發展變化的影響較大，甚至有時“半年忙，半年閑”，他們就業的穩定性相對較差，就業的風險也較大。

4 抗意外能力弱，就業質量較低

由于農村勞動者的社會保險參保率相對較低，他們的生、老、病、死，傷殘和失業缺乏一定的保障。一旦發生意外，他們的抵抗能力較弱，甚至因此失去就業、再就業的能力，因此，他們的就業質量相對較低。

5 分享公共服務慢，享受程度不均衡

受長期以來計劃經濟體制的約束，農村勞動力在分享社會公共服務過程中，在信息的獲知、政策的享受等方面速度相對較慢，并且會受到各種條件的制約，與城鎮勞動者相比，享受的程度不均衡。比如國家在再就業優惠政策上，目前還存在城鎮農村的差別，使農村勞動者客觀上享受不到平等的國民待遇。

三、促進就業富民的對策措施

近幾年來，靖江市通過各方面積極努力，打破了在城鄉分割就業政策和體制下一直實行的“先城市、后農村，先本地、后外地”就業模式。基本將城鄉就業問題納入了城鄉協調發展的共同政策框架之中。在工資分配、社會保險、就業援助、培養使用、公共服務等方面基本做到了不分身份、不分地域、不分流向、不分職業、不分用工性質，給予農村就業與城市就業同等重要的地位。但當前的就業形勢依然嚴峻，必須在原有的基礎上取得突破性進展，不斷創新，尋找突破口。

1 做好農村勞動者的職業指導，更新就業觀念

首先，要通過職業指導改變農村勞動力抱死一畝三分地生活的觀念。在農村土地日益被征用的今天，農村勞動者已經逐漸意識到這個問題，但不排除仍然有少數人群，特別是大齡勞動力的這種觀點比較嚴重。其次，要通過職業指導幫助其克服進城或外出務工的恐懼心理，使其了解到他們和城鎮勞動者享有同等的就業權利和法律保護，能夠放心就業。第三，在這樣一個國家對農村勞動力轉移大力扶持的背景下，有些農村勞動力出現了等、靠、要的惰性思想，他們對就業充滿渴望，但缺少主動性，存在過度依靠政府培訓、安排就業的就業觀點，這就需要通過職業指導增強他們主動學習技能、尋找就業崗位的意識。

政府和各公益性職業介紹機構，要充分發揮職業指導作用，對前來登記求職的農村勞動者，要熱心盡心，開展一對一、面對面的分類指導，幫助他們了解職業狀況，掌握求職方法，增加和提高職業技能，制定就業計劃，使他們能盡快適應用工單位的崗位要求。

2 完善城鄉一體的勞動力市場信息基礎網絡建設，為農村勞動者求職鋪設綠色通道

從基礎抓起，努力促進勞動力轉移平臺的搭建，逐步形成完備的管理服務體系和信息網絡體系。充分發揮全市各鎮已建成的9個勞動和社會保障服務所和各個勞動和社會保障服務站職能作用，采取市、鎮、村三結合辦法，及時傳遞就業信息，為農村勞動者求職鋪設綠色通道。利用計算機網絡信息平臺，及時為農村勞動力提供招工、培訓信息。適時舉辦各類農村勞動力招聘洽談活動，為農村勞動力提供機會均等的公共就業服務。

3 強化農村勞動力的社會保險與權益保障，提高就業質量

擴大農村勞動力的社會保險的覆蓋面。實施《靖江市農村基本養老保險暫行辦法》，根據我市的生產力發展水平及各方面的承受能力確定農村居民的養老保險水平，采取社會互濟與自我保障相結合，公平與效率相結合，社會統籌與個人賬戶相結合，鼓勵農村自由職業者與有條件的農村勞動者參加農村基本養老保險。探索針對進城農村勞動力急需的工傷、醫療保險的參保辦法，根據工傷、醫療保險的自身特點，嘗試對進城農村勞動力進行“選擇性參?！?。

加大農村勞動者的維權力度。充分發揮監察、仲裁等職能部門作用，積極為進城勞動者維權，在勞動保護、工資發放等方面，保障他們的合法權益。強化勞動監察，督促用工企業與農村勞動者簽定勞動合同，提高農村勞動者就業穩定性。積極創新思路，通過探索建立農民工工會、設立農民工維權中心等形式，積極探索農民工維權新途徑，提高農民工維權的實際效果。

