雙流：“三個集中”加快城鄉一體化進程

根據當地實際統籌推進“三個集中”，加大城鄉統籌發展力度，推動了縣域經濟又好又快發展

縣域綜合經濟實力連續12年位居四川省“十強縣”榜首，連續7年躋身全國“百強縣”行列，縣域經濟基本競爭力在全國排名由2004年的45位上升至2007年的37位，位居西部第一，2007年在西部綜合實力百強縣排名中也位居第一。這是四川雙流縣近幾年變化的縮影。

2007年，雙流縣實現地區生產總值282.19億元，2005年、2006年、2007年增幅分別為14.5%、15.6%、17.5%，年均增長15.9%。

這都得益于一個好的發展思路。雙流縣根據當地實際統籌推進“三個集中”，加大城鄉統籌發展力度，推動了縣域經濟又好又快發展。

思路

2003年，雙流縣按照四川省成都市推進城鄉一體化的戰略部署，在學習和借鑒沿海發達地區先進經驗的基礎上，緊密結合雙流實際，提出并實施了“三個集中”，即工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、農用地向規模經營集中。

2005年，雙流縣按照成都市委對雙流提出的“統籌推進‘三個集中’，爭創全市城鄉一體化樣板縣”要求，就如何統籌推進“三個集中”，加快城鄉一體化進程進行了認真的思考。在廣泛深入調研的基礎上，確立了“中國西部航都，成都南部新城”的戰略定位，提出了“領跑西部、富民強縣，構建和諧雙流”和主要經濟指標在本屆任期內翻一番的奮斗目標，確定了以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，即統籌推進“三個集中”；大力實施項目帶動、工業強縣、三產富縣、都市農業、人才興縣“五大戰略”；傾力打造西航港開發區、航空物流園區，突出建設東升、華陽兩城，加快建設錦繡東山生態觀光走廊、蜀風牧山文化旅游走廊、麓山大道國際社區走廊。

“35223”發展思路致力于構筑全面深入推進城鄉一體化的宏觀框架，實現了由過去的村村點火、戶戶冒煙到2003年的以鎮為單位的“三個集中”，再到2005年以來“三個集中”的統籌推進，在更大范圍、更高層次、更高水平上統籌推進“三個集中”。

行動

雙流縣按照“全域雙流”的理念和統籌推進“三個集中”的要求，把城鄉產業布局、社會事業發展、基礎設施建設作為一個整體進行策劃和規劃。

2005年以來先后投入1億多元，面向國際國內借腦借智，邀請澳大利亞PDI國際設計咨詢公司等30多家國內外知名專業機構，建立城鄉群眾參與規劃的激勵機制，對雙流進行高水平規劃，基本形成了城鄉一體化規劃、城市分區規劃、城市風貌設計、產業布局及各類專業規劃等6大類30余項覆蓋城鄉、相互銜接的規劃體系，基本實現了雙流1067平方公里城鄉規劃全覆蓋，初步構筑了城鄉一體發展的格局。

在雙流模式中，“三個集中”是一個相互聯系、相互促進的統一整體。其中，以工業向集中發展區集中是關鍵，農民向城鎮集中是核心，農用地向規模經營集中是基礎。

具體來說，要全力推進工業向集中發展區集中。首先是建好載體促集中。2005年以來，雙流縣將全縣13個工業園區整合為西航港開發區“一區兩園”（西航港工業集中發展區、蛟龍工業港），并傾全縣之力加以打造。其次是完善政策促集中。制定出臺招商引資項目會審管理辦法，禁止鎮、村與企業擅自簽訂招商引資協議；通過實施項目會審制度、“六不”（即規劃不審批、立項不審批、報建不審批、土地不提供、電力不保證、資金不支持）調控措施、招商引資“全分一獎”政策（把招商引資到位資金、稅收、工業增加值全部計入引薦鎮，并對達到投資強度的項目按占地實行5000元/畝獎勵），推動工業向集中發展區集中。

分層次推進農民向城鎮集中。目前全縣共建成新居工程52個、面積376.11萬平方米，安置農民1.44萬戶、4.57萬人；農村新型社區15個、面積121萬平方米，集中農民5437戶、1.99萬人。通過加快城鎮建設，完善政策配套，來吸引農民集中。同時，還加強對其的教育培訓，促進農民集中。

據雙流縣委書記謝瑞武介紹，目前累計開展各種類型培訓達24萬人次，轉移農村富余勞動力13萬余人，實現勞務收入近20億元。

加快推進農用地向規模經營集中。通過制定出臺推進農用地向規模經營集中、促進現代農業發展等配套政策，每年設立500萬元專項資金，成立土地承包流轉服務中心、土地承包流轉糾紛仲裁委員會及農村合同管理服務中心，促進農村土地規范流轉。同時，堅持用現代工業理念發展現代農業，2008年投入1億元啟動20個5000畝以上鎮級現代農業園區建設，高質量推進農用地向規模經營集中。

攻克難點

在統籌推進“三個集中”過程中難免會出現這樣那樣的問題，如何解決這個問題確保“三個集中”得以落實是關鍵。

“錢從哪里來”是首要問題，解決這個問題就要抓市場化運作。在2005年組建西航港投資建設有限公司等十大融資平臺的基礎上，2008年又新組建現代服務業投資發展有限公司等五大國有投資公司，運用市場化手段融資25億元，帶動社會資金上百億投入雙流建設發展。

另外，還建立市場化建設和投入機制，引入民間資金建設工業園區和基礎設施。如雙流縣蛟龍工業港采取市場化建設、管理、經營方式，吸引民間資金28億元，在短短三年時間內已引進企業440家，形成一座常住人口達5萬人的新興工業小城鎮。

著力解決“地從哪里要”也是關鍵。謝瑞武給我們介紹了雙流的做法，首先認真開展全國土地利用總體規劃實施綜合試點工作，制定12項土地節約集約利用機制，出臺投資強度標準、限制花園式工廠、鼓勵修多層廠房等措施，開展農民安置小區電梯公寓建設，促進土地資源的集約節約利用。其次，建立耕地保護機制，設立耕地保護基金，做到了政府監管與農民主動管理的有機結合。

“人往哪里去”是落腳點，把人的問題解決好，才能有利于工作的順利展開。2005年8月，雙流縣在縣委十屆五次全會上作出了啟動全民創業計劃的決議，全縣大力倡導“百姓創家業、能人創企業、老板創大業、回鄉創新業、干部創事業”，極大地激發了全縣廣大干部群眾的創業激情。截止到目前，全縣新增創業戶達2500余戶，有526戶個體工商戶轉型為中小企業，發展回鄉創新業典型示范戶788戶，培育了國棟、川開等銷售過10億元的企業。

據謝瑞武介紹，雙流通過推進“五統籌五聯動”：統籌推進勞動密集型產業發展與促進就業聯動、招商引資與促進就業聯動、壩區經濟發展與丘區就業聯動、集中居住區建設與促進就業聯動、培訓與就業聯動，已經實現經濟發展和擴大就業的良性互動，目前縣域內工業企業和第三產業共吸納本縣25萬余名勞動力就業。（編輯/蔡亞林）