我國應(yīng)對(duì)綠色壁壘的積極措施

［收稿日期］2008年6月8日

［作者簡介］賀娜：長春工業(yè)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)。

［摘 要］本文對(duì)綠色壁壘進(jìn)行了分析和認(rèn)定，并提出用積極的方法解決貿(mào)易中的綠色壁壘問題。國內(nèi)主流觀點(diǎn)把綠色壁壘定位為發(fā)達(dá)國家專門針對(duì)發(fā)展中國家制定的一種貿(mào)易歧視措施，是“某些發(fā)達(dá)國家借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，限制或禁止外國產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易障礙”。因此，多數(shù)學(xué)者對(duì)綠色壁壘持否定態(tài)度，強(qiáng)調(diào)其“歧視性”、“不公平性”。因此在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘的確使我國不少行業(yè)、企業(yè)飽受其苦，目前國內(nèi)提得最多的就是反對(duì)、對(duì)抗或者避免它。本文認(rèn)為，并不是所有的綠色壁壘措施都對(duì)國際貿(mào)易的發(fā)展不利，相反，善意的綠色壁壘能促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展，惡意綠色壁壘才是要反對(duì)和防范的。而不論是善意的還是惡意的綠色壁壘，我們都要積極地應(yīng)對(duì)。

［關(guān)鍵詞］綠色壁壘 貿(mào)易

［中圖分類號(hào)］F74

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009－5489(2008)07－0045－02

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綠色壁壘是指以保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命、健康或安全，保護(hù)生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足以下兩點(diǎn)：一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國采取的法規(guī)、政策與措施；二是綠色壁壘的性質(zhì)，即以保護(hù)生態(tài)環(huán)境或人類和動(dòng)植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是非關(guān)稅壁壘的一種形式。

如果進(jìn)口國是以保護(hù)生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)進(jìn)步為動(dòng)機(jī)，制定與實(shí)施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則被稱之為善意綠色壁壘，是在貿(mào)易中提倡和遵守的。如果進(jìn)口國是以環(huán)境保護(hù)為名、行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的一種貿(mào)易壁壘措施，這就是惡意綠色壁壘，是在貿(mào)易中要加以抵制和防范的。

一、綠色壁壘對(duì)國際貿(mào)易的影響要求我們采取積極態(tài)度應(yīng)對(duì)貿(mào)易中的綠色壁壘

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善意或惡意的綠色壁壘形式由于制定動(dòng)機(jī)不同，對(duì)國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響有很大差別：

善意綠色壁壘的積極影響：善意綠色壁壘的目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)品向著低能耗、高附加值的方向發(fā)展；通過運(yùn)用綠色壁壘，限制有害于人類健康和安全的產(chǎn)品貿(mào)易，從而有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量。促進(jìn)發(fā)展中國家與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。這一積極影響要求我國調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，走綠色產(chǎn)品道路，響應(yīng)國際化要求，并建立我國的綠色壁壘機(jī)制，保護(hù)我國消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)為保護(hù)整個(gè)生態(tài)環(huán)境做貢獻(xiàn)。

惡意綠色壁壘對(duì)國際貿(mào)易的影響：首先，標(biāo)準(zhǔn)繁瑣、苛刻，增加貿(mào)易成本，不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。其次，容易引發(fā)貿(mào)易爭端和相互報(bào)復(fù)。由于各國實(shí)施綠色壁壘的目的不同、對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的理解不同以及必然涉及到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的得失，由綠色壁壘引發(fā)的貿(mào)易爭端在所難免，甚至形成激烈的貿(mào)易沖突。第三，污染型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在環(huán)境問題上，發(fā)達(dá)國家采取了雙向標(biāo)準(zhǔn)，一方面設(shè)置綠色壁壘，防止不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入本國市場；另一方面鼓勵(lì)本國企業(yè)將污染較重和破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。由于發(fā)展中國家與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)很不健全，并且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)很低，這就使得發(fā)達(dá)國家有機(jī)會(huì)將一些高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)，甚至將有毒廢棄物和污染性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。對(duì)于正處于發(fā)展中的我國來說，某些國家的惡意綠色壁壘對(duì)我國現(xiàn)在和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的消極影響，我們必須采取積極措施應(yīng)對(duì)惡意綠色壁壘，以保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國目前存在的環(huán)保問題要求我們立刻采取措施應(yīng)對(duì)綠色壁壘

