略論黨校教育中的按需施教

摘 要：按需施教是教育的基本原則和規律，黨校教育尤其要堅持按需施教。黨校教育要全面理解和把握按需施教中“需”的內涵，并按照按需施教原則設計教學內容，適應按需施教要求改革教學方式方法。

關鍵詞：黨校教育；按需施教；改革

中圖分類號：D261.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）11-0012-05

按需施教是教育的基本原則和規律。黨校教育作為中國特色社會主義教育體系中的有機組成部分，理所當然也要遵循這一原則和規律。而且，由于黨校教育有著特殊的對象、目標和要求，使得它在堅持按需施教方面，還有著比其他教育更多更高更迫切的要求。本文擬就此談些自己的認識。

一、黨校教育尤其要堅持按需施教

任何教育都要堅持按需施教，黨校教育尤其要堅持按需施教。這是因為，在黨校教育中堅持按需施教有著特殊重要的意義。

1.堅持按需施教是堅持以人為本的必然要求。科學發展觀的核心是以人為本。教育是以人為培養對象的社會實踐活動，以人為本是包括干部教育培訓工作在內的一切教育的基本準則。在黨校教育中堅持以人為本，就是要遵循干部的成長規律，關注并努力滿足干部的學習需求，激發干部的內在學習動力，促使干部積極主動地參與學習教育與培訓活動。堅持按需施教，既是黨校教育堅持和貫徹以人為本的必然要求，也是黨校教育貫徹落實科學發展觀的重要體現。

2.堅持按需施教才能激發干部的學習內在動力和潛能。黨校教育的對象，大多是各級領導崗位上的黨政干部。這樣的對象，一般都有較高的文化水平，有著豐富的實際工作和領導工作經歷與經驗，他們任務重，工作忙，時間緊。對這樣的對象實施教育培訓，必須格外地強調按需施教的問題。如果教育培訓的內容與他們的工作和思想實際相距甚遠，他就會感到在黨校學習培訓得不到收獲，到不到黨校學習沒有什么區別，那就很難對黨校教育發生興趣和激發起干部內在的學習動力和潛能，也就收不到好的教育培訓效果。因此，加強干部需求的調查研究，了解掌握不同層次、不同類別干部的崗位特點和培訓需求，在此基礎上，精心設計教育培訓的內容，不斷改進教育培訓的方式方法，切實提高教學質量，增強干部教育培訓的吸引力與感染力，變“要我學”為“我要學”，這樣才能充分調動干部參加學習培訓的積極性、主動性和自覺性。

3.堅持按需施教是增強黨校教育教學的針對性和實效性的根本途徑。針對性和實效性是判斷黨校教育和干部培訓工作質量與成效的重要標準。所謂針對性，就是干部之“需”；增強針對性，就是按需施教。增強針對性包括兩個方面：一是針對干部的工作，要使黨校教育教學工作更加符合黨和國家工作大局的需要，符合本地區、本部門發展與改革的需要，符合干部自身發展的需要；二是針對干部的思想。要針對干部思想上、認識上的困惑，針對理論上和實踐中存在的重點、難點與熱點問題，析難釋疑解惑。所謂增強實效性，就是要提高黨校教育教學工作的質量與效果。要通過具有針對性的教育教學活動，提高干部的思想認識，幫助干部在理論指導實踐上找到結合點，改進干部的思維方式、工作方法等，從而使干部真正從黨校的教育培訓中獲益，達到“充電”、“加油”、“鼓勁”的目的。

二、全面理解和把握按需施教中“需”的內涵

黨校教育的按需施教，并不是簡單的學員要學什么，黨校就提供什么；學員沒有提出的，黨校就不能安排。這里有一個全面地正確理解和把握按需施教中的“需”的內涵問題。筆者認為，黨校教育中按需施教的“需”，應包括以下幾個方面的內容：

