淺論我國“法治型”民主政治建設(shè)之路

摘 要：我國選擇的是“法治型”民主政治建設(shè)之路。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的政權(quán)建設(shè)需要和人民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，是推動(dòng)我國民主政治發(fā)展的最重要的兩個(gè)客觀因素。因而，“參與型”民主政治將是我國未來民主政治的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：民主；法治；民主政治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2008）11-0074-03

一、我國“法治型”民主政治建設(shè)道路的特點(diǎn)

綜觀改革開放以來中國政治體制改革進(jìn)程，中國實(shí)際上走的是“法治型”民主政治建設(shè)道路。這條道路的特點(diǎn)是：

1.以法制為龍頭

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以法制建設(shè)為龍頭，強(qiáng)化全國人民代表大會(huì)立法功能，啟動(dòng)民主政治建設(shè)進(jìn)程。1978年以來，中國民主政治建設(shè)是在鞏固和加強(qiáng)1954年憲法創(chuàng)立的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、行政管理和司法制度過程中啟動(dòng)的。全國人大和地方各級(jí)人大立法功能的啟動(dòng)，新憲法和各種法律的出臺(tái)，黨政分開，政企分開，政事分開，政社分開的推行，黨政機(jī)構(gòu)改革，國家公務(wù)員制度的建立等等，無一不是在鞏固和加強(qiáng)法律制度建設(shè)的腳步中進(jìn)行的。法制建設(shè)成為中國民主政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

2.“自我革命”

以加強(qiáng)法制為前提，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，牽引政治體制改革。中國共產(chǎn)黨通過“自我革命”，主動(dòng)改變“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式”，逐步理順與人大、政府的關(guān)系。政府通過“自我革命”，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，構(gòu)建法治政府。如，1979年通過的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》等法律，結(jié)束了“文革”中形成的“黨政軍合一”的“革命委員會(huì)”體制。1980年明確了人大對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。黨的十二大提出按照民主集中制原則建設(shè)社會(huì)主義民主。把“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的條文寫入黨章。黨的十三大提出了政治體制改革藍(lán)圖，指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)……應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會(huì)、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。”1988年，黨中央、國務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。各省、自治區(qū)、直轄市的黨政機(jī)構(gòu)也按照黨政職能分開的要求進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。遵照法治原則，國務(wù)院在1993年和1998年又進(jìn)行了兩次機(jī)構(gòu)改革。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式施行，改革了審批制度，嚴(yán)格限定了政府的行政許可范圍與權(quán)限。政府正在摒棄過去全能政府的觀念，向有限政府、法治政府、服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。

3.“三位一體”

把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者有機(jī)地結(jié)合起來，通過大力加強(qiáng)“法治”改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)人民民主。在這個(gè)歷史過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，人民民主是本質(zhì)，依法治國是保證。

黨的十五大提出：“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的政治，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依法治國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”十六大進(jìn)一步提出了“三位一體”有機(jī)統(tǒng)一的民主政治建設(shè)方針。近年來，中共中央在做出重大決策之前，一般都邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士召開民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)，通報(bào)情況，聽取意見，共商國是。全國人大每一件法案的起草都要采取專家座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽取專家的意見。一些地方人大常委會(huì)在討論重要法案時(shí)經(jīng)常召開聽證會(huì)，讓不同利害關(guān)系方發(fā)表意見并進(jìn)行辯論。政府出臺(tái)重要法規(guī)、政策必須經(jīng)過充分調(diào)研和縝密論證。如涉及人民群眾切身利益的有關(guān)商品的價(jià)格調(diào)整，都要召開聽證會(huì)，廣泛聽取人民群眾意見，讓廣大人民群眾充分享受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。從中央到地方各級(jí)政府都實(shí)行了政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開制度等。

二、推進(jìn)我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)因素

改革開放以來，中國走“法治型”民主政治建設(shè)道路是由中國國情、歷史和現(xiàn)狀決定的，具有歷史的必然性。具體由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民大眾的要求，法治本身所具有的秩序價(jià)值和功能，中國共產(chǎn)黨的大力推動(dòng)，中國傳統(tǒng)“依附型”政治文化影響等多種因素促成。其中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是起決定性作用的因素。在此基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的政權(quán)建設(shè)需要和人民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)是推動(dòng)我國民主政治發(fā)展的最重要的兩個(gè)客觀因素。即，政權(quán)建設(shè)和權(quán)利意識(shí)是推動(dòng)民主政治建設(shè)的兩個(gè)主要“輪子”。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“雙刃劍”作用