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我國作為一個(gè)發(fā)展中大國，環(huán)保法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)尤其是與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的尚不健全，與發(fā)達(dá)國家距離甚遠(yuǎn)。特別是近年來，由于亂上項(xiàng)目，盲目開發(fā)，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。同時(shí)我國外貿(mào)行業(yè)還存在環(huán)保意識(shí)淡漠、行政管理簿弱、外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略存在嚴(yán)重缺陷、政策不完善、環(huán)保投入不足等問題。這些問題已經(jīng)危及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體表現(xiàn)在：盲目開發(fā)一些出口產(chǎn)品，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1993年對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的初級(jí)產(chǎn)品的出口額達(dá)60億美元；污染較重的中間產(chǎn)品和制成品的出口額達(dá)200多億美元；其中農(nóng)藥、制革、染料等高污染產(chǎn)品的出口額達(dá)78.5億美元，尤其是一些外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過土法煉焦、煉鋅、小電鍍、小造紙等，盲目開發(fā)高污染產(chǎn)品的出口給生態(tài)環(huán)境帶來了可怕的災(zāi)難。三資企業(yè)的控制不嚴(yán)導(dǎo)致環(huán)保工作失控。一些國家和地區(qū)乘機(jī)把高污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，特別是港澳臺(tái)一些企業(yè)將保護(hù)臭氧層的國際公約限制和禁止的物質(zhì)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到大陸，1991年在沿海地區(qū)建立的生產(chǎn)泡沫塑料的企業(yè)達(dá)29家，投資額為2032萬美元，生產(chǎn)滅火劑、清洗劑、制冷劑等的企業(yè)有46家，投資金額達(dá)2500萬美元，這給我國履行國際公約增加了難度。據(jù)我國外經(jīng)貿(mào)部公布，我國出口產(chǎn)品受影響的主要是以下環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：1.陶瓷產(chǎn)品含鉛量。2.皮革中五氧苯酚殘留量。3.為保護(hù)臭氧層，對(duì)使用受控的物質(zhì)產(chǎn)品，如冰箱、空調(diào)、泡沫塑料及制品的限制，發(fā)膠于1999年停產(chǎn)、禁用，這沖擊了我國50億美元的出口貿(mào)易。4.環(huán)境標(biāo)志的廣泛使用沖擊我國40億美元的出口。5.我國一些食品的出口因質(zhì)量特別是農(nóng)藥殘留量和其他有害物質(zhì)超標(biāo)問題而受到嚴(yán)重影響。更為重要的是標(biāo)準(zhǔn)的差異或空白還為某些企圖保護(hù)本國市場，對(duì)我國實(shí)施貿(mào)易歧視的國家提供了可乘之機(jī)。這些環(huán)境問題讓我們不得不為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出充分的考慮，所以我們也要堅(jiān)持綠色貿(mào)易。

三、認(rèn)清惡意綠色壁壘的實(shí)質(zhì)，規(guī)范自身并抵制他國的惡意綠色壁壘

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判定一項(xiàng)綠色壁壘措施是善意還是惡意的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：其一是制定的目的性，如果制定的目的是保護(hù)生態(tài)、保護(hù)人類及動(dòng)植物的健康和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，那么它就具備了善意綠色壁壘的主觀條件。反之，假如其制定的目的在于以自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)排斥他國的產(chǎn)品進(jìn)入，那么它便具備了惡意綠色壁壘的主觀條件。其二是客觀性，即其是否符合GATT長期以來確認(rèn)并被WTO所承傳的非歧視原則。在有關(guān)的綠色壁壘法規(guī)、認(rèn)證程序等文本或條款中不乏一些歧視性規(guī)定。發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)品的綠色成分及其含量提出了極高要求，有些要求甚至偏離或超越了現(xiàn)階段環(huán)保工作及其目標(biāo)所需的程度，有的國家干脆做出了內(nèi)外有別的規(guī)定，從而背離了WTO/TBT、WTO/SPS等多邊協(xié)議中倡導(dǎo)的“在運(yùn)用這些措施時(shí)，不得對(duì)國際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制”的宗旨，也違背了WTO/SPS協(xié)議中第十條第2款的規(guī)定，即“合理的衛(wèi)生或植物檢疫保護(hù)程度允許逐步制定新的衛(wèi)生或植物檢疫措施，則應(yīng)就有關(guān)產(chǎn)品向發(fā)展中國家提供較長的期限來適應(yīng)新的措施，以保持其產(chǎn)品出口的機(jī)會(huì)。”以及第二條第3款關(guān)于保證不會(huì)在“成員方自己境內(nèi)和其他成員方之間產(chǎn)生任意或不正當(dāng)歧視”的規(guī)定。