1.黨的干部隊伍建設的總體要求。黨的干部是黨的事業的骨干，是黨的路線、方針、政策的制定者、實施者、領導者和實踐者。黨在各個不同的歷史時期，承擔著不同的歷史使命和任務，這就必然地對完成這些使命和任務的各級領導干部提出相應的素質和能力方面的要求。這些要求既為黨的使命和任務所決定，也為一定時期黨的干部隊伍的現狀所規定。正是為了使干部隊伍的素質和能力適應黨的事業的需要，黨在各個時期都十分重視加強干部的教育培訓工作，都要對干部和承擔干部教育培訓工作任務的黨校提出明確的目標要求。這些要求是從一定時期黨的干部隊伍建設的總體狀況出發提出的，因而可說是黨校教育和干部培訓的宏觀需求。

2.干部成長規律的客觀要求。干部成長有其自身的內在規律。不同層次、不同類別、不同崗位的干部各有其成長規律和培訓需求，不同年齡層次的干部的教育培訓需求也存在很大差異。黨校作為教育培養干部的學校，必須研究、把握和遵循干部成長規律和干部培養規律。只有對干部成長規律心中有數，黨校教育培訓工作才能有的放矢，具有針對性和實效性，才能在干部成長過程中發揮應有的作用。特別是進入新世紀新階段，隨著經濟社會的發展，干部參加教育培訓的需求日益呈現多樣化、差別化、個性化的特點，這是干部教育培訓發展的基本趨勢，也是干部自身發展的實際需要。

3.經濟社會發展的現實要求。各個歷史時期，黨對干部的要求是不同的。進入新世紀新階段，黨提出的奮斗目標是建設更高水平的全面小康社會。在這樣的條件下，如何按照科學發展觀的要求，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，全面建設更高水平的小康社會，這對各級領導干部的素質和能力提出了新的更高的要求，也是一個新的考驗和挑戰。而且，由于地區經濟社會發展的水平有差異，對干部素質和能力的要求也必然有所不同。為此，不同地區的黨校在實施對干部的教育培訓時，還必須根據本地區經濟社會發展的水平和要求，來確定教育培訓的內容和方式方法。這是干部教育培訓的現實需求。

4.干部履行職責的崗位需求。黨對不同層次的干部有不同的要求；不同層次的干部履行的崗位職責和要求不同，肯定有著不同的學習需求；同一層次的干部，因崗位不同，其學習需求也必然有所不同；即使是同一層次同一崗位的干部，因其所處的時期不同，所在的地區不同，原有的基礎(文化知識水平、政治理論素養、工作經歷經驗、領導能力本領等)不同，對參加學習培訓的要求也是不同的。總之，干部的崗位職責千差萬別，其學習培訓需求也必然是多樣的和多變的。

5.干部個性化的發展需求。干部的興趣愛好、個性心理特征、價值追求和對自己的要求不同，因而對參加學習培訓也可能提出不同的甚至是特殊的需求。這些需求只要是健康向上的，就應該受到尊重，盡可能給予滿足。因為干部的這類帶有個性化的需求，也是干部需求體系中的有機組成部分。

總之，干部學習培訓需求是一個復雜多變的需求體系。這就要求我們從事黨校教育培訓工作的同志，要加強干部教育培訓需求的調查研究，了解和把握干部需求發展變化的基本趨勢，在此基礎上，科學地設計和制定干部教育培訓的計劃與方案并組織實施，從而努力增強黨校干部教育培訓的針對性和實效性。

三、按照按需施教原則設計教學內容

在黨校教育中堅持和貫徹按需施教原則，最重要的是要保證教學內容能夠滿足干部多層次多類別多樣性多變化的學習培訓需求。要達到這樣的要求，既要認真學習領會中央關于黨校教育和干部培訓工作的方針、政策和指示精神，也要了解和研究改革開放和經濟社會發展對干部素質與能力提出的現實要求，更要花大功夫調研和把握干部的需求狀況和特點，還要將上述幾個方面的情況和材料進行科學的分析論證，在此基礎上制定和實施符合教育培訓對象需求的黨校教學計劃和培訓方案。從當前來說，按照按需施教原則設計教學內容，需要把握以下幾個方面：