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改革開放以來，我國的政治體制改革一直伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而不斷開展和深化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于民主政治建設(shè)來說可謂是一把“雙刃劍”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)我國政治體制以及民主政治建設(shè)的影響具有兩面性。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)民主政治發(fā)展有積極作用，主要表現(xiàn)在促進(jìn)權(quán)利意識(shí)以及多元化的利益格局產(chǎn)生民主政治的制度需求；另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)社會(huì)主義民主政治也會(huì)產(chǎn)生消極影響。主要表現(xiàn)在:其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致社會(huì)分化，消解經(jīng)濟(jì)平等，而經(jīng)濟(jì)平等正是社會(huì)主義民主政治的物質(zhì)基礎(chǔ)，這種矛盾已經(jīng)在社會(huì)生活中逐步顯現(xiàn)，富有階層與普通人民群眾在利益訴求以及政治參與意圖、能力等許多方面已經(jīng)出現(xiàn)了明顯差異。其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)權(quán)力產(chǎn)生腐蝕作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政治體制與之相適應(yīng)，政治體制也要規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的消極因素，這些導(dǎo)致了民主政治建設(shè)又一方面的需要，主要在降低行政成本和遏制腐敗。

2.權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用

民主觀念本質(zhì)上是一種權(quán)利意識(shí)。改革開放以來，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，人們的自由流動(dòng)意識(shí)、獨(dú)立自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)求富意識(shí)、個(gè)性解放意識(shí)、特別是權(quán)利意識(shí)普遍增長(zhǎng)。越來越多的中國人運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的利益，利用互聯(lián)網(wǎng)和各種途徑表達(dá)和維護(hù)自己的利益需求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，人們的利益關(guān)系也隨之變化。權(quán)利意識(shí)增長(zhǎng)和利益關(guān)系的變化，從主客觀兩個(gè)方面推動(dòng)了當(dāng)代中國社會(huì)新的利益矛盾的出現(xiàn)。貧富矛盾、勞資矛盾、城鄉(xiāng)矛盾以及地區(qū)差距導(dǎo)致的矛盾，成為當(dāng)代中國社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn)。在我國政治體制之下，各種社會(huì)矛盾有向政權(quán)聚集的特點(diǎn)。由多種社會(huì)矛盾集中轉(zhuǎn)化而來的矛盾，可稱為“官民矛盾”。我國改革開放最初的20年，各種社會(huì)矛盾比較分散，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化不斷深入，各種社會(huì)矛盾向官民矛盾轉(zhuǎn)化現(xiàn)象逐步出現(xiàn)。權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)、社會(huì)矛盾的增加以及向政權(quán)集中的趨勢(shì)，構(gòu)成了新時(shí)期政治參與的動(dòng)因，促使我國的政治體制做出回應(yīng)，推動(dòng)我國政治民主化進(jìn)程。

3.中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)作用

改革開放初期，中國共產(chǎn)黨恢復(fù)和加強(qiáng)法律制度，力保安定團(tuán)結(jié)的政治局面，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，逐步確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略，并在全國范圍內(nèi)大力推動(dòng)法治教育，廣泛宣傳法治。在中國共產(chǎn)黨黨代會(huì)代表選舉、全國人大和地方各級(jí)人大代表選舉過程中貫徹“法律程序正當(dāng)”原則。按照法治原則推進(jìn)行政治體制改革，構(gòu)建“法治政府”。所以，中國共產(chǎn)黨認(rèn)同法治并大力推動(dòng)法治是中國走“法治型”民主政治建設(shè)道路的重要因素。

三、我國民主政治建設(shè)的路徑選擇

中國特色“法治型”民主政治道路所建立的是一種初級(jí)民主政治模式，在此基礎(chǔ)上，中國應(yīng)向“參與型”民主政治方向邁進(jìn)，構(gòu)建一種適應(yīng)現(xiàn)代化要求的“參與型”政治文化。“參與型”民主政治的主要特點(diǎn)是：憲法和法律至上，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派參政，全國人大和地方各級(jí)人大全面行使立法、選舉、任免、監(jiān)督職權(quán)，政府依法行政，農(nóng)村、城市、企事業(yè)單位實(shí)行自治，形成廣泛多樣的公民政治參與渠道。