4 強化農村勞動者技能培訓，提高他們的就業能力

建立與就業形勢相適應的職業培訓體系。建設符合經濟發展需求的職業培訓中心，改進提高培訓水平和效率。按照市場引導就業的原則，積極創造條件，逐步形成由市工校、各職業高中、市農廣校、各鎮培訓中心為主，各民辦培訓機構為輔的就業培訓體系。堅持“以人為本”的思想，對勞務人員開展有針對性的技能培訓，讓農村勞動力從粗放型勞務輸出轉變為技能型外出務工，提高勞動力轉移的成功率。圍繞城鄉統籌就業工作的總體要求，打破按城鄉勞動者身份進行分類培訓的做法，以國家職業分類和國家職業標準為基礎，建立城鄉一體的職業培訓和技能鑒定體系。

實施“訂單式”培訓。采取“走出去、請進來”的辦法，積極開展定向培訓、委托培訓，使廣大農村青年通過培訓，就可以找到工作。開展農村先進實用技術和職業技能培訓，統籌兼顧鎮村企業和城鎮企業職工的技能培訓，注重農村高技能人才培訓。

強化農村勞動者創業培訓。對準備自謀職業，特別是有創業意向的失業職工、失地農民開展創業能力培訓，使他們熟悉市場經濟的法律、法規，了解開業或創辦企業的必備知識和程序，掌握經營管理方法，提高適應市場的能力，指導他們制定切實可行的創業方案，幫助他們解決創業中的實際問題，并做好創業的后續服務工作。

5．供需雙向著手，避免“4045”資源閑置

要解決“4045”問題，取決于社會對他們的接納和包容，所以需要發動全社會力量，拓展全方位救助的渠道，通過行政手段與市場手段并舉，政府與非政府組織、營利與非營利機構密切合作，形成全社會的幫扶體系。鄉鎮、村非正規就業組織、管理部門的公益性崗位和后勤服務崗位，應當優先安排農村“4045”就業困難對象就業；勞動部門下屬的各職業介紹機構要主動聯系需求量大的用人單位，組織召開針對農村“4045”人員的專場招聘活動。

首先，要加大對“4045”人員就業工程的專項投入，開展免費職業技能培訓。對于沒有技能的“4045”人員，政府必須了解用人單位的需求，組織以就業為向導的專項培訓，定向安排就業。其次，實行就業補貼制度，調動“4045”人員就業積極性。例如：青島市對“4045”人員從事公益性崗位工作，月工資低于青島上年社會平均工資50％的家庭，給予每人每月50元補貼，并且給予150元的社會保險補貼。與此同時，政府還應建立專門的“4045”人員就業監督管理機構，對已接收大齡下崗失業人員的企業進行長期監督，以保證“4045”人員的相關權利，防止用人單位利用招聘賺取退稅等優惠措施。

6 建立強有力的工作機制，落實優惠政策

建立有力的組織領導機制、科學的統籌就業機制、積極的財政投入機制、失地農民的認證機制。由分管市長掛帥建立城鄉統籌就業協調小組，協調各方面工作，明確分工，落實責任。以科學的統籌就業機制為突破口，按照《靖江市城鄉勞動者統籌就業實施辦法》，實施城鄉一體的就業與失業登記制度，以尊重農民，重視農民的職業發展為出發點，建立市、鎮、村三級服務平臺，為勞動者提供職業指導、職業介紹、信息查詢等“一條龍”服務，對失地農民自謀職業、自主創業的，參照下崗失業人員再就業享受有關優惠政策。城鄉居民就業逐步實現五個方面的統一，即：統一發放就業證和統一編號；統一征收失業保險；統一稱為合同制工人；失地農民與城鎮居民統一享受再就業優惠政策；統一失業率統計口徑。

財政應為城鄉統籌就業提供資金保障。加大再就業資金的籌措，拓寬針對城鄉統籌就業的支出，確保城鄉統籌就業實施過程中勞動力市場建設經費、培訓經費的落實。對被征地農民享受有關再就業扶持政策和免費服務的資金，由市政府在我市土地有償收益中，按每個被征地農民1000元—2000元一次性安排劃出，與促進就業專項資金統一使用。建立失地農民科學的認證機制。對我市失地農民建立合理、科學的確認程序，從而明確失地農民的身份，核發《就業登記證》和《再就業優惠證》，保證他們對國家各項再就業政策的享受。

責任編輯 浩宇