1.貫徹中央要求，圍繞全黨全國大局。黨校教學內容設計首先要貫徹落實中央關于干部培訓和黨校教育教學工作的要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持把馬克思主義中國化最新成果作為干部教育培訓的中心內容，始終為改革開放和社會主義現代化建設服務。黨的十七大根據全面建設小康社會和黨的建設的新要求，作出了繼續大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略決策，并對新形勢下的干部教育培訓提出了明確的要求。其中最重要的，就是要把用馬克思主義中國化的最新成果——中國特色社會主義理論體系教育培訓干部作為首要任務，在培訓內容、教學布局、教材建設上都要更加突出這一理論體系的教育，使廣大干部更加自覺地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國社會主義道路，自覺用中國特色社會主義理論體系指導客觀世界和主觀世界的改造，提高運用科學理論分析和解決實際問題的能力，成為中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。而堅持用中國特色社會主義理論體系教育武裝干部，一項重要任務就是按照中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，切實進行科學發展觀的培訓教育，教育幫助廣大干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，努力做到真學真懂真信真用，真正把科學發展觀落實到經濟社會發展的各個方面。同時，圍繞中心、服務大局是干部教育培訓的根本要求，也是黨校教學內容設計必須堅持的重要原則。當前，就是要按照黨的十七大提出的推進中國特色社會主義偉大事業和推進黨的建設新的偉大工程對干部素質和能力的要求，來設置教育培訓內容，特別是要把改革開放和現代化建設中的帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題列為教育培訓和研究的重要內容。只有這樣，黨校教育和干部培訓才能真正為全面建設小康社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持，才能有所作為、不斷發展。

2.體現地域特色，服務黨委政府中心。黨校教學內容設計要充分體現地方經濟社會發展的特點和需要，服從和服務于地方黨委政府的戰略部署和中心工作。這是因為，我國地域遼闊，各地情況千差萬別，發展水平、發展重點、發展要求不盡相同。作為在同級黨委直接領導下擔負干部教育培訓任務的地方黨校，其培訓對象是在一個具體的地域范圍內從事領導工作的干部。這就決定了教學內容設計必須體現地域特色，因時因地制宜，緊緊圍繞地方黨委和政府的發展戰略和中心工作，針對所在地域干部隊伍建設的實際和需要，為地方的經濟社會發展和干部隊伍建設服務。這既是地方黨委和政府的要求，也是廣大干部的需求。從我們江蘇省委黨校來說，當前，就是要認真貫徹落實省委《關于深入學習貫徹黨的十七大精神，率先全面建成更高水平小康社會的意見》的要求，緊緊圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的目標，開展好“一個統領、兩個率先、三個發展、四個優先、五大戰略、六個更加注重”幾個方面的教育和培訓。努力為建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，視野寬、思路寬、胸襟寬的高素質干部隊伍，為“推動科學發展，建設美好江蘇”培養領導骨干作出應有貢獻。

3.突出能力培養，滿足履職發展需求。從根本上說，加強干部教育培訓，就是為了提高干部的素質和能力，使干部能夠更好地履行崗位職責。知識是干部素質和能力的基礎，是提高理論素質的前提。因此，黨校教學內容的設計，要著眼于廣大干部履行崗位職責的需要，充分考慮各層次各類別干部履行崗位職責的學習培訓需求，有針對性地開展崗位必備知識和能力的培訓，加強與業務工作密切相關的新理論、新知識、新規則、新技能的培訓，幫助干部及時更新知識、完善知識結構、提高科學文化素養、提高工作能力，從而滿足干部履行崗位職責和個人全面發展的需要。根據全國干部教育培訓工作會議精神，當前要重點抓好六個方面的知識培訓。一是當代世界發展變化知識的培訓，幫助干部以寬廣的眼界認識世界，把握時代脈搏，認清面臨的機遇和挑戰；二是社會主義市場經濟知識的培訓，幫助干部增強駕馭市場經濟的能力；三是高新科技和信息技術知識的培訓，幫助干部增長科學知識，掌握科學方法；四是社會主義民主法制知識的培訓，幫助干部提高民主管理、依法辦事的能力；五是社會管理知識的培訓，幫助干部提高社會管理能力；六是現代領導科學知識的培訓，幫助干部提高領導水平。此外，黨校教學內容的設計，還應考慮一些干部的個性化的學習需求，提供選學課程菜單，滿足干部個人全面發展的需要。

