論和諧社會背景下的和諧交通建設

摘 要：“經濟發展，交通先行”，交通作為構建和諧社會的重要組成部分，為建設和諧社會提供著重要保障，實現交通的和諧，意義十分重大。所謂和諧交通，就是能夠適應構建社會主義和諧社會要求的交通，能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通，能讓廣大人民群眾對運輸服務感到滿意的交通。

關鍵詞：和諧社會；和諧交通；持續發展

中圖分類號：C911 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）11-0092-03

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。交通作為構建和諧社會的重要組成部分，為建設和諧社會提供著重要保障，實現交通和諧，對于服務民生、保護環境、構建和諧社會都具有十分重大的意義。

一、和諧交通的含義和基本要求

“和諧”作為一種思想，是中華民族傳統文化精神的精髓。古語云：“禮之用，和為貴”、“如樂之和，無所不諧”。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。道路交通與群眾生活息息相關，大力加強道路交通管理，全力構建和諧交通，是交通管理部門服務民生、改善民生的具體體現，更是人民群眾對新時期構建和諧交通的新期待。基于此，筆者認為，所謂和諧交通，就是能夠適應構建社會主義和諧社會要求的交通，能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通，能讓廣大人民群眾對運輸服務感到滿意的交通。具體地講，就是要用和諧的觀念和思維想問題、辦事情、抓工作，就是要堅持用普遍聯系的觀點與方法，整體系統的觀點與方法，協調均衡的觀點與方法，動態過程的觀點與方法統籌高速公路、國省干線和各個層次路網建設協調發展；統籌公路建設和港航建設協調發展；統籌基礎設施建設和客、貨運網絡協調發展：統籌交通建設、養護和管理協調發展；統籌人和自然協調發展，努力建設誠實守信、開拓創新的交通，建設依法行政、公正執法的交通，建設穩定有序、持續發展的交通。換言之，和諧交通，是指各交通主體之間、交通主體與客體、交通子系統與社會大系統、交通與自然等諸要素之間的融洽互動與協調發展，它要求在構建社會主義和諧社會的總目標下，使交通系統內外的各種要素、各個部分、各個環節都能和睦、協調、良性。建設“和諧交通”，不僅僅是為了交通自身的健康、協調、可持續發展，更是出于促進人類自由、社會進步與科學發展的考慮。

建設“誠實守信、開拓創新”的和諧交通，要求我們通過體制創新、機制創新等途徑，激發各級交通部門和每個從業者的積極性、主動性和創造性，增強全行業的凝聚力和戰斗力；通過信息公開和政務公開，提高社會各界對交通發展的知情度和參與度；通過樹立和鞏固親民、負責、為民、務實的行業形象，不斷增強交通行業對社會各界的親和力和影響力；把交通發展的目標與人民群眾的切身利益更加緊密地結合起來，通過提供讓社會公眾滿意的服務，使各個群體都能充分享受到交通發展與改革的豐碩成果，取得社會各界對交通發展的認同和支持，并使交通利益得到實現、維護和發展，充分體現交通事業的社會性、共用性和公益性。

建設“依法行政、公正執法”的和諧交通，要求我們通過法律法規的貫徹執行，使所有交通參與者遵紀守法，保證交通的有序運行；通過交通發展最大限度地提高覆蓋率、通達度和機動性，保障貨暢其流、人便于行；通過加強行政能力建設，提高交通運輸適應經濟社會發展需求、統籌規劃和協調發展、公共服務和組織保障、運輸和建設市場的依法監管、安全管理和重大突發事件應急處置能力；通過加強安全監管，不遺余力地減少交通傷亡，增進公眾安全感。

建設“穩定有序、持續發展”的和諧交通，要求我們通過加強民主政治建設，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定；并正確處理好交通建設與土地資源緊缺的矛盾，合理利用土地資源，尤其是保護好耕地資源；正確處理好交通建設、運輸與保護生態環境問題，充分考慮生態環境保護，將對生態環境的危害降低到最小程度；牢固樹立人與自然和諧相處的觀念，充分考慮自然的承載能力和承受能力，防止掠奪自然和破壞自然。

