政策解讀

增長模式面臨考驗

中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年認(rèn)為，在雙重周期的壓力下，中國經(jīng)濟(jì)依靠外部需求推動經(jīng)濟(jì)增長的模式正在面臨嚴(yán)峻考驗，應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵問題在于如何提高我們自己應(yīng)對沖擊的能力，美國的金融風(fēng)暴、中國經(jīng)濟(jì)增長的放慢這些都不足慮，真正擔(dān)心的是我們經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)部的剛性，宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)受制于體制剛性，很難對外部的變動和沖擊作出實時的充分反應(yīng)，這是最值得憂慮的。

點評：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式必須減少政府在經(jīng)濟(jì)生活中的作用，只有將教育、醫(yī)療、房地產(chǎn)價格控制在普通大眾可以接受的范圍，才能真正促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向依靠消費的模式上去，這是中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展之道。

農(nóng)村金融改革箭在弦上

長期以來，農(nóng)村金融發(fā)展的熱點焦點都集中在小額信貸上，即怎樣為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持。由于農(nóng)業(yè)投資的高風(fēng)險、信息不對稱性和低收益以及農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄等農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的高成本、低回報，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象明顯。

要解決農(nóng)民在金融上的問題，不僅需要農(nóng)村銀行建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，更需要現(xiàn)代商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村市場。商業(yè)銀行在農(nóng)村的發(fā)展空間很大，農(nóng)村現(xiàn)有的銀行要改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，也需要引入競爭機(jī)制，引入現(xiàn)代商業(yè)銀行。

點評：農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大都成為單向吸收存款的機(jī)器，導(dǎo)致本來資金匱乏的農(nóng)村地區(qū)資金大量外流，農(nóng)村資金緊缺的局面雪上加霜。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革迫在眉睫。

宏觀政策需“中性偏松”

2008年，成為本輪經(jīng)濟(jì)增長周期的轉(zhuǎn)折之年，國民經(jīng)濟(jì)增長由上升趨勢轉(zhuǎn)為下降趨勢。從一季度開始經(jīng)濟(jì)增速逐季放慢的態(tài)勢十分明顯，但全年經(jīng)濟(jì)增長率仍將達(dá)到10%左右。由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長下滑過快，黨中央、國務(wù)院及時對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了微調(diào)，調(diào)控目標(biāo)由“兩防”轉(zhuǎn)為“一保一控”。

展望2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長將會繼續(xù)向下調(diào)整。為防止經(jīng)濟(jì)過度下滑，2009年宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)對去年以來的“偏緊型”政策進(jìn)行調(diào)整，采取中性偏松的政策，即在“穩(wěn)健的財政貨幣政策”下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性松動。預(yù)計2009年我國GDP增長9%左右，通脹壓力明顯緩解。

點評：今年以來我國經(jīng)濟(jì)增長逐季慣性下滑趨勢已經(jīng)非常明顯，GDP、PPI回落或進(jìn)入下降通道。在“保增長”成為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)的背景下，采取中性偏松的政策，即在“穩(wěn)健的財政貨幣政策”下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性松動。

改革攻堅再從農(nóng)村出發(fā)

30年前，中國改革與開放的第一步發(fā)軔于農(nóng)村。安徽鳳陽小崗村大膽嘗試的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，成為我國改革開放前夜的第一道曙光。從此，中國改革走上了尋求制度性突破的道路，30年后，中國改革進(jìn)入“深水區(qū)”，并再一次把我們的目光聚集在農(nóng)村，而我們面前還有許多困難需要克服。

首先，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)的改革，只有建立村民自治、民主決策的基層治理結(jié)構(gòu)，才能公平地實現(xiàn)土地分配改革，只有建立充分市場化的農(nóng)村合作組織，才能提高農(nóng)民的議價權(quán)，最大限度地保障農(nóng)民權(quán)益。

其次，為減少改革阻力，必須降低各地方政府對土地財政的依賴，一方面中央政府必須加大對農(nóng)民社會保障的財政支出。

最后，必須建立有效的稅收調(diào)節(jié)手段，對因城市發(fā)展所導(dǎo)致的農(nóng)村土地級差地租予以調(diào)節(jié)，以減少土地權(quán)益分配的不公正現(xiàn)象。

點評：30年不是中國發(fā)展的一個輪回，但是30年的時間卻能夠讓我們逐漸接近問題的核心。這意味著經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)必須同步進(jìn)行，以農(nóng)村政治改革為經(jīng)濟(jì)改革保駕護(hù)航。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)市場

股市是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，股市的表現(xiàn)，從長期來看更依賴于國民經(jīng)濟(jì)的基本面。今年以來，國內(nèi)物價面臨需求拉動和成本推動的雙重壓力。隨著企業(yè)成本上升、盈利能力下降，投資者對上市公司業(yè)績增長預(yù)期趨于保守。全球金融風(fēng)暴的不斷發(fā)展變化，更是加劇了投資者對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和全球經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)憂。

要保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展打造良好的經(jīng)濟(jì)基本面，從這個意義上說，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)市場。

點評：“持續(xù)波動和低迷”的資本市場對實體經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)，資本市場融資功能受到了制約，步伐放慢。為此，“救市就是救中國經(jīng)濟(jì)”的呼聲漸起。

宏觀調(diào)控“下猛藥”

為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢，日前政府連下“猛藥”：提高糧食最低收購價、調(diào)整證券交易稅、增加對低收入民眾的補(bǔ)貼、大范圍提高出口退稅率、下調(diào)住房交易稅費、降低首付比例、擴(kuò)大房貸利率下浮幅、加大對中小企業(yè)信貸支持力度等等。細(xì)觀如上政策“組合拳”，無一不是在刺激消費，拉動內(nèi)需。

點評：在國際金融形勢仍在動蕩不安的情況下，恢復(fù)信心比獲取黃金和貨幣更不容易。股市樓市重挫帶來的負(fù)面財富效應(yīng)，使民眾有錢不敢花，啟動消費需加強(qiáng)社會保障的力度。