創新體制機制 轉變發展方式

摘 要：由于原材料價格的不斷上漲、美元的持續貶值、出口贏利的受挫以及國內宏觀經濟的緊運行，我國企業尤其是以傳統產業為支柱的面廣量大、本來附加值就很低的中小企業正面臨著轉變發展方式的艱難陣痛。轉變發展方式，必須創新有利于實踐科學發展觀的體制機制。如此，我們的企業才能真正擺脫困境，從而走上可持續發展的健康之路。

關鍵詞：創新；體制；機制；發展方式

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）11-0057-03

黨的十七大報告鮮明提出：“實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。”［1］經過改革開放30年來的加速發展，我們的企業已經進入了這樣一個階段：面對全球范圍內以石油、礦石為代表的資源品價格的暴漲，面對全國范圍內由于因美國經濟衰退、人民幣升值所引發的出口受挫，面對國家宏觀調控背景下的周期性的經濟緊縮，面對日益嚴峻的生態環境的緊約束，我們的企業尤其是以傳統產業為支柱的面廣量大、本來附加值就很低的中小企業，再也不能靠拼資源、拼資金、拼廉價勞動力的粗放式的方式，去支撐企業的發展；走新型工業化道路，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，實現發展方式的根本性轉變，已經成為企業的惟一正確的選擇。轉變發展方式，必須創新有利于實踐科學發展觀的體制機制。只有如此，我們的企業才能真正擺脫困境，從而走上可持續發展的健康之路。

一、創新企業制度

以“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”為核心內容的現代企業制度，是市場經濟條件和經濟全球化大背景下現代企業生存和發展的基本制度，而科學規范的法人治理結構則是形成有效制衡機制、保證現代企業有效運行的制度基礎。因此，只有盡快建立現代企業制度，建立健全科學規范的法人治理結構，明確股東大會、董事會、監事會和經理層的職責，完善董事會、監事會制度，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構，才能強化企業自我約束、自我完善、自我調整、自我發展的生存能力、適應能力、競爭能力，從而真正使企業獲得持續發展的體制優勢。

創新企業制度，最重要的是創新企業的產權制度。受計劃經濟的深刻影響，我國企業尤其是國有企業，產權關系模糊而復雜，極大地影響了企業的競爭力。因此，要對國有產權進行重組、重塑、重構，繼續積極推行股份制，完善產權委托代理制，建立起多元化的投資主體結構，明晰產權邊界，以形成企業的內在活力與動力機制，從而為轉變發展方式提供制度保障。我國眾多的家族企業也應明晰產權。在家族企業中，應按照家族成員的地位和作用合理地分配公司股權，消除家族企業中產權在家族成員間模糊的弊端，以減少因家族成員的利益紛爭而給企業帶來的損失。家族企業還應該以建立現代企業制度為最終目標，積極推進所有權與經營權的分離。這是因為，其一，隨著企業規模的擴大，家族企業中“家長”對企業管理的難度也隨之增大，迫切需要有管理才能的專家來管理企業，使企業的所有權與經營權逐步分離；其二，從企業發展的階段上看，為解決擴大規模所需要的資金，也需要尋求合作伙伴，加入新的股份；其三，企業技術更新的要求，則需要吸收新技術或引進技術人才，或購買專利，形成技術參股。有名的希望集團就是從家族企業向現代公司制發展的典型，兄弟四人分別以投入股份的形式掌握了希望集團的控股權。家族制企業向現代企業制度轉變，對家族企業而言，無疑是一次脫胎換骨式的大變化。然而，這是一種歷史的必然。順之者昌，逆之者亡，前者如杜邦、柯達，后者如王安電腦公司。

二、創新工業結構

創新工業結構就是要用高新技術對龐大的傳統工業進行改造，以提升傳統工業。創新工業結構，一方面要繼續大力發展勞動密集型產業，積極發展資金密集型產業，以促進產品更新換代，提高產品的性能、質量和附加值；另一方面要把自主研究、聯合開發、引進吸收有機結合起來，培育一批在自主知識產權、產業關聯度大、擴散速度快、市場競爭力強的高新技術產品群，推進工業結構調整與產業優化升級。發揮企業在自主創新體系中的主體作用，要集中有限的資金、技術、人才等資源，扶持那些在關鍵領域掌握了一批核心技術，占領一些有自主知識產權制高點的優秀企業，以形成核心競爭力，努力實現傳統產業的跨越式發展；同時，要廣泛應用高新技術發展清潔生產、綠色生產、生態經濟和循環經濟，促進生產技術方式由原先以物質和能源的高消耗、低產出、高污染、低附加值為特征的傳統生產工藝，轉向低消耗、高產出、低污染、高附加值的生態工藝。［3］以高新技術武裝傳統工業，提升其產業結構，從而節約能源資源，保護生態環境，實現企業與自然環境的協調發展，這是轉變發展方式的重要舉措。