二、構建和諧交通亟待消除的不和諧因素

目前我國經濟發達地區已進入快速城市化和后工業化時期，城市交通的暢通已成為我國各大城市發展中迫切需要解決的問題。城市社會經濟的發展，需要一套安全、高效、清潔、經濟的城市交通系統；城市居民生活質量的提高，也需要一套安全、舒適、便捷、低價的公共交通服務體系。城市環境的改善需要大力發展有利于改善環境的交通方式，減少污染環境的交通方式的市場份額。城市交通發展目標必須與城市社會經濟發展目標相協調。隨著城市化進程的加快和城市機動化程度的提高，交通問題已經成為社會關注的焦點，

交通擁堵和環境污染已成為制約我國社會經濟發展和人民生活水平提高的一個因素。我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段。對于這一發展關鍵階段的特點，歸納起來有兩個：既是關鍵發展期，同時又是矛盾凸顯期。南京市交通行業面臨的形勢也是如此，呈現出良好發展勢頭的同時，也存在一些不和諧因素：一是公路主骨架網絡建設雖已基本形成，但交通基礎設施建設速度還不適應經濟社會快速發展的需要，國省干線公路改造和農村公路建設任務還十分繁重：二是交通建設和養護資金缺口很大，支持公路建設和養護管理的有關政策還有待進一步完善和真正落到實處；三是交通行業經過一段時間的快速發展，現處于各種矛盾和問題的凸現期，不穩定因素增多，維護穩定的任務還相當艱巨；四是改革滯后于發展，交通發展比較快，體制改革比較滯后，現行公路養護管理體制事企不分，公路養護資金緊張，養護生產力水平不高，競爭能力弱，重建輕養、以建代養的問題不同程度存在；五是路政、運政、稽征執法部門也存在多家上路、政出多門、力量分散、執法成本高等問題；六是行業管理水平還不能適應新形勢、新任務的要求，離全面樹立和落實科學發展觀的要求還有差距，交通服務經濟社會發展還缺乏成熟的經驗。對這些問題我們必須深入進行思考，采取切實措施，認真加以解決。

三、加快和諧交通建設，必須注意做好六個方面工作

和諧交通是和諧社會的要件之一。構建安全、便捷、文明、舒適、公正、協調、環保、可持續的“和諧交通”，既是建設“和諧社會”的內在要求，也是構建綜合交通體系的指導思想。

加快發展步伐，夯實交通發展基礎。發展是硬道理。當前和今后一個時期交通發展的主要矛盾仍然是經濟社會和人民群眾日益增長的多樣化交通運輸需求與交通運輸生產力滯后的矛盾。我們必須在繼續加快交通建設步伐和交通產業發展，加快高速公路、國省干線公路交通主骨架建設的同時，牢固樹立建設是發展、養護也是發展的思想，全面加強公路養護管理，鞏固公路建設成果，推動公路建管養協調發展；加強運輸結構調整，規范市場管理，拓展市場空間，切實加強運輸保障，積極培育運輸市場，用發展來解決前進中的困難，用發展來化解現實中的矛盾，用發展來構建水陸運輸網絡、提升運輸保障能力、擴大社會就業安置，為構建和諧交通奠定堅實的物質基礎。

深化交通改革，逐步消除體制性障礙。目前交通發展中存在的許多不和諧現象，究其根源很大部分在于體制性障礙的存在。構建和諧交通，我們必須在處理好改革力度、發展速度和職工可承受程度之間關系的前提下，有重點、有步驟地深化交通管理體制、行政執法體制改革、投融資體制改革、公路養護體制改革、行政審批制度改革，逐步理順交通局、行業管理部門、經營主體的責、權、利關系，充分調動各方面的積極性，增強交通行業的發展后勁。在公路養護體制機制改革中，要解決好投資與效益的關系，逐步推行管理、養護生產相分離，培育養護工程市場。在交通執法體制改革中，要按照政策制定職能與監督處罰職能相對分開的原則，將交通監督處罰職能進行整合，擇機建立交通綜合行政執法機構。