4.堅持黨校姓黨，貫穿黨性教育鍛煉。這是黨校教學內容設計必須堅持的一個原則。對學員進行黨性教育，既是中央和地方黨委對黨校教育的一貫要求，也是加強干部隊伍建設，提高干部思想政治素質的現實需要；既是黨校教育自創辦以來長期堅持的光榮傳統，也是其區別于其他教育的顯著特點和優勢所在。因此，無論黨校教學的內容和方法如何改革創新，把黨性教育貫穿于黨校教育全過程的原則不能動搖。需要的是根據形勢任務和環境的變化，根據不同對象、不同班次、不同學制教學的情況和特點，來選擇和確定黨性教育的具體內容，探索和創新黨性教育的有效方式，努力增強黨性教育的針對性和實效性，使黨校真正成為干部增強黨性的熔爐。最近召開的全國干部教育培訓工作會議要求，在新一輪大規模培訓干部工作中，黨性教育的重要任務是促使廣大干部在各種風浪和誘惑面前經得住考驗，始終保持政治上的清醒和堅定，始終保持高尚的道德情操，始終保持共產黨人的本色。根據這樣的要求，要著重抓好四個方面的教育：一是忠于黨和人民的教育；二是盡職盡責干工作的教育；三是道德情操的教育；四是拒腐防變的教育。黨校應將黨性教育的這些任務和要求具體落實到課程設置和內容安排之中。

四、適應按需施教要求改革教學方式方法

在黨校教育中堅持和貫徹按需施教原則，還需要改革教學的組織形式和方式方法。就是說，沒有教學組織形式和方式方法的改革創新，就不能使教學內容真正符合教學對象的實際需要，就不能真正做到按需施教。比如，以往教學中那種“桌餐式”的計劃生成方式、“大呼隆”班次設置和“滿堂灌”教學方法等就很難做到按需施教。從當前來說，改革教學方式方法，要做好以下幾個方面的工作：

1.加強需求調研。實施按需施教，首先要了解和把握教學對象的需求，而要做到這一點，最重要的就是加強干部的需求調研，在這方面，黨校是有著好的傳統和經驗的。黨校歷來比較重視學員的反映，經常地通過召開座談會等形式聽取學員的意見建議，要求學員“三帶來”，其中就有“帶來一個當前社會關注的熱點難點問題”、“帶來一個希望到黨校解決的理論與認識問題”等。這些做法都有助于了解學員需求，提高教學內容的針對性，提高教學質量。同時必須看到，隨著干部隊伍素質與結構的變化，干部教育培訓的目標設置已轉變到提高素質與能力相結合的要求上來，黨校既有的經驗和做法已遠不能適應現實的需要，不能滿足干部的需求。據中組部的調查，有53.4%的人認為，適應干部的教育培訓需求是最能調動干部參加培訓積極性的措施；有57.4%的人認為，提高干部教育培訓質量應著重加強需求調研。這些情況從一個方面反映出目前干部培訓中需求調研的不足。因此，黨校教育要在日趨激烈的干部培訓市場競爭中更好地發揮主渠道、主陣地作用，必須在加強干部的需求調研上花大力氣，下大功夫。要有專門的部門和人員做這項工作，制定科學合理的需求調研方案和項目指標體系，建立與干部教育培訓主管部門、干部所在地方和部門以及干部本人的聯系溝通協調機制，對調查得來的資料進行科學分析與研究，在此基礎上，制定教育培訓計劃，從而把組織需求、崗位需求和個人需求有機結合起來，增強針對性、實效性。