1.政治參與是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。在我國的民主政治實(shí)踐中，政治參與占有重要地位，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。十七大指出:“堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”

2.保持有序性是實(shí)現(xiàn)政治參與的關(guān)鍵

社會(huì)主義民主政治條件下實(shí)現(xiàn)政治參與的關(guān)鍵是保持有序性。政治參與失序，曾經(jīng)在我國民主政治實(shí)踐歷史上留下過嚴(yán)重的教訓(xùn)。從政治參與的角度觀察“文革”，其失誤并不在于人民群眾“關(guān)心國家大事”，而在于群眾政治參與的無序。保持政治參與有序性必須要區(qū)分政治參與的層次性。因?yàn)椋捎谛畔⒉粚?duì)稱、經(jīng)驗(yàn)不對(duì)稱以及利益局限性，客觀上限制了人民群眾進(jìn)行政治參與的范圍和能力。要區(qū)分不同的政治事務(wù)，根據(jù)利益直接相關(guān)、信息掌握較為充分、結(jié)果影響明顯的原則，引導(dǎo)相關(guān)性強(qiáng)的群體及代表進(jìn)行分層次的政治參與，而對(duì)那些利益關(guān)系較為間接、情況不了解，其結(jié)果影響不明顯的群體，原則上就不應(yīng)參與。這樣，既能從總體上保證人民群眾參與國家政治生活的權(quán)利，又可以防止參與的無效與混亂。

3.“參與型”民主政治的具體路徑

其一，由保護(hù)型民主到可治理型民主。傳統(tǒng)民主是一種保護(hù)型民主，其著眼點(diǎn)在于公平和正義，對(duì)公民民主權(quán)利的保護(hù)。而現(xiàn)代社會(huì)中民主應(yīng)是可治理型民主，它所追求的不僅是公平和正義，而更應(yīng)重視民主的決策過程本身，更加注重民主作為一種治理形式所具有的效率意義。因此，我國民主政治合理的路徑是首先完善保護(hù)型民主，之后逐漸發(fā)展可治理型民主。

其二，由強(qiáng)制性民主到誘致性民主。誘致性民主的形成和發(fā)展根源于市民社會(huì)的形成和壯大，國家居于被動(dòng)地位只是被動(dòng)地接收民間民主制度的成果。而我國無論從實(shí)力上還是從意識(shí)上都遠(yuǎn)未具備自發(fā)形成民主機(jī)制的條件。我國市民社會(huì)的培育和壯大是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。但是建設(shè)社會(huì)主義民主政治又是一項(xiàng)迫切的政治訴求，因此，我國的民主建設(shè)只能主要依靠國家強(qiáng)制性的制度安排。以強(qiáng)制性民主保護(hù)誘致性民主的發(fā)展。

其三，由黨內(nèi)民主到人民民主。完善黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)人民民主最好的切入點(diǎn)和前提。完善黨內(nèi)民主的若干措施為：健全切實(shí)保障黨員和各級(jí)黨組織民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步拓寬黨內(nèi)民主渠道；健全黨的代表大會(huì)制度，探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，正確處理常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會(huì)的作用；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善候選人產(chǎn)生辦法和差額選舉辦法，切實(shí)體現(xiàn)選舉人的意志。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等。

其四，由協(xié)商民主到選舉民主。協(xié)商民主是一種有限民主。參與協(xié)商的人要具備相當(dāng)?shù)闹R(shí)以及閑暇。協(xié)商民主之所以值得提倡，是因?yàn)樗m應(yīng)了中國的不均質(zhì)狀態(tài)。如果大規(guī)模的直接開展選舉民主，勢(shì)必很難控制也不會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。因此，建設(shè)民主政治可行的路徑就是以協(xié)商民主起步，逐漸把中國導(dǎo)入民主決策的狀態(tài)中去，慢慢擴(kuò)大選舉民主，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治。□

責(zé)任編輯：錢國華