三、創新科技體制

提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。對企業而言，提高自主創新能力，掌握自主創新的關鍵技術，才能形成核心競爭力，才能在國際競爭中立于不敗之地。然而，長期以來，我們的企業尤其是一般的加工制造企業，科技投入普遍嚴重不足，不少行業中，擁有自主知識產權、自主品牌的產品極少，核心技術基本上掌握在外國公司手中，有些行業的市場甚至已經被外資控制或壟斷。此外，不少企業對從國外引進技術的消化吸收也重視不夠，隨著技術來源國技術的不斷更新，我們的一些企業陷入了引進—利用—淘汰—再引進的重復引進狀態，既造成了資金的巨大浪費，也形成了對引進國先進技術的依賴，抑制了自主開發能力的提高。顯然，創新科技體制，依靠自主創新，是轉變發展方式的根本途徑。因此，必須大力推進傳統產業科技體制創新，逐步確立企業技術創新和科技投入的主體地位，增強企業的研發能力，加強與完善中介機構和支撐服務體系。建立起先進技術的引進、消化、吸收和創新機制，通過消化吸收將先進技術融入傳統產業生產體系，在消化吸收基礎上實現創新，形成具有自主知識產權的技術和研究開發體系，掌握核心技術，提高核心競爭力，從而形成可持續發展的產業升級能力。［4］

需要指出的是，創新科技體制，必須以市場為導向，因為市場經濟本身就是一個依靠市場自身的利益機制、供求機制、競爭機制、價格機制、風險機制等對一切生產經營活動加以誘導和調節的經濟，以企業為主體的科技體制創新所包含的企業創新意識、研發能力、商業化生產水平以及創新效率等方面，當然應該圍繞市場需求而展開。不過，在市場經濟條件下，企業適應市場的行為并不是消極的、被動的，而應該也完全可以是積極而富有創造性的。那些主動引導消費者、善于創造市場的企業，其技術創新往往帶來了預期的經濟效益，從而為企業這個生命體的成長不斷注入新鮮活力。

四、創新人才機制

當今世界，人類經濟形態的更替將知識、人才推到了前所未有的重要地位。18世紀以前，地球上的人類普遍生活在農業社會。在農業經濟形態下，土地作為核心經濟要素備受關注，社會上最富有的人是那些擁有大量土地的地主。18世紀中葉至20世紀中后期，人類先后經歷了三次科技革命的洗禮，蒸汽機的發明、電力的應用以及生物工程、海洋工程、宇航工程、計算機和核能的應用等，將人類推進到了工業化時代。在工業化經濟形態下，資本作為核心要素最受人們重視，社會上最富有的人是那些擁有巨額貨幣資本的資本家。進入21世紀，人類越來越跨入知識社會。在知識經濟形態下，人才成為核心的經濟要素，社會上最富有的人是掌握了先進技術和豐富知識的“知本家”。［5］在知識經濟時代，企業的成長乃至國家競爭力的增強，都越來越依賴于知識和掌握知識的人，適應時代發展的高素質人才資源是企業最富有創造性和競爭力的資本，人力資源已經成為在激烈的市場競爭中贏得優勢的第一資源。因為無論是設計新工藝還是開發新產品，也無論是生產流程再造還是市場新策劃，企業所有的技術創新都離不開人才的支撐。人力資本是企業中最核心的能動因素，是企業立于不敗之地的重要保證，甚至在某種程度上是企業技術創新能否帶來正效應的決定性因素。如果說企業不搞技術創新是在“等死”的話，那么為了避免技術創新而“找死”的尷尬，就只有緊緊依靠人才了。