加強廉潔從政教育，搭建交通懲防腐敗體系。和諧交通要求公平共享。目前，老百姓意見最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問題。交通部門要加快構建具有交通特色的懲防腐敗體系，加強行風作風和廉政文化建設，筑牢思想道德防線；注重制度建設，強化約束機制；加強權力監督，推進政務公開、黨務公開、陽光操作；加大懲處力度，保持高壓態勢。扎實推進反腐倡廉工作的全面落實，黨員領導干部要帶頭做勤奮學習、民主決策和自覺接受監督的模范；要緊緊抓住責任分解、責任考核和責任追究三個環節，進一步推進責任落實；要把上級的要求和交通的實際結合起來，創造性地開展反腐倡廉工作；要切實加強紀檢監察能力建設，努力提高保障發展能力、有效監督能力、組織協調能力和源頭防腐能力。

加大文明行業創建力度，樹立交通良好對外形象。重視加強職工的思想道德教育，定期開展形勢任務、時事政策教育，緊密結合本單位干部職工思想的實際，有針對性地加強思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題有機地結合起來，釋疑解惑，理順情緒，化解矛盾，保持穩定。突出思想內涵，強化道德要求，重點解決文明言行、工作秩序、服務質量、環境衛生等方面的突出問題，深入開展創建文明行業、文明單位、文明道班、文明收費站、文明車船等群眾性精神文明創建活動。注重緊緊圍繞交通基礎設施的宣傳、交通行政管理和行業管理新舉措及效能的宣傳、交通改革與發展成果的宣傳、交通建設與管理中涌現出的先進集體和個人的宣傳下功夫，做好新聞宣傳報道工作。

狠抓安全穩定，為構建和諧交通營造良好氛圍。安全責任重于泰山。堅持以人為本，加大安全投入，不斷完善安全管理保障措施和監控體系，杜絕重特大事故的發生，建立健全突發事件處置機制。建立交通安全管理的長效機制，大力實施“生命工程”，從細節處抓起，從習慣養成入手，切實加強道路運輸安全源頭管理，加強交通建設工程安全生產監督，開展道路運輸安全生產專項整治，加快整治公路行車危險路段和事故多發路段，加強信訪工作，抓好交通改革中各種矛盾的處理消化，依法、積極穩妥地解決問題，建立順暢的民意溝通機制、有效的矛盾調處機制、便民利民的服務機制、完善的監督機制和嚴格的責任追究機制。

強化環境保護，加快人才培養，增強交通發展后勁。《管子#8226;兵法》說：‘和合故能諧’，就是說，有了和睦、團結，行動就能協調，進而就能達到步調一致。協調和一致都實現了，便無往而不勝。人內心和諧，就是主觀與客觀、個人與集體、個人與社會、個人與國家都要和諧。個人要能夠正確對待困難、挫折、榮譽。要樹立“在設計上最大限度地保護生態，在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復生態”以及“不破壞是最好的保護”的先進理念，加強生態環境保護，尤其是保護好耕地。與此同時，要進一步加強教育培訓，通過積極開展創建學習型組織活動，努力提高交通職工隊伍綜合素質和行政能力，重點加強各級各類管理人員和專業技術人員的繼續教育、提高學歷層次教育、各種崗位的資格培訓和職業資格鑒定工作；要結合事業單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合交通特點、體現崗位績效和分級分類管理的薪酬制度和人才獎勵、保障制度，營造產生人才、吸引人才的氛圍，夯實交通自主創新的人才基礎。□

責任編輯：黃 杰