部委快訊

國務院：部署四季度經濟工作

日前，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢，安排部署四季度經濟工作。

一、加大強農惠農政策力度；二、促進中小企業的發展；三、保持進出口穩定增長；四、加大投資力度；五、繼續控制價格上漲；六、扎實推進節能減排工作；七、抓好財政增收節支工作；八、加強金融監管，防范金融風險；九、認真做好食品安全和安全生產工作；十、努力解決好涉及民生的問題。

點評：四季度宏觀調控力度雖然不會進一步加大，但針對投資和信貸必要的調控措施依然會維持，嚴格控制土地、繼續調控新開工項目增長速度、控制金融體系流動性仍是政策重點。

改革委：宣布一攬子強農惠農政策

根據10月17日國務院常務會議精神，國家將繼續加大強農惠農政策力度。將主要采取以下措施：

一、全力組織開展主要農產品收購。二、較大幅度提高2009年生產的糧食最低收購價格。三、較大幅度增加對種糧農民的補貼。四、完善化肥市場調控機制。五、促進生豬生產和奶業健康發展。六、大幅度增加農業投資。

點評：促進農民增產增收、穩定糧食和農業生產、提高農民的購買力是保持國民經濟平穩較快發展的基本保證。

中央農村工作領導小組辦公室：宅基地和農民房產不能抵押

中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出，允許農民以多種形式流轉土地承包權。

10月22日中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在國務院新聞辦新聞會上表示，在加快農村金融體制改革過程中，土地承包經營權、宅基地和農民房產不能作為抵押。

當前不能將土地承包權、宅基地和農民房產作抵押，還有一個重要原因就在于中國社會保障體系尚不完善，必須避免農民“失地、失業、失住房”的情況發生。

點評：土地承包權、宅基地和房產是農民最后的生存依據，在任何情況下，都不能拿走農民土地承包權、宅基地和房產，否則會引發農民流離失所，影響社會穩定。

證監會：緊急應對國際期市巨幅波動

為應對近期國際商品期貨市場的巨幅波動、加強企業風險控制，日前證監會召集25家取得境外期貨套期保值業務許可證的國有企業的有關負責人在上海座談緊急應對國際期市巨幅波動。

三點要求：一是嚴格依法合規運作，堅持套期保值原則不動搖。國有企業在期貨市場上只能從事套期保值，不得投機交易；二是進一步完善風險管理制度，狠抓落實。持證企業應根據監管部門的有關指引和企業自身實踐經驗，建立嚴格的內控制度；三是加強市場研究，培養合格人才，提高套期保值水平。

點評：國際原油大跌，使國內期貨市場氣氛濃重。目前國際金融形勢依然嚴峻，商品期貨仍可能長期處于震蕩下行的態勢之中。

保監會：嚴打投連險誤導銷售

針對最近個別地方出現的投連險退保事件，保監會表示已經開始密切關注各家公司的投連險經營情況，將嚴厲打擊投連險銷售誤導。

保監會指出，“在銷售時沒有將投連險產品特點、收益的不確定性向消費者解釋清楚，保監會正在調查了解會作出嚴肅處理。”此前，保監會也下發了《投資連結保險管理暫行辦法》、《新型產品信息披露管理辦法》等，要求加強投連險產品的風險提示和銷售管理。

點評：保險從業人員的銷售誤導，是投連險退保事件的主要原因。此問題不引起注意，席卷全國的投連險退保風波將會重演。

發改委：大幅度提高糧食收購價

發改委日前宣布，為確保農民增產增收，促進糧食和農業生產，國家將繼續加大強農惠農政策力度，其中包括全力組織開展主要農產品收購，較大幅度提高2009年生產的糧食最低收購價格，較大幅度增加對種糧農民的補貼。

從明年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價分別提高到0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

點評：糧食收儲價的提高，調動了農民種糧的積極性，種糧收益的穩步提高將促進糧食市場良性循環。

國務院：通過農銀股改總方案

國務院總理溫家寶日前主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《農業銀行股份制改革實施總體方案》，核準了一批基礎設施建設項目。

會議要求，農業銀行改革要以建立完善現代金融企業制度為核心，以服務“三農”為方向，穩步推進整體改制；進一步強化面向“三農”的市場定位和責任，穩定和發展在農村地區的網點和業務，建立縣域事業部制管理體制，不斷增加對“三農”的信貸支持；要轉換經營機制，建立完善公司治理結構和風險控制體系。

點評：任何的改革方案，都必須按照中央對國有商業銀行改革提出的“一行一策”戰略構想。但是無論采取什么策略，對于有著幾百上千億不良資產的國有銀行來說，“注資”這一步恐怕是省略不了的。

證監會：發布可交換公司債券新規

證監會日前發布了《上市公司股東發行可交換公司債券試行規定》，符合條件的上市公司股東即日起可以用無

限售條件的股票質押進行融資，以緩解“大小非”股東資金困境，減少其拋售股票的動力。

首先，規定將用于交換的股票脫離限售期的時限由“約定的換股期間”提前到“提出發行申請時”；其次，將換股價格下限由募集說明書公告日前30個交易日均價的90%，提高為募集說明書公告日前20個交易日和前一個交易日均價的高者；第三，為避免用于交換的股票存在法律瑕疵，影響債券持有人換股，要求用于交換的股票不存在任何依法不得轉讓或設定擔保的情形。

點評：對交換股票風險防范的強化，增強了債券持有人利益的保護，進一步保證了制度的規范性。

央行：明確經濟案件領導的責任

中國人民銀行最近頒布了《中國人民銀行重大經濟案件和重大責任事故負有領導責任人員處分暫行規定》和《中國人民銀行工作人員違反規章制度行為處理暫行規定》。

《規定》明確發生重大經濟案件和重大責任事故，并造成50萬元以上(含50萬元)經濟損失的，其上一級單位的主要領導責任者和重要領導責任者具有下列情形之一的，要追究責任：(一)對國家方針政策、法律法規和各項規章制度不傳達、不貫徹，致使下一級機構未能及時了解和落實的；(二)對下一級單位管理不嚴，監督檢查不力或對管理工作中已暴露的重大隱患、漏洞不重視，未能及時解決的。

點評：《規定》強化了各級領導的責任意識，是人民銀行加強黨風廉政建設和制度建設的具體舉措，將有效防范重大經濟案件和重大責任事故的發生。

銀監會：實施新資本協議監管規章

銀監會日前發布實施新資本協議第一批監管規章，推動國內大型銀行實施新資本協議準備工作，為確保新資本協議如期實施奠定基礎。

首批監管規章包括５個監管指引，分別是：《商業銀行銀行賬戶信用風險暴露分類指引》、《商業銀行信用風險內部評級體系監管指引》、《商業銀行專業貸款監管資本計量指引》、《商業銀行信用風險緩釋監管資本計量指引》和《商業銀行操作風險監管資本計量指引》。

點評：相對明確、操作性強的新規章，為商業銀行新資本協議實施準備工作提供了具體指導和技術標準。

商務部：取消明年紡織品出口配額

根據中國加入WTO工作組報告書第242段規定，紡織品特限措施將于今年底到期，中美、中歐雙邊紡織品諒解備忘錄也將同時結束。為貫徹落實國務院常務會議精神，保持紡織品等勞動密集型產品出口的穩定增長，商務部自2009年1月1日起將不再實行輸美紡織品出口數量及許可證管理和輸歐紡織品出口許可證管理。

點評：備忘錄兼顧了多方利益，為促進以紡織業為代表的勞動密集型產業的健康發展起到了良好作用。值得注意的是，對“兩高”的限制絕不能放松。