事實上，越來越多的企業已經認識到，一個企業的興衰主要取決于這個企業擁有的人力資源的數量和質量，取決于企業如何對人力資源進行開發和使用。但是，不可否認的是，我們的不少企業至今仍然停留在“重物輕人”的初級階段，只注重抓設備、抓原材料、抓資金、抓營銷、抓成本，而對人才的培養、引進和使用卻漠不關心，或大材小用，甚至埋沒人才；或迷信“外來的和尚好念經”，引來了“女婿”，氣走了“兒子”；或搞“金錢至上”，“物質刺激”，卻不關注人才的精神需求，不懂得人既是“經濟人”，又是“社會人”的管理之道；或任用小人，甚至歪才正用。如此等等，不一而足。其結果是，人才資源開發嚴重不足，管理、創新人才極為缺乏，科技人才大量流失。轉變發展方式，走新型工業化道路，必須充分認識并發掘人才資源的巨大潛能，全面變革和創新人才機制，實現人力資源管理的戰略性轉變。為此，一要建立體現競爭機制的人才聘用制度，營造全員競爭上崗的氛圍。二要建立科學的人才資源配置制度，在企業內部建立規范有序的勞動力市場，通過市場調節，允許職工在內部流動，雙向選擇，使人盡其才，人盡其用。三要建立靈活有效的激勵機制，以待遇留人，以情感留人，千方百計地將企業的利益與人才的利益緊密地結合在一起，同時為人才成長提供不同的發展機遇和途徑，讓人才參與企業決策以滿足其成就感。其中最迫切需要解決的問題是：確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，建立健全符合人才市場價值規律的分配制度，無形資產評估、保護和入股制度，人力資本股權激勵制度，技術開發獎勵制度等，盡快形成與國際慣例相接軌的、以保護知識產權為核心的、體現人力資本市場價值的人才匯集機制和多層次、全方位、系統化的人才開發新格局，從而最大限度地發揮出人才資源的優勢和潛能。四要建立規范嚴格的培訓制度。我國企業一向較重視固定資本投資，而對技術、職工教育與培訓的投入則相對不足，不少企業則基本上停止該項費用的投入。在產品和服務越來越知識化、智能化和數字化的今天，如果再不轉變觀念，不加大對人才開發和利用的力度，那么企業就難以生產和提供適應市場快速變化的產品和服務。

五、創新管理體制

管理也是生產力。轉變發展方式，走新型工業化道路，必須引進現代管理理念，對傳統產業長期形成的不適應市場經濟要求的落后的經營方式、僵化的組織結構、低效的管理流程等進行全面而深刻的變革。

第一，強化戰略管理。發展戰略是企業的長遠謀略。在計劃經濟體制下，我們的傳統產業沒有戰略管理，更無明確的戰略目標，多家企業的經營目標集中在一個狹小的市場，形成一哄而上的低水平競爭局面，惡性競爭嚴重削弱了企業的獲利空間，導致了資源的巨大浪費。在經濟全球化的國際大背景下，我們的企業要以全新的視角審視企業的生存和發展，強化戰略管理，實現由偏重生產管理向重視發展戰略的轉變。與此同時，還要加強對技術創新、資本運作、市場營銷、人力資源開發、生產運營等子戰略的研究與實施，將其作為企業可持續發展的重要手段。

第二，推行知識管理。知識管理就是將員工的知識、企業積累的知識整合在一起，讓隱性知識顯性化，成為能夠為全體員工所共享的知識與智慧，使知識的效益最大化。推行知識管理，就是要將企業內長期積存的知識資源作為資本來管理，把知識的開發應用作為企業經營的重點，從經營物質產品向經營知識產品轉變，從經營有形資產向經營無形資產轉變，使企業向開放型、集約型、知識型方向發展。

第三，實施文化管理。轉變發展方式，走新型工業化道路，要十分重視塑造企業文化，從思想上消除不適應企業發展的障礙，重塑有利于企業未來發展的理念和統一的價值觀，努力打造團結、務實、開拓、創新、誠信、奉獻的企業精神，形成企業強大的凝聚力，進而帶動企業的體制創新、管理創新、科技創新、產品創新、市場創新等，并使這些創新轉化為現實生產力，使企業的文化優勢轉化為企業的經濟優勢，成為轉變發展方式的有力支撐。□

參考文獻：

［1］中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社2007.

［2］甘德安，張余華.傳承與創新——家族企業國際研討會文集［M］.長沙：國防科技大學出版社2003.

［3］任暟鎧.可持續發展與科技創新［N］.光明日報（理論周刊），2004—2—17.

［4］國家計委宏觀經濟研究院課題組.促進我國工業結構調整和產業升級研究［J］.北京：管理世界，2001(3).

［5］彭安玉.從經營資本到經營人才——企業發展戰略的根本性變革［J］.北京：鄉鎮企業研究，2001(6).

責任編輯：浩 宇