2.改革班次設置。目前黨校的培訓班、進修班等主體班次，主要是根據干部教育培訓主管部門計劃調訓設置的。這些班次的層次性是很清楚的，但體現分類別的要求明顯不夠。這樣的班次設置方式不利于貫徹按需施教的要求，因此，有必要提出改革班次設置的問題。從黨校來說，一方面，要積極主動地加強與干部教育培訓主管部門溝通協調，爭取他們在抽調學員、安排班次方面更多地考慮“分類別”的要求；另一方面，黨校自身也要提高適應分類按需施教的能力和水平，對現有的班次設置進行適當的調整和改革。比如，實行分段編班教學。對屬于組織需求的內容，采取大班教學；對屬于崗位需求、個人需求的內容，則采取分小班組織教學的方式。這樣就能較好地滿足分層分類、按需施教的要求。此外，黨校還可根據黨委政府中心工作的要求和社會關注的熱點問題的需要，設計若干專題培訓項目，直接面向社會招生，開展干部培訓。這類培訓班次能夠較好地滿足干部和社會的需要。

3.擴大自主選學。這既是堅持以人為本、按需施教原則的要求，也是干部教育培訓工作發展的必然趨勢。據中組部的調查，有近60%的人希望自主選擇培訓內容、時間和機構。這是因為，干部的需求是多樣的和多變的。即使是科學縝密的需求調研，也不可能涵括和反映所有人的所有需求；任何教學計劃，都不可能滿足所有人的需求。在這樣的情況下，現實的合理的選擇，就是通過擴大自主選學，給干部提供盡可能多的自主選學的內容、形式和時間等學習空間，從而使各級各類干部多樣化的學習培訓需求能夠得到比較充分的滿足。黨校教育不能再是有什么就提供什么，教師能講什么就開設什么課程，而應該是學員需要什么就提供什么。這對黨校是一項新的要求，也是新的挑戰和考驗。黨校應從這樣的要求出發，建立海量的教育培訓課程和教學專題庫，在教學中逐步擴大干部自主選學的比重，并努力為干部自主選學提供機會、創造條件。

4.完善教學方式。近年來，黨校教育在改革創新教學方式方法方面，進行了富有成效的探索，創造和積累了豐富的經驗與做法，在堅持和完善講授式教學法的基礎上，引入了研究式、案例式、體驗式、互動式、模擬式等教育培訓方法，取得了較好的教學效果。這里需要強調的，一是要強化學員主體理念，在整個教育培訓過程中，把教師的主導作用與學員的主體作用結合起來，充分調動學員的學習主動性、積極性和創造性，實現教與學的互動，真正做到教學相長、學學相長；二是要適應案例教學的需要，加強案例教材的編寫工作；三是要增加實踐性教學的分量，把改革開放和現代化建設的前沿轉化為干部教育培訓的課堂，把廣大干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗轉化為干部教育培訓的生動教材，把推動中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程建設的成功實踐者聘任為干部教育培訓的教師，以努力適應干部提高素質和增強本領的需要。

5.改進教學管理。適應教學內容和方式方法創新的需要，必須進一步改進和完善教學管理。這里所謂的教學管理，是指干部在黨校學習期間的全過程的管理，主要包括教學管理和學員管理。從教學管理來說，不僅增加了新內容，而且提出了新要求。比如，制定教學計劃之前如何進行需求調研，在計劃實施過程中如何根據學員的意見進行適當的調整；如何分段設置班次并組織教學，也需要有相應的管理規范和跟進的管理工作；適應干部教育培訓的招投標制度的實施，黨校教學管理也必須相應的引入項目制管理方法；教學改革對教學工作量的計算、教學質量考評以及學籍管理等都有新的要求。從學員管理來說，無論是分段分班教學還是現場實踐性教學的實施，都對學員管理工作提出了新的課題和要求。學員在校學習期間的考勤、考試、考察、考核等工作較之以往都更加重要、更加繁復、更加多變；不再是簡單的對學員的管理，而是要參與到整個教育培訓的計劃制定、組織實施、過程管理、質量考評、服務保障的全過程；特別是要注重教育培訓質量和效果等情況的反饋，使學員管理真正成為黨校教育中教與學、教與管、管與學之間的橋梁、紐帶和中介。□

責任編輯：張功杭