因此提出應(yīng)對(duì)惡意綠色貿(mào)易壁壘的措施：

首先，應(yīng)建立綠色貿(mào)易制度，推進(jìn)綠色生產(chǎn)活動(dòng)，提倡綠色生活方式，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把綠色貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活的思想融入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。我國要借鑒國外企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘的成功經(jīng)驗(yàn)，按照國際通行做法，大力推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證工作，并向通過該項(xiàng)認(rèn)證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標(biāo)志”。要在實(shí)施環(huán)境認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上，建立和完善我國自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，簽訂多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議，以便從制度上消除貿(mào)易摩擦。要理性對(duì)待環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作的雙重效應(yīng)，漸進(jìn)提升自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)資源合理使用，降低產(chǎn)品成本，提高國際競爭實(shí)力。

其次，加強(qiáng)國際立法合作，充分利用《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇和WTO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，以保護(hù)我國企業(yè)的公平貿(mào)易機(jī)會(huì)。給發(fā)展中國家成員國以優(yōu)惠待遇，是WTO關(guān)于發(fā)達(dá)國家成員國與發(fā)展中國家成員國之間貨物貿(mào)易關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。如“各成員國在制定和實(shí)施本國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條例和驗(yàn)證程序時(shí)應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家成員國在發(fā)展、資金貿(mào)易上的特別需要并規(guī)定相應(yīng)的例外，以確保其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條例和驗(yàn)證程序不對(duì)發(fā)展中國家成員國的出口造成不必要的障礙”，但這些待遇的實(shí)際獲得還須發(fā)展中國家的極力爭取。因而，我國在與貿(mào)易對(duì)象國進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)中應(yīng)主動(dòng)提出關(guān)于享受優(yōu)惠待遇的問題，據(jù)理力爭，并應(yīng)合理利用WTO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，以保護(hù)我國外貿(mào)利益和企業(yè)公平貿(mào)易機(jī)會(huì)。WTO有著較為完善的爭端解決機(jī)制，被WTO總干事魯杰羅譽(yù)為WTO的“最突出貢獻(xiàn)”，WTO成員承諾，不采取單邊行動(dòng)以對(duì)抗違反貿(mào)易規(guī)則的行為，而將爭端交由WTO多邊爭端解決機(jī)制處理，目前涉及綠色壁壘的糾紛大部分是采用WTO爭端解決機(jī)制。1998年10月，WTO對(duì)印度、馬來西亞、巴基斯坦、泰國訴美國“海蝦——海龜案”的解決就是一個(gè)很好的證明。因此，如果有違反WTO規(guī)則中的非歧視待遇的規(guī)定和有關(guān)環(huán)保的國際公約中對(duì)發(fā)展中國家給予特殊照顧的規(guī)定，我國政府可根據(jù)相關(guān)國際公約或協(xié)定提出申訴。

［參考文獻(xiàn)］

［1］朱京安、楊越：《對(duì)綠色壁壘的理性分析及發(fā)展走向初探》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊網(wǎng)》2005年9月。

［2］陶忠元：《綠色壁壘的中性透析及其啟示》，《國際貿(mào)易問題》2003年第9期。

［3］夏英祝、祖書君：《綠色壁壘和綠色壁壘效應(yīng)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2004年第1期。